優(yōu)化中小學教師編制資源創(chuàng)新統(tǒng)一使用動態(tài)管理新模式

陳振峰 王昌杰

優(yōu)化中小學教師編制資源創(chuàng)新統(tǒng)一使用動態(tài)管理新模式

陳振峰 王昌杰

2010年以前，由于種種原因，永城市中小學教師編制管理存在管理混亂，編多人少、編少人多等資源浪費和資源不足現(xiàn)象。在管理上，編制直接定到各學校，造成市直屬學校編制大量空缺，資源嚴重浪費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學編制不足，在崗教師一師多崗，課業(yè)負擔沉重，意見較大。教師逆向流動嚴重，部分城區(qū)學校和條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校滿編或超編，村小缺編嚴重。隨著教師的進退流轉(zhuǎn)，個別學?？粘龃罅烤幹?，教師卻多年得不到補充，不得不在市區(qū)學校借調(diào)或私聘教師以保證正常上課。借調(diào)的教師不僅占用原單位編制，而且借入單位因缺乏資金來源又不發(fā)給其薪酬，原單位的工資待遇經(jīng)常被克扣，生活較為困難。全市中小學教師大都集中在語文、數(shù)學等基礎(chǔ)學科，音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、英語等學科教師則較為緊缺。由于教師的知識結(jié)構(gòu)更新速度相對緩慢，部分民辦轉(zhuǎn)公辦教師的學歷層次又相對較低，其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)也較為單一，無法快速有效實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗，個別專業(yè)教師極度匱乏的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴重存在，影響了教育資源的優(yōu)化配置和教學工作的正常開展。

為加強中小學教師編制管理，優(yōu)化教師編制資源，永城市編辦自2010年起對全市中小學教師編制實行統(tǒng)一使用、動態(tài)管理新模式，有效地提高了教師編制的使用效率。具體做法如下。

一、完善制度，平穩(wěn)推進

面對上述問題，永城市編委領(lǐng)導高度重視，專門召開編委會議，研究制定規(guī)范化管理中小學教師編制管理的實施方案，形成《永城市機構(gòu)編制委員會會議紀要》并發(fā)文傳達有關(guān)會議精神。2010年底，市編辦班子根據(jù)《永城市機構(gòu)編制委員會會議紀要》中關(guān)于加強中小學教師編制管理的有關(guān)精神，聯(lián)合教體局、財政局等單位，成立中小學教師編制管理專項治理領(lǐng)導組，抽調(diào)人員對中小學教職工進行核查。市編辦、市教體局、市人力資源和社會保障局、市財政局四部門抽調(diào)人員組成工作組，認真核準全市中小學校數(shù)及每個學校的名稱，逐校核準在校學生數(shù)、在職教職工數(shù)及其基本情況，按實名制管理，確保機構(gòu)編制、教育、人力資源和社會保障、財政四部門的實名制資料相互一致。同時，逐校核準空、缺、超編情況，經(jīng)市編委會研究重新核定全市各中小學校教職工編制。一是學校自查，各學校按照要求，組織專門人員進行自查。通過認真核對教職工身份證、畢業(yè)證、教師資格證等證件是否與其本人相符，對照查閱學校通信錄、教職工花名冊、工資單、課程表和考勤表、簽到表、教案、教職工請銷假審批登記等，結(jié)合調(diào)查問卷、師生座談、現(xiàn)場點名、與教職工本人見面等方式，摸清學校教職工編制情況和教職工實際在崗情況，確保編制實名制管理。二是深入各中小學進行實地調(diào)研，全面了解掌握各所學校人員編制、教職工隊伍結(jié)構(gòu)、在校學生數(shù)量及班級數(shù)量等情況，對當前學校教職工編制管理中存在的問題進行認真的研究分析，做到“底數(shù)清、情況明”。三是結(jié)合財政局工資發(fā)放底冊和機構(gòu)編制臺賬，對全市中小學教師進行核查，把不在崗的、未入工資發(fā)放底冊的人員，直接清理出臺賬底冊；對于已經(jīng)入工資底冊但未錄入機構(gòu)編制臺賬的，核實情況，手續(xù)等正常的，給予錄入機構(gòu)編制臺賬。四是加強中小學教師的知識更新培訓，采取各種有效手段做好教師的轉(zhuǎn)崗工作。例如，針對中小學校普遍缺少體、音、美等學科教師的情況，選調(diào)一定數(shù)量的中小學教師，到市進修學校進行體、音、美、英語、現(xiàn)代教育技術(shù)等專業(yè)的培訓，待培訓完成后，根據(jù)工作需要調(diào)整到其他學校擔任相應(yīng)課程的教師。同時，適當增加少量編制，招聘一批體、音、美等學科的專業(yè)教師，充實到該類教師緊缺的中小學校任教。通過這次核查，徹底摸清了中小學教師底數(shù)，給以后的工作帶來了很大的便利。

隨后，回收全市所有中小學編制，實行統(tǒng)一管理，對于本次核查未錄入的人員，一律不再補錄。核編過程中，嚴格遵守機構(gòu)編制管理工作紀律，杜絕了學校虛報數(shù)據(jù)、夸大編制需求等問題。同時，以實行機構(gòu)編制實名制管理為契機，對教職工編制實行實名制管理，確保一人一編，杜絕了教師“在編不在崗”，隨意抽調(diào)、借調(diào)教師等現(xiàn)象。對于新進人員實行“凡進必考”原則，徹底解決了中小學編制管理混亂等問題。

二、嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定和程序，理順管理體制

一是對全市各中小學校教職工編制，根據(jù)學校生源情況一年一調(diào)整，實行動態(tài)管理。教職工退休、死亡、調(diào)出等自然減員，都必須及時辦理減編手續(xù)，及時核減其經(jīng)費、工資。農(nóng)村中小學校教師在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的調(diào)整，必須于每年9月底前將調(diào)整情況及人員名單報市教體局、市編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局各一份進行備案（報市財政局備案的被調(diào)整人員名單要加蓋市教體局、市編辦印章）。

二是全市中小學校的設(shè)立和撤銷合并，由市教體局提出意見，報市編辦審核，市編委會研究決定。不經(jīng)市編委會研究同意，不得擅自設(shè)立、撤銷合并中小學校。

三是在市直學校與農(nóng)村中小學校之間調(diào)整教師，調(diào)整前，先由市教體局提出調(diào)整計劃，報市編辦審核學校機構(gòu)編制，經(jīng)市編委會研究后，由市教體局負責按程序和有關(guān)原則在各中小學校核定編制內(nèi)實施。調(diào)整后，市教體局要及時將調(diào)整教師名單報市編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局各一份，并由市編辦核發(fā)通知單，辦理被調(diào)整教師的出、入編手續(xù)，市財政局依據(jù)入編通知單辦理相關(guān)教師的工資關(guān)系調(diào)整等事項。

四是市人力資源和社會保障局在審批各中小學校教職工工資時，應(yīng)先與市編辦的《中小學校機構(gòu)編制管理冊》進行核對，經(jīng)市編辦核實并加蓋印章后，方可辦理工資審批手續(xù)。

三、實行編制動態(tài)化管理

自2010年核查結(jié)束后，根據(jù)學校教育教學工作實際需要，定期核定教師編制，每年核定一次。在核定編制內(nèi)對教師實行動態(tài)管理，根據(jù)教學需要和學生變動情況，每年調(diào)整一次，不斷完善中小學教職工編制動態(tài)管理機制。

永城市中小學在實施編制動態(tài)化管理后，教職工編制分配向寄宿制中小學傾斜，主要用于補充中小學教師，重點解決教師隊伍存在的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，也積極引導教師從城市向農(nóng)村、從超編學校向缺編學校、從優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校流動，逐步建立起了中小學教師隊伍合理流動的新機制。這些做法徹底解決了編制管理混亂，編多人少、編少人多等資源不足和資源浪費問題，目前各學校運行良好。

（作者單位：河南省永城市編辦）

責任編輯 劉旭