湖北民間投資增速下滑的原因及對(duì)策

近年來，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了 “半壁江山”，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。民間投資占全省投資的比重不斷上升，“十二五”時(shí)期，民間投資累計(jì)完成額6.8萬億元，年均增長(zhǎng)33.5%。2015年湖北民間投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重已達(dá)70.3%，民間投資已經(jīng)成為湖北投資的重要組成部分，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。但是，在目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，自去年四季度特別是今年以來，全省民間投資增速同比大幅下滑。2016年1—8月，全省民間投資累計(jì)完成11593.44億元，僅增長(zhǎng)1.6%，比上年同期下降14.7%，比全省固定資產(chǎn)投資增速低11.7%，占全省固定資產(chǎn)比重為63.2%，占比下滑了6.6%，民間投資增速創(chuàng)歷年來最低水平，低于全國(guó)平均水平0.5%，呈現(xiàn)斷崖式下滑。民間投資的增長(zhǎng)速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局。如何調(diào)動(dòng)民間投資積極性，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中亟待解決的重大問題。

一、湖北民間投資增速下滑的原因

(一)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，投資意愿降低。不敢投、不愿投、不能投，這是當(dāng)前民間投資信心缺失的直接表現(xiàn)。對(duì)市場(chǎng)信心不足。如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下滑，產(chǎn)品需求乏力、運(yùn)營(yíng)成本上升、利潤(rùn)空間受到擠壓，一些傳統(tǒng)制造行業(yè)不斷萎縮以及這種勢(shì)態(tài)在產(chǎn)業(yè)鏈上的蔓延等現(xiàn)狀，讓民營(yíng)企業(yè)的信心陷入低迷，投資意愿下降。對(duì)政策信心不足。目前政府比較傾向于投資農(nóng)業(yè)、當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保性產(chǎn)業(yè)等政策比較明朗的行業(yè)，對(duì)于一些政策經(jīng)常變動(dòng)或者未來政策不明朗的行業(yè)則保持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，例如煤炭、娛樂行業(yè)等。由于企業(yè)家信心不足，因此在投資方面更趨于謹(jǐn)慎，普遍持猶豫和觀望態(tài)度。面對(duì)“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”，很多民營(yíng)企業(yè)家表示“堅(jiān)決不投資，活下去就好”。二是“去產(chǎn)能”直接影響民間投資增量。去產(chǎn)能是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。今年以來，湖北省各部門各地方正以鋼鐵、煤炭、水泥三大行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)電解鋁、紡織、印染、電鍍、造紙、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)“去產(chǎn)能”。2016年6月委省政府專門出臺(tái)34號(hào)文件，對(duì)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)也進(jìn)行了專項(xiàng)集中整治。對(duì)處于過剩產(chǎn)能行業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè)采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施，使得相關(guān)行業(yè)的一些中小民營(yíng)企業(yè)投資受到較大沖擊。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，去產(chǎn)能壓力大，導(dǎo)致民間投資受到較大影響。三是國(guó)有投資擠壓民間投資空間。在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，國(guó)有企業(yè)也面臨著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的壓力，許多國(guó)有企業(yè)通過參與國(guó)家PPP項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)來尋找新的投資渠道，擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)空間，由于國(guó)有企業(yè)大多實(shí)力雄厚，民間投資相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)乏力。而且，對(duì)于實(shí)施PPP項(xiàng)目的政府官員，由于擔(dān)心廉政風(fēng)險(xiǎn)，往往不愿意與民營(yíng)企業(yè)合作，因而民營(yíng)企業(yè)生存空間進(jìn)一步被壓縮。

(二)從企業(yè)自身發(fā)展角度來看

一是要素瓶頸制約，經(jīng)營(yíng)成本上升快。員工工資上漲速度快。尤其是對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，高額人工成本已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。物流成本高。對(duì)于零售企業(yè)，高額的物流成本擠占了企業(yè)的利潤(rùn)空間。融資成本高。民營(yíng)企業(yè)的融資難、融資貴問題在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下日趨嚴(yán)重。銀行貸款利率上浮幅度大、隱形成本多，還有重復(fù)資產(chǎn)評(píng)估、以顧問費(fèi)名義收取額外費(fèi)用等，這些都使得民營(yíng)企業(yè)融資成本變相上升。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)缺乏技術(shù)支持。民營(yíng)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)層次均較低，新經(jīng)濟(jì)投資的比例小，轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏政策支持和技術(shù)支持，產(chǎn)、學(xué)、研的合作機(jī)制也遠(yuǎn)未形成，因此創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)缺乏技術(shù)支持，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。

二、激活湖北民間投資的政策建議

(一)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度

一是支持民營(yíng)企業(yè)智能化改造。結(jié)合《中國(guó)制造2025》及《中國(guó)制造2025湖北行動(dòng)綱要》，重點(diǎn)推進(jìn)裝備、石化、汽車、電子信息、鋼鐵、紡織、環(huán)保等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)智能化改造。大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化工廠建設(shè)，在政策和項(xiàng)目安排上適當(dāng)向符合條件的民營(yíng)企業(yè)傾斜。二是支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)將民營(yíng)企業(yè)納入全省創(chuàng)新鏈條當(dāng)中，產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，組織共性技術(shù)攻關(guān)，支持具有重大推廣應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)散。三是引導(dǎo)民間投資向高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)聚集。引導(dǎo)民間新增投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，繼續(xù)在汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸引民間投資。

(二)暢通民間投資渠道和創(chuàng)新民間投資方式

一是簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)政府服務(wù)，不但應(yīng)明確民間投資的 “負(fù)面清單”，更應(yīng)明確一些具體領(lǐng)域的投資“正面清單”，真正打破投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。二是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本特別是民間資本，重點(diǎn)通過PPP、BOT、委托運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)等多種方式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技等領(lǐng)域，廣泛引入民間資本特許經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)向民間投資深度開放。

(三)搭建民間投資平臺(tái)

一是拓展視野，積極舉辦系列主題活動(dòng)吸引外省民營(yíng)企業(yè)到湖北投資，為本地企業(yè)與外地企業(yè)牽線搭橋。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸引外省民間資本。二是轉(zhuǎn)換思維，搭建平臺(tái)促進(jìn)湖北企業(yè)先“走出去”再“引進(jìn)來”進(jìn)行投資。如通過并購(gòu)、合資后再回到省內(nèi)投資。三是通過發(fā)揮政府服務(wù)平臺(tái)作用、搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、建立服務(wù)專員制度等。開展幫扶活動(dòng)和保姆式服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極營(yíng)造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍。

(四)激活民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力

一是政府引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)民間資本加大創(chuàng)新研發(fā)投入。例如，省、市、縣政府制定科技創(chuàng)新計(jì)劃，引入民間資本投資和參股;對(duì)投入研發(fā)領(lǐng)域的資金在稅收抵扣上提供優(yōu)惠，對(duì)創(chuàng)新型民企進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是利用湖北雄厚的科教資源，將改革創(chuàng)新精神貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新之中，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造各級(jí)各類科技創(chuàng)新中心。三是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)力量。主要是通過政府籌建、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、按效付費(fèi)等模式，打造“創(chuàng)客空間”，培養(yǎng)民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)小微企業(yè)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，帶動(dòng)企業(yè)投資，吸納就業(yè)人員。

(五)保障民間投資政策配套的連續(xù)性

一是政府對(duì)招商引資政策要提前評(píng)估，對(duì)于承諾的優(yōu)惠條件要抓落實(shí)。比如應(yīng)妥善處理好簽訂協(xié)議前后而產(chǎn)生的土地費(fèi)用不同價(jià)格的問題。對(duì)于不能落實(shí)的招商引資政策，應(yīng)做好解釋工作。二是加大不同部門之間的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。明確專門的職能部門對(duì)民間投資政策進(jìn)行管理和指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)部門出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免在落實(shí)中打架扯皮。三是對(duì)出臺(tái)的優(yōu)惠政策持續(xù)進(jìn)行落實(shí)。在巡查、督查和考查的基礎(chǔ)上，開通反饋熱線，及時(shí)聽取市場(chǎng)反應(yīng)，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓民間投資政策落實(shí)。

(六)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為事中事后的監(jiān)管力度

一是對(duì)同行惡性競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府出面主導(dǎo)行業(yè)聯(lián)合，通過股權(quán)合作等方式做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是對(duì)惡意漲價(jià)行為啟動(dòng)執(zhí)法和仲裁程序。例如，物價(jià)部門對(duì)門面租金惡意上漲、原材料坐地起價(jià)等破壞市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。三是加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。對(duì)于市場(chǎng)上出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)查處，給廣大民營(yíng)企業(yè)以良好的經(jīng)營(yíng)秩序。