加快脫貧立法用法治方式打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)

文/張宏斌

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加快脫貧立法
用法治方式打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)

文/張宏斌

中央扶貧開發(fā)工作會議指出，扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。我省扶貧攻堅任務艱巨，貧困地區(qū)主要集中在京津周邊，且大多屬于生態(tài)涵養(yǎng)核心區(qū)，如不盡快解決貧困問題，首都周邊的“斷崖”現(xiàn)象，會嚴重阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，與京津的差距也將會越來越大。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)河北工作新局面，一項必須完成、沒有退路的硬任務，就是2020年前全面解決全省485.5萬貧困人口脫貧問題。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我省扶貧開發(fā)工作取得了明顯成就。與此同時，隨著全面深化改革，扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新步伐加快，一些新問題和新情況不斷出現(xiàn)，與新時期扶貧開發(fā)任務不適應、制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)多年來較為成熟的政策措施也亟待上升為法規(guī)，通過立法加以規(guī)范和解決。黨的十八大報告提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”。因此，加快我省脫貧立法， 用法律護航，以法治思維和法治方式打贏新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)，迫在眉睫。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前全國已有十幾個?。ㄊ?、區(qū)）制定了扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)。重慶市2010年5月即制定了《農(nóng)村扶貧條例》，廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省份也先后制定了扶貧條例。其中《貴州省扶貧開發(fā)條例》2013年1月通過，共八章六十六條，詳細規(guī)定了政府職責、項目管理、資金管理、行業(yè)扶貧和社會扶貧、保障措施、法律責任等。立法技術先進，法規(guī)體例嚴謹，現(xiàn)實針對性強，實施效果好，走在了扶貧立法的前列。為我省做好脫貧立法工作提供了成熟的經(jīng)驗。

按照中央要求，結合我省脫貧工作實際，提出以下建議：

一是法規(guī)的名稱，建議定為《河北省脫貧條例》，與中央扶貧工作會議確定的新目標、新任務相銜接。明確立法目的不僅是規(guī)范扶貧開發(fā)工作，更重要的是宣示徹底脫貧的決心和立法原則。中共十八屆五中全會明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。條例名稱的變化發(fā)映出我省脫貧立法的前瞻性特點，改變過去地方性法規(guī)注重評價和教育功能，不注重規(guī)范和強制功能的弊端。

二是法規(guī)的內(nèi)容，應當體現(xiàn)與時俱進、勇于擔當?shù)木瘛＝Y合河北實際，將脫貧工作與京津冀協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來。在中共河北省委八屆十二次全會確定的建設經(jīng)濟強省、美麗河北的戰(zhàn)略全局中謀劃脫貧工作。

在借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗的基礎上，我省的條例應當在脫貧規(guī)劃的編制、項目的確定、建檔立卡、財政資金保障、金融機構扶貧優(yōu)惠政策、社會脫貧的激勵措施、資金的使用與管理、監(jiān)督檢查、干部考核以及法律責任等具體條款中，設立更加嚴格的剛性約束指標。有效實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的目標，實現(xiàn)以訂立“軍令狀”為主的傳統(tǒng)管理模式向以法律約束為主的現(xiàn)代治理模式的轉換。

“無救濟則無權利”，條例應當同時增加行政行為相對人的復議、訴訟的權利救濟條款，暢通人民法院行政訴訟渠道，制定一部“帶牙齒”的法規(guī)，保障脫貧對象的權利落到實處。

三是立法的路徑，要克服過去“部門立法”“關門立法”的弊端，真正做到科學立法、“開門立法”。借助京津和省內(nèi)法學研究及實務界的力量，充分聽取和尊重專家學者的意見，探索向社會購買法律服務的新模式，通過政府采購、招投標等方式確定立法項目和子課題的承擔單位，建立科學的評審評估機制，切實解決我省立法技術落后、立法質(zhì)量粗糙的問題。脫貧立法事關貧困對象的切身利益，是一項不容試錯的民生工程。同時，脫貧工作又涉及到各地方政府及省直多部門的利益糾葛和政績考核，所以民主立法、“開門立法”勢所必然。立法過程要充分發(fā)揮黨派協(xié)商、民主協(xié)商的制度優(yōu)勢，充分聽取各方面意見尤其是脫貧對象的意見，制定出一部立得住、能管用、可持續(xù)、得實惠的高質(zhì)量的地方性法規(guī)。

四是法規(guī)的實施，“法律的生命在于實施”，在解決了無法可依的問題之后，有法必依必須提上重要的議事日程。長期以來，對法規(guī)實施我們更多采用的是執(zhí)法檢查組的模式，這種方法固然有其權威性，但也暴露出檢查人員不專業(yè)、查找問題不精準、執(zhí)紀問責不嚴格的弊端。建議今后充分發(fā)揮社會組織的力量，聘請第三方中立機構進行法規(guī)實施情況的事中、事后評估，依據(jù)評估結果由各級政府和主管部門對責任人員執(zhí)紀問責。加大對脫貧對象權利松綁的力度，讓政府權力置于法律法規(guī)之下，培養(yǎng)各級干部依法行政、依法執(zhí)政的意識和素質(zhì)。

（作者為省政協(xié)委員，河北三和時代律師事務所副主任、一級律師）