我國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展與選擇

□文/王 靜 高桂英

一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程與農(nóng)業(yè)政策回顧

19世紀(jì)四十年代到20世紀(jì)初，是全世界實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，20世紀(jì)五六十年代是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的確立時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，世界主要發(fā)達(dá)國家相繼全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到了八十年代，大多數(shù)發(fā)展中國家還只是處于走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步階段。新中國成立以來，經(jīng)過50多年的農(nóng)業(yè)建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了很大成績(jī)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解也在不斷變化，按照對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段是20世紀(jì)五十年代。我國開始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的初期，處在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是指實(shí)現(xiàn)“四化”：農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)化學(xué)化、農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)電氣化。

第二階段是20世紀(jì)七十年代末八十年代初。處在改革開放的初期，總結(jié)了過去的歷史經(jīng)驗(yàn)，思想得到了一定程度的解放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵有了發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)“三化”：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。

第三階段是20世紀(jì)九十年代中后期。我國全面推進(jìn)改革開放，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵有了明顯的新發(fā)展，表現(xiàn)為要實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的現(xiàn)代化：農(nóng)民生活消費(fèi)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化。其評(píng)價(jià)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到農(nóng)民生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，注意了吸收發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為起點(diǎn)的，它具有分散性、落后性、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等特點(diǎn)。中國革命的勝利解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，建立起完全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要使我國農(nóng)業(yè)迅速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行軌道，一靠政策；二靠科學(xué)；三靠投入。而政策處于首要地位，回顧新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一個(gè)成就的取得都是正確政策引導(dǎo)的結(jié)果。

鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和農(nóng)業(yè)部門的表現(xiàn)，我國的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)從增加生產(chǎn)（尤其是谷物生產(chǎn)）轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)收入支持和環(huán)境關(guān)注。1990～2005年的我國農(nóng)業(yè)政策可以分為兩個(gè)階段：1997年以前以提高產(chǎn)量為重點(diǎn)，1998年以后則將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)收入，并且加大了對(duì)環(huán)境的關(guān)注。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)工作后，2004年在全國范圍實(shí)施的糧食直接補(bǔ)貼政策是我國新農(nóng)業(yè)政策的開始。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的探討

政策總是根植于一定的社會(huì)環(huán)境之中的。如果要分析一種農(nóng)業(yè)政策，就必須對(duì)這個(gè)政策所在的具體社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行深入了解。成功的農(nóng)業(yè)政策必須與它所處的環(huán)境找到適當(dāng)?shù)钠胶狻＿@種平衡體現(xiàn)了綜合意義上的要求，并受到多種因素的影響。但就其內(nèi)部聯(lián)系的層次性而言，農(nóng)業(yè)政策首先是直接受制于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即政府的農(nóng)業(yè)政策源于一定時(shí)期政府確定的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和政府對(duì)特別時(shí)期具體情況的判斷，后者為農(nóng)業(yè)政策的特殊取向或變化提供了解釋，前者則體現(xiàn)了一種隨處不在的常規(guī)性影響。換言之，政府的發(fā)展戰(zhàn)略給農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了角色定位，它影響著農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，從而為農(nóng)業(yè)政策的選擇劃定了空間。

這樣一個(gè)高度的概括有一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)條件，即農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其依賴于國家的宏觀調(diào)控，不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)本身的調(diào)控，更重要的是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的調(diào)控；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和解決落在農(nóng)民頭上的經(jīng)濟(jì)困難，必須糾正農(nóng)業(yè)和其他部門之間的不平衡關(guān)系，必須依靠農(nóng)業(yè)以外的國民經(jīng)濟(jì)政策。

農(nóng)業(yè)政策從來都不是孤立的現(xiàn)象，除了與環(huán)境之間的密切聯(lián)系和某種契合外，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策之間也存在著相互依存的共生關(guān)系，并通過這種關(guān)系的運(yùn)動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。在農(nóng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)中，每一項(xiàng)具體政策都起著維持和平衡整個(gè)政策體系的功能的作用，當(dāng)某項(xiàng)政策的性質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，其他各項(xiàng)政策以及整個(gè)政策體系都會(huì)受到壓力并發(fā)生變化。換言之，一項(xiàng)政策安排的作用和效率極大地依賴于其他有關(guān)政策的存在。由于各種政策安排是彼此關(guān)聯(lián)的，因而不參照體系中其他相關(guān)的政策安排，就無法估價(jià)某個(gè)特定政策安排的效率。很顯然，政策單項(xiàng)可能是有利的，但如果與政策體系中其他政策安排不能相容，則最終也是不實(shí)用的。因此，成功的農(nóng)業(yè)政策不僅要與特定的環(huán)境達(dá)到平衡，而且還必須達(dá)到政策體系在結(jié)構(gòu)上的均衡和協(xié)調(diào)。

具體而言，農(nóng)業(yè)政策的整合過程或政策之間的實(shí)際契合過程應(yīng)當(dāng)滿足以下三個(gè)原則：一是完整性原則。每項(xiàng)政策都存在著一定的適用范圍，而且一項(xiàng)具體政策往往只能解決有限的問題或者有其特殊的針對(duì)性，因此需要政府盡可能找出政策制定對(duì)象的可能性空間，盡量彌補(bǔ)政策間的空隙，減少政策結(jié)構(gòu)上的明顯漏洞，為各種農(nóng)業(yè)問題提供相應(yīng)的政策控制或解決方法；二是協(xié)調(diào)性原則。由于各項(xiàng)政策蘊(yùn)含著不同的損益信息，從而對(duì)資源配置構(gòu)成了不同的影響；三是互補(bǔ)性原則。一種政策設(shè)置不僅生成特定范圍的產(chǎn)物，而且還可能產(chǎn)生種種副產(chǎn)品，從而導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)或效應(yīng)偏差，因此需要政府制定配套的政策措施來化險(xiǎn)和防偏，以阻止或控制負(fù)面后果的發(fā)生及其累積趨勢(shì)。

三、我國農(nóng)業(yè)政策的選擇

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策選擇中，有一點(diǎn)是必須把握住的，那就是占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民能否分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，將直接影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。要達(dá)到這三個(gè)目的，農(nóng)業(yè)政策必須有利于全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建立、有助于農(nóng)民融入市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有助于農(nóng)民轉(zhuǎn)向具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、有助于農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有以下意義：一是全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是充分利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵；二是統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段；三是統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建立可以使市場(chǎng)信號(hào)真正作用于農(nóng)業(yè)。只有建立了全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)才能根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)來布局。如果有一個(gè)全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，中西部就能夠從東部讓出的市場(chǎng)中獲益，形成東部拉動(dòng)中西部農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。如果國內(nèi)市場(chǎng)分割，就會(huì)出現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)喪失以后，直接從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，和國際市場(chǎng)形成循環(huán)。如果中西部農(nóng)村無法分享東部發(fā)展帶來的好處，東、中、西部的差距就會(huì)不斷擴(kuò)大。

（二）培育和發(fā)展要素市場(chǎng)。要素市場(chǎng)的發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的重要源泉。如果農(nóng)業(yè)政策的制定僅僅孤立在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)，就不會(huì)有大的突破，農(nóng)業(yè)也不會(huì)有大的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的含義不應(yīng)當(dāng)僅僅理解為把剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民收入顯著提高的一個(gè)必要條件在于創(chuàng)造新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；迅速降低農(nóng)業(yè)人口是提高農(nóng)民收入的必要途徑。這項(xiàng)政策與提高農(nóng)村教育質(zhì)量和數(shù)量相結(jié)合是唯一的、無可替代的政策選擇。只有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)之間更加合理的資源配置才能真正成功地穩(wěn)定或縮小城鄉(xiāng)收入差距。政府的農(nóng)業(yè)政策往往更傾向于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)。事實(shí)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)資源及要素市場(chǎng)產(chǎn)生影響的農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)的發(fā)展更具重要意義。

（三）改革農(nóng)村金融政策，為農(nóng)業(yè)部門融資提供便利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要從農(nóng)業(yè)變革中獲得利益，就必須按照比較優(yōu)勢(shì)的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓生產(chǎn)不具備比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的獲得是影響轉(zhuǎn)型成功與否的一個(gè)重要因素，即金融和信貸問題是影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的一個(gè)重要因素。

為了從根本上解決農(nóng)民貸款難的問題，必須深化農(nóng)村金融體制改革。目前正在進(jìn)行的改革，本質(zhì)上是通過注入國家資金對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行維護(hù)和維持，并沒有改變體制和機(jī)制，不能從根本上解決問題。農(nóng)村金融改革的最終方向和出路應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)化。這包括兩個(gè)方面：金融機(jī)構(gòu)的多元化和存貸款利率的浮動(dòng)化。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，需要資金支持，在經(jīng)營(yíng)中更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障。因而，改革我國農(nóng)村金融政策，讓信貸效率高的農(nóng)業(yè)部門獲得更多的信貸；建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓風(fēng)險(xiǎn)性較高的農(nóng)業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障。

（四）實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)支持體系。建立農(nóng)業(yè)支持體系，根據(jù)對(duì)我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國際化發(fā)展趨勢(shì)的判斷，以及對(duì)我國農(nóng)業(yè)支持水平、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)及其國際競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)評(píng)估，我國農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展應(yīng)考慮選擇比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略———根據(jù)市場(chǎng)需求，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向。對(duì)于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，戰(zhàn)略調(diào)整的基點(diǎn)應(yīng)在保證安全供給的條件下，適度減少生產(chǎn)；有效利用國際市場(chǎng)調(diào)劑供需缺口。對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)是采取積極措施進(jìn)一步發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額。

四、對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適時(shí)的綜合政策支持

我國應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合支持體系。農(nóng)業(yè)政策綜合支持體系對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題，具有十分重要的意義。建立農(nóng)業(yè)政策支持體系是根據(jù)對(duì)我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國際化發(fā)展趨勢(shì)的判斷以及對(duì)我國農(nóng)業(yè)支持水平、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)及其國際競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)評(píng)估而做出的結(jié)論?？v觀世界各國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段都適時(shí)地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了綜合支持。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的新階段，貿(mào)易自由化的發(fā)展也要求為農(nóng)業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的有力支持。農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)體系，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷支持和農(nóng)業(yè)收入支持四個(gè)子系統(tǒng)。

第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持體系是最重要的一個(gè)部分。這里的基礎(chǔ)不單單是指硬件上的基礎(chǔ)設(shè)施，它包括農(nóng)村的道路、水利、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等可以給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活提供保障的各種軟硬件建設(shè)。這一部分的經(jīng)濟(jì)效益是最不直接的，但是它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益卻是最長(zhǎng)遠(yuǎn)的，因而它是農(nóng)業(yè)支持體系中最重要的部分。提高農(nóng)村居民的教育水平和質(zhì)量，提高農(nóng)村人口的受教育水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵是國家要增加經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村教育的重要性有兩點(diǎn)：首先，如果農(nóng)民能得到像城鎮(zhèn)居民那樣的小學(xué)和初中教育，在他們得到的工作中，就會(huì)有更高的生產(chǎn)率，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)；其次，如果他們的教育背景和城里人類似，他們調(diào)整到城鎮(zhèn)的生活也將更加容易，并且城鎮(zhèn)人對(duì)他們的抵制也會(huì)減少。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持是農(nóng)業(yè)支持體系中直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分。建立和完善國家對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率政策，繼續(xù)在資金、技術(shù)上優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食商品基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。這里最重要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的投入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性支付和農(nóng)業(yè)信貸的提供。

第三，農(nóng)業(yè)營(yíng)銷支持是農(nóng)業(yè)支持體系重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的部分。價(jià)格支持顯然是不能再使用了。況且，營(yíng)銷支持也不是價(jià)格支持這么簡(jiǎn)單，正如市場(chǎng)營(yíng)銷不是銷售產(chǎn)品這么簡(jiǎn)單一樣。這方面的措施應(yīng)當(dāng)包括以下方面：首先，市場(chǎng)的建設(shè)；其次，信息的提供。建立全國和全球性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等市場(chǎng)信息系統(tǒng)，有重點(diǎn)地研究與我國農(nóng)產(chǎn)品出口有競(jìng)爭(zhēng)的國家農(nóng)產(chǎn)品政策及供需平衡變動(dòng)情況與對(duì)策，把開拓國際市場(chǎng)作為開拓市場(chǎng)的重點(diǎn)工作來抓；再次，政策的調(diào)整。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格以及國際貿(mào)易的國家宏觀調(diào)控機(jī)制、管理制度和政府職能都要有相應(yīng)的調(diào)整；最后，合作社的組織。走農(nóng)業(yè)合作化道路，建立地區(qū)以至全國性的分產(chǎn)品的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織（如農(nóng)民大米協(xié)會(huì)、農(nóng)民小麥協(xié)會(huì)、農(nóng)民蔬菜協(xié)會(huì)、農(nóng)民水果協(xié)會(huì)等），使千家萬戶的農(nóng)民能同全國以至國際大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來。

第四，農(nóng)業(yè)收入支持體系是農(nóng)業(yè)支持體系中增加農(nóng)業(yè)收入的重要一環(huán)?！叭r(nóng)”問題的核心就是農(nóng)民的收入問題。單靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是不能持續(xù)提高農(nóng)民收入的，提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民的數(shù)量，減少農(nóng)村勞動(dòng)力，讓剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。在解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題上，需要解決農(nóng)民的戶籍問題。我國目前的情況仍然是按照戶籍來享受社會(huì)福利的，從這一角度，農(nóng)民的戶籍是需要解決的。但是，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的真正目的是讓他們能在非農(nóng)崗位上找到就業(yè)機(jī)會(huì)，而不僅僅是享受福利。因此，對(duì)農(nóng)民的教育支持是這一工作中重要的環(huán)節(jié)。否則，即便有很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，也由于知識(shí)和技能的欠缺而不能勝任，創(chuàng)造再多的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。

[1]呂新業(yè).我國農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005.1.

[2]何煉成.中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論.北京：高等教育出版社，2001.5.

[3]張紅宇，王鋒.世界主要國家農(nóng)業(yè)政策及其發(fā)展趨勢(shì)——美國、歐盟、日本、韓國農(nóng)業(yè)政策分析.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿，2001.5.