廣東省高校反腐倡廉長效機制建設(shè)的路徑選擇和對策研究

溫雪秋

在我國社會主義國家建設(shè)過程中，高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)基地，需要全面貫徹反腐倡廉的方針，積極引導(dǎo)高校各群體形成正確的政治取向，讓學(xué)生在文明和諧的學(xué)校環(huán)境中成長，為國家培養(yǎng)思想政治合格的人才。本文以廣東地區(qū)的高校文化建設(shè)為例，重點概述如何構(gòu)建長效反腐倡廉機制，并提出實施策略。

一、高校廉政文化的內(nèi)容

通常所說的高校廉政文化是指在校園內(nèi)積極開展各類相關(guān)活動，以此幫助校園各群體樹立正確的人生觀和價值觀。廉政文化應(yīng)充分滲入校園基礎(chǔ)文化建設(shè)中，借助一些教育載體弘揚清正廉潔的社會風(fēng)尚，促進教育事業(yè)不斷發(fā)展。

高校廉政文化建設(shè)的主要對象除了學(xué)生之外，還包括領(lǐng)導(dǎo)和教師。近年來，高校領(lǐng)導(dǎo)和教師貪污行賄等事件屢禁不止，積極開展廉政文化建設(shè)能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生一定的限制作用，并通過相應(yīng)的體系建設(shè)來使校園管理規(guī)范化，提升校園領(lǐng)導(dǎo)干部及教師群體的道德水平。高校學(xué)生由于年齡較小，還沒有進入社會，缺少必要的歷練，因此其思想品質(zhì)還停留在一個淺顯的層面，容易接受教導(dǎo)。學(xué)校通過宣揚廉潔文化，開展各類相關(guān)活動可以有效提升學(xué)生的廉潔意識，讓學(xué)生以誠實守信為榮。

二、高校反腐倡廉的意義

1.提高學(xué)生的綜合素質(zhì)

高校廉政文化建設(shè)有助于加強學(xué)生的道德意識，讓學(xué)生在接受教育階段建立起思想基礎(chǔ)。學(xué)校不僅可以引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)到豐富的專業(yè)知識，還能夠幫助學(xué)生在思想層面得到提升，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。在教育階段進行反腐倡廉文化建設(shè)可以幫助學(xué)生形成積極的人生觀，讓學(xué)生充分認(rèn)識到廉潔守信的重要性，使學(xué)生在未來的人生道路上不至于走入歧途。

2.凈化社會風(fēng)氣

高等教育是主要的文化教育聚集地。因此，凈化社會風(fēng)氣應(yīng)該從源頭入手。在校期間，學(xué)校要積極倡導(dǎo)廉潔守信的作風(fēng)，規(guī)范學(xué)生的行為，培養(yǎng)學(xué)生積極的價值觀念，以使學(xué)生在進入社會后仍舊能夠堅持廉潔守信的作風(fēng)。只有人人信守道義、廉潔自律，才能由點到面地帶動社會風(fēng)氣向好的方向發(fā)展。

3.推動社會主義先進文化的發(fā)展

高校反腐倡廉從一定意義上來說也是社會主義文化的一個小分支，它的開展對整個社會的廉政建設(shè)起到關(guān)鍵作用。高校廉政文化建設(shè)順應(yīng)了社會主義文化的發(fā)展方向，其具備的民族性也使得這一文化建設(shè)有著更好的發(fā)展前景。同時，高校廉政文化對于學(xué)生等群體來說理解起來難度不大，文化推進的難度也較小，這樣可以使每個人都能受到廉政文化的影響，從而帶動整個社會的發(fā)展和進步。反腐倡廉可以說是新時期創(chuàng)造出的新型文化，它已成為社會主義文化的一部分，并以其特有的政治思想和價值觀念引導(dǎo)校園群體建立思想雛形，豐富精神世界，并緊密結(jié)合時代的發(fā)展和變化。

三、反腐倡廉長效機制建設(shè)的途徑

1.利用豐富的反腐倡廉文化載體

為了豐富高校反腐倡廉文化，需要從教育形式、具體內(nèi)容、開展活動等方面進行思考，并在原有基礎(chǔ)上不斷提升。要充分了解和分析校園群體的心理特征和接受能力，不斷拓展教育內(nèi)容，使傳播內(nèi)容更豐富多樣。要借助校園物質(zhì)基礎(chǔ)條件全方位開展廉政文化建設(shè)活動，使廉潔守信的價值取向深入人心。

（1）加強傳統(tǒng)媒介的應(yīng)用

宣傳反腐倡廉需要借助各種校園資源，使反腐倡廉的文化宗旨滲透到校園的各個角落，吸引校園群體的注意力。在傳統(tǒng)媒介的選擇方面，可以利用校園期刊、校園廣播、校園活動等媒介大力宣揚反腐倡廉的重要性，使校園群體都能接受教育熏陶。

（2）利用新媒體搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺

信息化時代可以充分應(yīng)用新媒體開展各種活動，其宣傳范圍廣，傳播速度快。高校開展反腐倡廉活動可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體來建設(shè)文化專欄等內(nèi)容，為校園群體創(chuàng)造新的接收途徑，拓展教育方式，以期獲得最佳的教育效果。

（3）開展體驗式教育活動

以往的學(xué)校教育大多形式單一，無法讓校園群體產(chǎn)生興趣。因此，可以開展一些參與體驗式的反腐倡廉活動，使校園群體能夠積極投入到活動中，主動參與活動的全過程并從中受到教育。這種教育方式有助于增強校園群體的反腐倡廉意識。

2.探索體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧幕贫?/p>

要持續(xù)推行高校的廉政文化建設(shè)并保持其長效，不能僅僅依靠校內(nèi)師生的自發(fā)自覺，還需要建立健全、結(jié)構(gòu)完整的廉政文化體制，從而以制度規(guī)范的方式保障廉政文化的發(fā)展，并在出現(xiàn)貪污腐敗問題時進行嚴(yán)懲。這樣才能夠使高校廉政建設(shè)得以發(fā)展，并在發(fā)展之后得以保持，從而杜絕校內(nèi)的不正之風(fēng)，形成反腐、廉潔、公正的高校風(fēng)氣。

（1）確立廉政文化組織保障

高校在進行廉政文化建設(shè)前，首先要建立一個有強大執(zhí)行能力的組織機構(gòu)，主要針對學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、黨風(fēng)、紀(jì)檢、行政等多個領(lǐng)域開展工作，這就要求機構(gòu)內(nèi)部人員不能來源于一個部門，而要包含多個部門，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子，以此促進廉政文化建設(shè)長效發(fā)展。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)廉政文化建設(shè)，所以，一般來說主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，班子內(nèi)其他人員則負(fù)責(zé)與其相關(guān)職位的職責(zé)，主要有工會、學(xué)會、學(xué)院、教務(wù)等等。在日常工作中，可以每隔一段時間進行一次廉政文化會議，確定廉政文化建設(shè)的方向與重點。宣傳部門的主要工作內(nèi)容是組織開展廉政文化活動，組織部門則是根據(jù)現(xiàn)實廉政文化建設(shè)情況進行人事方面的組織和安排，而工會、學(xué)會以及教務(wù)等部門的主要工作則是安排廉政文化學(xué)習(xí)的進程，學(xué)工部門的主要工作是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)廉政文化知識。上述各部門積極開展工作，有助于促進高校廉政文化建設(shè)與教育工作多管齊下，打造積極向上的廉政文化氛圍。

（2）建立權(quán)力監(jiān)督懲戒機制

從決策體制來看，高校一直以來的決策機制與普通的行政機關(guān)基本相同，而其由上而下的決策體系十分容易產(chǎn)生腐敗事件，因此，高校需要對行政權(quán)力進行分權(quán)制衡，并將廉政文化開展情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要素之一。首先，建立民主集中制的決策方式，避免出現(xiàn)權(quán)力高度集中的現(xiàn)象。不斷深化教育體制改革，建立健全監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)三權(quán)相互平衡與制約的權(quán)力機制，加強對學(xué)術(shù)誠信、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費、財務(wù)管理、物資采購、基建項目、招生錄取等方面工作的監(jiān)管，從源頭上杜絕腐敗。其次，加強高校決策的透明化。在決策的過程中，高校各個部門需要及時將相關(guān)信息公開，建立黨務(wù)公開、院務(wù)公開、校務(wù)公開的制度，并讓師生對其工作進行有效監(jiān)督，降低出現(xiàn)腐敗的可能性。再次，對高校的財務(wù)制度進行強化監(jiān)管。如今，很多高校都掌握著一定的資產(chǎn)，由于長時間以來財務(wù)制度有所缺陷，因此容易滋生一些腐敗問題。鑒于此，高校需要積極改革財務(wù)制度，從決策監(jiān)督方面減少由于制度混亂而產(chǎn)生腐敗事件。最后，建立高校廉政文化獎懲機制。高校廉政文化建設(shè)各項制度的有效執(zhí)行需要有嚴(yán)格的懲戒制度作支撐，應(yīng)把高校廉政文化建設(shè)的開展情況作為對領(lǐng)導(dǎo)的一項日?？己藘?nèi)容，并以定期或不定期的方式進行考核，主要內(nèi)容是審核、聽取各部門的廉政文化建設(shè)詳情，以保證建設(shè)廉政文化建設(shè)的順利開展。

（3）推行有針對性的教育機制

高校廉政文化工作的主體主要包括三部分，一是領(lǐng)導(dǎo)干部，二是教職工，三是學(xué)生，這三個主體在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮著各自的作用，需要針對各個主體的特點采用不同的教育方式。首先，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行從政方面的倡廉教育，引導(dǎo)其建立正確的世界觀、地位觀與價值觀。其次，對高校教師進行學(xué)術(shù)方面的倡廉教育活動。再次，對行政人員進行敬業(yè)愛崗方面的倡廉教育活動。最后，對高校學(xué)生進行廉潔修身、誠實守信的倡廉教育活動。

三、推進反腐倡廉長效機制的實施策略

高校廉政文化建設(shè)工作具有長期性，加之工作內(nèi)容較為繁雜，因此需要制度保障和全部人員的主動積極配合，同時也需要營造良好的校園風(fēng)氣，抓好“三風(fēng)”建設(shè)，即管理作風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，以保障廉政文化建設(shè)順利進行。

1.抓好管理作風(fēng)建設(shè)

校風(fēng)建設(shè)的一個重要方面就是管理作風(fēng)建設(shè)，這項工作的好壞直接影響高校近期及長遠(yuǎn)的建設(shè)與發(fā)展。對高校來說，管理作風(fēng)的優(yōu)劣對學(xué)風(fēng)以及教風(fēng)有直接的影響。廉潔的校風(fēng)能夠起到優(yōu)化學(xué)風(fēng)和教風(fēng)的作用。開展作風(fēng)建設(shè)，首先需要抓好黨風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)以及生活作風(fēng)建設(shè)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自主接受校內(nèi)監(jiān)督，積極落實黨務(wù)、校務(wù)公開制度，使管理工作在陽光下進行。此外，還需要遵循民主集中的原則，積極實行民主管理，避免出現(xiàn)專制現(xiàn)象。

2.抓好教風(fēng)建設(shè)

校風(fēng)建設(shè)的重點是教風(fēng)建設(shè)，因為教風(fēng)與學(xué)風(fēng)緊密相連，并且對校風(fēng)起主導(dǎo)作用。所以，在進行廉政文化建設(shè)前，要重點關(guān)注教風(fēng)建設(shè)。而對學(xué)生而言，教師是其人生道路上的向?qū)?，是學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。所以，進行教風(fēng)建設(shè)時首先應(yīng)當(dāng)進行師德建設(shè)，教師的責(zé)任不僅僅是教導(dǎo)學(xué)生求知，更重要的是通過教育使學(xué)生明白如何做人，引導(dǎo)學(xué)生擁有高尚的品德。這就要求教師具有高尚的理想信念，高校要對教師進行職業(yè)道德以及思想政治素質(zhì)等方面的教育，加強教師的師德修養(yǎng)。此外，還需要對師德教育的方式方法、內(nèi)容及形式等進行改進，推進師德教育的深入開展，提升教師素質(zhì)。

3.抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)

學(xué)風(fēng)建設(shè)是高校建設(shè)的重中之重，是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是衡量高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。而從實際狀況來看，某些高校的不良學(xué)風(fēng)已經(jīng)對辦學(xué)質(zhì)量的提升產(chǎn)生了消極影響，主要表現(xiàn)在有些學(xué)生曠課、遲到，學(xué)習(xí)缺乏積極性，學(xué)習(xí)無目標(biāo)，學(xué)習(xí)效率低。因此，需要從“教”“學(xué)”“管”三個方面加強學(xué)風(fēng)建設(shè)?！敖獭笔侵附處熥⒅丶ぐl(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性;“學(xué)”是指加強對學(xué)生的思想教育，使之充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性;“管”是指學(xué)校加強對學(xué)生的出席管理。只有“教”“學(xué)”“管”三方面有機結(jié)合，學(xué)生、教師、學(xué)校共同努力，才能打造嚴(yán)謹(jǐn)向上的學(xué)風(fēng)。

綜上所述，當(dāng)前廉潔作風(fēng)已經(jīng)成為大力推廣的優(yōu)良道德規(guī)范。本文圍繞反腐倡廉這一內(nèi)容從其基本概念著手，概述了高校反腐倡廉的基本意義，并系統(tǒng)分析了如何選擇適當(dāng)?shù)臉?gòu)建高校廉政文化的有效路徑，提出了基本發(fā)展策略。

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（責(zé)任編輯 趙永玲）