鐵嶺市農(nóng)村居民點整治模式分析

王闖

鐵嶺市地域?qū)拸V，不同地區(qū)整理的模式必然不同，即整理具體運作的內(nèi)在機理具有類同性，但在操作程序、村莊土地利用類型的具體配置、村莊發(fā)展方向、組織方式和資金來源、具體政策措施等方面表現(xiàn)出地區(qū)的差異性，這是由不同地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟條件決定的。本章根不同的地貌類型、區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系等居民點土地利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)，因地制宜、統(tǒng)籌考慮，設(shè)計不同的農(nóng)村居民點整理模式。

1.農(nóng)村居民點用地空間結(jié)構(gòu)演變機理

隨著鐵嶺社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速，農(nóng)村形成了與從前單一農(nóng)耕模式有著較大不同多維產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村居民點用地功能形態(tài)的變更。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)村居民點其用地功能演化呈現(xiàn)出規(guī)律性變化趨勢，即隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的進步生產(chǎn)功能在逐漸減弱、生活功能在逐漸增強，而在發(fā)展階段高的區(qū)域，尤其是區(qū)位條件優(yōu)越或者有特殊資源類型的區(qū)域，農(nóng)村居民點用地的收益功能則有所體現(xiàn)，這種功能屬于農(nóng)村居民點用地功能的一種躍遷類型，其獲取是依據(jù)其特殊的區(qū)位或者特殊資源類型取得的。并且還可以看到，鐵嶺農(nóng)村居民點的功能正由多功能混合逐步走向功能分異；可以預(yù)見，隨著城鄉(xiāng)分工的進一步明確，鐵嶺農(nóng)村居民點用地的功能分異將繼續(xù)深化，農(nóng)村將產(chǎn)生多種類型的單功能主導(dǎo)型農(nóng)村居民點。另外，鐵嶺農(nóng)村居民點形成初期的擇址主要主要為達(dá)到生存、御敵、防災(zāi)等功能的滿足。隨著人們改造自然能力的增強，農(nóng)村居民點的擇址要求村莊位置有利于居民生活程度的提高的同時，還要有利于非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。為方便人流、物流順利進入農(nóng)村社會系統(tǒng)以及生活和出行的便利，沿交通線分布的流線型布局便成了較理想的居民點分布格局。農(nóng)村居民點分布正擺脫對自然資源的倚賴，具有了市場和交通導(dǎo)向性。最后，鐵嶺社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也同樣促進了農(nóng)村居民點的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變。當(dāng)前，鐵嶺農(nóng)村居民點內(nèi)部用地類型主要包括宅基地、企業(yè)用地、服務(wù)設(shè)施用地以及部分閑置用地組成。而不單是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)活動的勞動者就業(yè)和居住的聚居區(qū)。

2.農(nóng)村居民點用地空間結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

強化市域城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)思想，重點發(fā)展一些區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的農(nóng)村居民點，逐步撤并區(qū)位偏遠(yuǎn)，規(guī)模小，生活環(huán)境惡劣的農(nóng)村居民點，退出過多、過散的被自然村占用的土地；建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機制，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，大力改善村民生產(chǎn)生活條件，改變村莊用地粗放利用的局面，形成集約節(jié)約的合理用地觀念。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進人口與經(jīng)濟要素的空間集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進農(nóng)村居民點空間形態(tài)的合理發(fā)展，形成有序競爭、良性互動、群體優(yōu)勢、與生產(chǎn)力布局框架相協(xié)調(diào)的區(qū)域居民點空間結(jié)構(gòu)組織形式。

3.農(nóng)村居民點用地演變形式

在不同的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，農(nóng)村居民點用地呈現(xiàn)出不同的演變形式。這些形式可以概括為以下幾種形式。

（1）聚集形式

隨著人口的增加和社會經(jīng)濟的發(fā)展，村莊不斷擴大的形式。這一形式表現(xiàn)為兩種形態(tài)：外來人口的增加和城鎮(zhèn)化，由原來的農(nóng)村村莊演變?yōu)槌擎?zhèn)，可稱為城鎮(zhèn)化聚集形式；本地人口繼續(xù)增加，伴隨一些外來人口的遷入，使村莊不斷擴大，可稱為人口增長型聚集形式。

（2）縮減形式

隨著人口的減少和外遷，村莊不斷變小乃至消失的形式。這一形式表現(xiàn)為兩種形態(tài)：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口自然外流，村莊不斷變小乃至消失的形式，可稱為自然縮減形式；通過土地整理等途徑，將多個村莊合并為一個村莊，使村莊的個數(shù)和用地總面積減少的形式，可稱為合并型縮減形式。

（3）聚集-縮減一體化形式

在一定的區(qū)域，村莊的演變是相互影響和相互聯(lián)系的，而且聚集和縮減是同時發(fā)生的，將這種既有聚集又有縮減的形式，稱為聚集-縮減一體化形式。

4.鐵嶺市農(nóng)村居民點整治模式分析

（1）高生產(chǎn)高發(fā)展類型區(qū)—內(nèi)部優(yōu)化型

高生產(chǎn)高發(fā)展類型地區(qū)，從空間上看，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)多地處城市及鎮(zhèn)區(qū)周邊，是地勢平坦開闊又交通便捷通達(dá)的寶貴土地資源，最具城鄉(xiāng)交錯帶土質(zhì)墾殖成熟肥沃且位于城市擴張前沿的區(qū)位特征。其土地利用方式的發(fā)展趨勢是以逐步城鎮(zhèn)化為主要特征的。與此同時，這部分土地因臨近居住地，農(nóng)業(yè)耕作歷史悠久，有著良好的土質(zhì)及灌溉條件，又是高質(zhì)量的耕地資源。故本類型區(qū)土地利用方式應(yīng)該以供給城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求為主導(dǎo)，且著力保留現(xiàn)有農(nóng)用地辟為城市組團外圍綠化帶或游憩公園，以期達(dá)到既保障建設(shè)發(fā)展，又通過構(gòu)造田園城市，最大限度實現(xiàn)耕地保護、控制城市無序蔓延的雙贏效果。

（2）高生產(chǎn)低發(fā)展類型區(qū)—遷移合并型

高生產(chǎn)低發(fā)展類型地區(qū)，該類區(qū)域分布面積最為廣泛，且境內(nèi)水資源相對豐富，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。區(qū)位上多處于農(nóng)村腹地，與城鎮(zhèn)區(qū)有一定距離。盡管鐵嶺市建設(shè)了新城，但由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣向城市轉(zhuǎn)變的過程仍是漫長的，本類型區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地聯(lián)動的重點控制對象，土地利用應(yīng)以農(nóng)村居民點大力撤銷、合并為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加有限，通過規(guī)模騰退農(nóng)村居民點用地來實現(xiàn)改善農(nóng)民居住條件，整理農(nóng)用地使之集中連片。該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全區(qū)農(nóng)村居民點減少的主體。

（3）低生產(chǎn)高發(fā)展類型區(qū)—城鎮(zhèn)化發(fā)展型

低生產(chǎn)高發(fā)展類型地區(qū)，該類區(qū)域多位于業(yè)以開發(fā)建設(shè)成熟的城市建成區(qū)和鎮(zhèn)域中心，其農(nóng)用地資源較少，地塊支離破碎，正處于土地城市化過程當(dāng)中。且因其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，土地發(fā)展?jié)摿薮?，未來土地利用方式向著全面城市化的方向過渡，主要為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的范圍。

（4）低生產(chǎn)低發(fā)展類型區(qū)—生態(tài)搬遷型

低生產(chǎn)低發(fā)展類型地區(qū)：本區(qū)域集中于西北部山地及境內(nèi)海拔較高的區(qū)域。此類土地土層較薄，養(yǎng)分涵養(yǎng)不充分，且灌溉條件有限，所以生產(chǎn)能力不高。而因其偏僻的地理位置和交通條件所限，受社會經(jīng)濟輻射作用較小，未來發(fā)展速度緩慢。因此，這類區(qū)域以保持其城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀為主，著力騰退生活條件艱苦的農(nóng)村居民點，引導(dǎo)原居住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟收入模式，遷至經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)生活。