論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法治支撐

石佑啟　劉茂盛

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論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法治支撐

石佑啟劉茂盛

[摘要]法治是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本方式和決定性力量，在引領(lǐng)和規(guī)范創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展又必然會(huì)對法治建設(shè)提出新的要求，推動(dòng)法治發(fā)展，以滿足創(chuàng)新對制度供給的需求。必須依靠法治建立有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，必須適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展法治立法執(zhí)法司法守法

黨的十八大報(bào)告明確提出堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略部署，明確指出“法治是治國理政的基本方式”。2015年3月13日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》），成為新時(shí)期指導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。該《意見》指出，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障?？梢?，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，離不開法治的支撐。法治是推動(dòng)科技創(chuàng)新的巨大力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本保障。只有將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”制度化、法律化，轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)則并加以遵循，才有助于達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一、法治之于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意義

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展共同推進(jìn)，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心，以文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為兩翼，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。法治作為業(yè)已被人類歷史所證明的有效治理系統(tǒng)在助推和護(hù)航各領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）法治保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不偏離正確軌道

雖然不同學(xué)科對創(chuàng)新的理解存在差異，但對創(chuàng)新的核心認(rèn)識都有對舊有存在的突破和對未知的探索，這就涉及對創(chuàng)新的探索方向和創(chuàng)新產(chǎn)生的新事物的思考。在科技成果日益豐富的時(shí)代，也出現(xiàn)了極端科學(xué)主義思潮，其觀點(diǎn)認(rèn)為科學(xué)是惟一的知識、永恒的真理。只有自然科學(xué)的方法才能富有成效地用來獲取知識，將它引入包括哲學(xué)、人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的一切研究領(lǐng)域，才能摒棄它們的非科學(xué)形態(tài)。很多哲學(xué)家對其追求工具理性、忽視價(jià)值理性進(jìn)行了批判，尤其憂慮科技異化的問題?？萍籍惢梢栽斐神R克思所說的“人的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)及其產(chǎn)品變成了異己力量，反過來統(tǒng)治人的一種社會(huì)現(xiàn)象”；在異化活動(dòng)中，“人遭到異己的物質(zhì)力量或精神力量的奴役而喪失能動(dòng)性，使人的個(gè)性只能片面甚至畸形發(fā)展”。[1]一些科學(xué)家對人工智能的擔(dān)憂也折射人類對不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物的憂慮，據(jù)《金融時(shí)報(bào)》2015年1月12日報(bào)道，數(shù)十位科學(xué)家、企業(yè)家及與人工智能領(lǐng)域有關(guān)的投資者聯(lián)名發(fā)出了一封公開信，警告人們必須更多地注意人工智能（AI）的安全性及其社會(huì)效益。參加聯(lián)署的人中包括了科學(xué)家斯蒂芬·霍金及特斯拉的共同創(chuàng)始人埃倫·馬斯克。馬斯克指出，“我們要非常小心人工智能，它可能比核武器更危險(xiǎn)?！盵2]

通過法律和道德保障科技創(chuàng)新活動(dòng)的合法性與合理性，是消解科技異化活動(dòng)的必由之路。法是一種價(jià)值和精神的引導(dǎo)，法律是通過民主程序制定出來的，是公眾意志的體現(xiàn)，是治理科技異化的根本方式。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是就市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力選擇而言的，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的邏輯，依法創(chuàng)新、依法驅(qū)動(dòng)?！盵3]創(chuàng)新是一把“雙刃的劍”，依法創(chuàng)新是法治國家對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本要求。法律能引領(lǐng)和規(guī)范科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，最大限度避免科技異化的發(fā)生，如對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的科技成果禁止使用，對不符合公序良俗的科技創(chuàng)新加以限制等等。此外，法律作為人們行為的準(zhǔn)則，以設(shè)定權(quán)利義務(wù)為主要手段，以調(diào)節(jié)利益關(guān)系為核心內(nèi)容，法治的重要特征在于其公正性，它能有效調(diào)節(jié)科學(xué)技術(shù)引發(fā)的利益沖突，確?？萍紕?chuàng)新在公平公正的環(huán)境中開展，將創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在有序的軌道上健康運(yùn)行。

（二）法治為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供必要條件

法律是市場交易的準(zhǔn)則，是投資安全的保障，是政府行為的尺度。法律通過對政府公權(quán)力的規(guī)范和對公民權(quán)利與自由的保障，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。有學(xué)者認(rèn)為，“從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐分析，目前我國科技成果的轉(zhuǎn)化率平均不到30%，距離發(fā)達(dá)國家60%—80%的水平還有較大差距。大量相關(guān)研究表明，造成這些問題的深層次原因，是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象的突出存在?！盵4]鑒于此客觀狀況，習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價(jià)體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，就是通過深化改革，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，最終依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”可以說，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之雙輪，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩翼。法治是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本路徑。在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中，一方面需要通過法律制度體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本理念（如發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑選擇等）；另一方面需要通過法律制度的實(shí)施保證創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展得以落實(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，“從戰(zhàn)略層面來看，關(guān)注具體的技術(shù)突破固然重要，完善技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境更為關(guān)鍵?！盵5]“制度既是思想觀念的體現(xiàn)，又是思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要社會(huì)條件和保證?！盵6]創(chuàng)新作為一種復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)是由一系列要素有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成的，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要素包含創(chuàng)新主體、創(chuàng)新行為、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換等等，而這些要素的形成和作用的發(fā)揮都離不開法治的保障。博登海默指出：“人往往有創(chuàng)造性和惰性兩種傾向，法律是刺激人們奮發(fā)向上的一個(gè)有力手段。法律不可能直接下命令使某人成為一個(gè)發(fā)明家或創(chuàng)造出優(yōu)秀的音樂作品，但它卻可以為人們發(fā)揮創(chuàng)造才能提供必要的條件?！盵7]法律通過調(diào)整社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化關(guān)系和規(guī)范與激勵(lì)人的行為，促進(jìn)和保障創(chuàng)新發(fā)展由理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)生活實(shí)際。只有通過一系列法律制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、制度運(yùn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。故法治成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必要條件。

（三）法治激勵(lì)萬眾創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性

《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》指出：“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。”可見，“萬眾創(chuàng)新”是一種導(dǎo)向，離不開良好的制度環(huán)境與法治支撐，需要發(fā)揮法治的激勵(lì)與促進(jìn)作用。創(chuàng)新并不僅僅是杰出人物、科學(xué)家和專業(yè)人才等少數(shù)人的事情，也非只是政府的責(zé)任，而是全民的事情，是全社會(huì)共同的責(zé)任和使命。只有“萬眾創(chuàng)新”，才能建成創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型社會(huì)，才是真正有意義的創(chuàng)新，才能呈現(xiàn)出“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的景象。今天的社會(huì)公眾，科技文化水平普遍提高了，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，具備巨大創(chuàng)新的潛能。關(guān)鍵在于如何調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)出他們的創(chuàng)新潛能。法律是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，法治具有激勵(lì)和導(dǎo)向功能，法治激勵(lì)是最穩(wěn)定、最權(quán)威和最有效的激勵(lì)方式。依法保護(hù)創(chuàng)新者的利益，增強(qiáng)創(chuàng)新者的安全感和創(chuàng)新行為的可預(yù)期性，促使社會(huì)公眾勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，凝聚各方的智慧和力量，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓社會(huì)公眾在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值追求和精神上的滿足，以形成巨大的創(chuàng)新正能量，匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終充滿勃勃生機(jī)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對法治的要求

創(chuàng)新必須在法治的框架內(nèi)，而創(chuàng)新又推動(dòng)法治的發(fā)展。從歷史發(fā)展來看，每一次工業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新都推動(dòng)著法治的發(fā)展，可以說，專利法與科學(xué)技術(shù)法的產(chǎn)生與完善就是與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展相伴而行的。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國一項(xiàng)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略必定會(huì)對法治建設(shè)提出新的要求。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對法治建設(shè)的重點(diǎn)與目標(biāo)提出新要求

在法治建設(shè)的重點(diǎn)上，要更加聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新工業(yè)革命時(shí)代，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)，知識產(chǎn)權(quán)是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的真正動(dòng)力。有學(xué)者認(rèn)為，從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，當(dāng)前，我們正在進(jìn)入“資源驅(qū)動(dòng)—資本驅(qū)動(dòng)—技術(shù)驅(qū)動(dòng)—知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)”的升級過程中。[8]黨的十八大明確提出：“實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?！睂?shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略能有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)制度為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了必要的制度和法律保障?！爸R產(chǎn)權(quán)制度作為激勵(lì)知識創(chuàng)造的手段，作為現(xiàn)代社會(huì)最核心的財(cái)產(chǎn)制度，對于創(chuàng)造者的法律地位的確認(rèn)，其核心就是賦予創(chuàng)造者以財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本法律保障。沒有符合中國國情的健全、完善的知識產(chǎn)權(quán)法治，沒有對知識產(chǎn)權(quán)的充分、有效保護(hù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就無從實(shí)施?！盵9]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施必須依靠知識產(chǎn)權(quán)制度這一載體，同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施必將推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步變革。當(dāng)前，如何以知識產(chǎn)權(quán)制度的變革來推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)；如何在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指引下檢討調(diào)整我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度，以及如何進(jìn)行主動(dòng)變革，是我國知識產(chǎn)權(quán)立法變革應(yīng)該考慮的問題。[10]黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確了創(chuàng)新立法重點(diǎn)，要求“完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制”。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，提高科技領(lǐng)域法治水平，必須緊緊圍繞科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開。[11]《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》明確提出要讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，明確了知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重要作用。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家創(chuàng)新體系和知識創(chuàng)新體系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度體系建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，整合已有的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，建立專業(yè)、高效、聯(lián)動(dòng)的知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。要積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判的“三審合一”試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，健全司法確認(rèn)、訴調(diào)對接等工作機(jī)制。要加快知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)將專利侵權(quán)假冒及執(zhí)行失信、專利代理失信等信息納入社會(huì)信用評價(jià)體系。知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)是國家法治建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。只有不斷革新知識產(chǎn)權(quán)制度，打造知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的升級版，夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)這個(gè)軟實(shí)力基礎(chǔ)，才能承載起國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在法治建設(shè)目標(biāo)上，必須更加注重保障和改善民生，更加關(guān)切人民的利益訴求，更加關(guān)注人的自由價(jià)值和發(fā)展權(quán)利，積極促進(jìn)人的全面發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根本目的是為了國家富強(qiáng)、人民幸福、社會(huì)進(jìn)步。必須在法治的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都堅(jiān)持以人為本和權(quán)利本位，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，放松政府對社會(huì)的管制，讓社會(huì)公眾有更廣泛的自由活動(dòng)空間，更好地釋放創(chuàng)新的活力；強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的應(yīng)用，使基本公共服務(wù)提供實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的成果由全民共享，讓更多的人過上幸福生活，享有更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更完善的社會(huì)保障、更優(yōu)美的生活環(huán)境。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求管理者法治能力提升

黨的十八大報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來治國理政，是對領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的要求。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”法治能力是運(yùn)用法治思維和法治方式來管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，是一個(gè)國家法律制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代國家治理能力中的核心能力。它是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，是政府治理能力的重要體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力的重要內(nèi)容。[12]管理者的法治能力直接關(guān)涉我國法治建設(shè)的進(jìn)程和法治水平。在新的時(shí)代背景下，如“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等開發(fā)與應(yīng)用勢必會(huì)對管理活動(dòng)帶來一系列的挑戰(zhàn)。如何讓管理者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部回應(yīng)社會(huì)的需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政思維，創(chuàng)新管理的方式，提高治理的能力和水平，成為對領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本要求。在面對新技術(shù)、新問題、新挑戰(zhàn)時(shí)，管理者無論是決策，還是執(zhí)行，或者是化解社會(huì)矛盾，都應(yīng)審視其行為是否遵守和符合法律規(guī)定和法治精神，行為的權(quán)限、內(nèi)容、手段和程序是否合法，應(yīng)將運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”作為“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定”的首要的和最基本的選擇，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求立法、執(zhí)法、司法等法治環(huán)節(jié)調(diào)適

1．促進(jìn)立法的完善。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展離不開法治的引領(lǐng)，需要制度創(chuàng)新，雖然我國目前已經(jīng)建立起比較完備的法律體系，包括科技進(jìn)步法、專利法等一系列法律法規(guī)對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有了基本的規(guī)范，但離創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定的差距。如科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的配套立法不足，法律之間相互沖突，未能很好地反應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律，規(guī)范性文件、政策規(guī)定眾多但未及時(shí)上升為法律；對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏法律規(guī)制，其法律地位及其與政府之間的法律關(guān)系還沒有理清；對中小企業(yè)及民營企業(yè)等創(chuàng)新主體的保護(hù)力度不足；知識產(chǎn)權(quán)法和科技成果轉(zhuǎn)化法落后于科技發(fā)展的需要有待進(jìn)一步完善，①十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出：健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，明確要求完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。專利法律法規(guī)體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；職務(wù)發(fā)明人權(quán)益保障制度、科研資源優(yōu)化配置制度、創(chuàng)新信用評估法律制度等還不健全；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的評估方法和評價(jià)指標(biāo)體系還未完全建立起來等等。這些都亟待健全完善。

2．要求執(zhí)法“剛”“柔”相濟(jì)。在創(chuàng)新時(shí)代，新事物和新現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)單一、強(qiáng)制性的行政執(zhí)法方式無以滿足日益豐富的執(zhí)法內(nèi)容的需求，必須發(fā)展完善。為達(dá)成行政執(zhí)法目的，行政執(zhí)法方式要注重多樣化和針對性，做到剛?cè)嵯酀?jì)，相得益彰。一方面，要善用執(zhí)法的“剛性”。這體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，既不能不作為，也不能濫作為。對促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展而言，執(zhí)法的“剛性”要求執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)行對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，依法懲治市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，維護(hù)好市場公平競爭秩序，有效保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者的積極性等；另一方面，要善用執(zhí)法的“柔性”。這體現(xiàn)行政執(zhí)法要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，創(chuàng)新執(zhí)法的方式，增強(qiáng)執(zhí)法的效果。具體來講，執(zhí)法方式要在遵循激勵(lì)創(chuàng)新者行為與保障其合法權(quán)益原則的指導(dǎo)下積極探索創(chuàng)新，加強(qiáng)運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政協(xié)商、行政契約、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等柔性執(zhí)法方式，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新者的勞動(dòng)，保護(hù)創(chuàng)新者的利益，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升執(zhí)法的效率和效益。

3．對司法提出了挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對司法的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在下列方面：首先是對推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判體制改革、建立知識產(chǎn)權(quán)法院提出了要求。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院?！币母镏R產(chǎn)權(quán)審判體制，完善運(yùn)行機(jī)制，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。其次是司法過程中如何恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用科學(xué)和技術(shù)的方法問題。為此，需要建立健全科學(xué)技術(shù)專家咨詢制度、技術(shù)調(diào)查官制度、知識產(chǎn)權(quán)專家證人制度、特殊證據(jù)規(guī)則、委托鑒定制度等等。再次是司法對科技活動(dòng)的審查標(biāo)準(zhǔn)問題。創(chuàng)新發(fā)展的成果可能會(huì)出現(xiàn)很多法律與道德的灰色地帶，如何確定司法審查標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)是一個(gè)需要持續(xù)探討的課題。最后是司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升及創(chuàng)新思維培養(yǎng)問題。為適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下科學(xué)技術(shù)糾紛增加以及科學(xué)技術(shù)在司法活動(dòng)中大量運(yùn)用的情形，必須加強(qiáng)法官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)對司法人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高法官的司法能力和水平。

三、加強(qiáng)法治建設(shè)助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展本質(zhì)上是一項(xiàng)涉及政府職能、市場經(jīng)濟(jì)制度、環(huán)境、文化、教育、科研、金融等體制的全方位改革創(chuàng)新，必須做好頂層設(shè)計(jì)，離不開法治引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障?！爸挥幸揽糠ㄖ瓮七M(jìn)改革，才能突破舊體制、舊利益格局的束縛，最大限度地凝聚改革共識，更好地解決改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題?！盵13]法治建設(shè)必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，彰顯法治的生命力和權(quán)威性。

（一）完善立法為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供持久動(dòng)力

1．通過立法確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心地位。黨的十八屆三中全會(huì)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施”?！皩?shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵在制度，制度保障對于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有根本性、全局性和長期性的影響?！盵14]法律是最正式的制度，必須通過立法將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的核心地位確定下來，通過法定程序，把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾共同遵守的行為規(guī)則，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，增強(qiáng)立法的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性，使其準(zhǔn)確反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求。這對于凝聚各方共識，動(dòng)員全社會(huì)力量，營造支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，具有重要意義。有學(xué)者提出：“要加快制定國家創(chuàng)新基本法，明確創(chuàng)新在政府管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位，規(guī)定促進(jìn)創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)化政策要求和措施，保證財(cái)政對創(chuàng)新的投入。研究制定國家科研機(jī)構(gòu)法，加快有關(guān)創(chuàng)新的法律法規(guī)的制定和修訂完善，規(guī)范科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)開發(fā)、工程化、商業(yè)化應(yīng)用與市場推廣等活動(dòng)，逐步形成以保障和促進(jìn)創(chuàng)新為核心的法律法規(guī)體系，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，保障和促進(jìn)全面創(chuàng)新?！盵15]要做好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，并通過立法確認(rèn)和保護(hù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本理念、原則和制度，消除制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，構(gòu)建更加公平公正、開放統(tǒng)一的市場環(huán)境，促使企業(yè)自覺成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，有效激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。①廣東省已于2012年3月1日起正式實(shí)施我國第一部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》；2014年7月出臺(tái)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，成為十八屆三中全會(huì)后全國首個(gè)頒布實(shí)施的關(guān)于深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件。

2．通過立法為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展預(yù)留空間。十八屆四中全會(huì)《決定》要求：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止?！眲?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要的特征是市場在資源配置中起決定性作用。許多創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新來自于市場的需要，并由市場自發(fā)形成?！霸谧园l(fā)形成的制度可以被接受的前提下，政府也應(yīng)當(dāng)放松對自發(fā)行動(dòng)的限制，為自發(fā)的制度安排提供創(chuàng)新空間。政府或者承認(rèn)某種自發(fā)形成的非正式制度安排，或者將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎降闹贫?。有共識、有動(dòng)力的改革，說到底是一個(gè)能體現(xiàn)各方意志的政策選擇。從這個(gè)意義上講，中國更需回歸‘多層參與、公共治理’以呼應(yīng)‘頂層設(shè)計(jì)’，否則‘頂層設(shè)計(jì)’就會(huì)被綁架。”[16]要破除制約創(chuàng)新的制度性障礙，對需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，以為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展留下空間。

3．通過立法明確政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的角色轉(zhuǎn)換和功能定位?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然要求，而有效的政府治理必定是法治化的治理。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求打造法治政府、服務(wù)型政府和創(chuàng)新型政府與之匹配?！坝J(rèn)識到，政府在建設(shè)創(chuàng)新國家中的定位非常重要，其職責(zé)主要是營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，政府不再是資源配置的主體，而是資源配置過程的監(jiān)督者和公共服務(wù)的提供者。”[17]這一點(diǎn)是英國被公認(rèn)為創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著的重要原因。我國在改革開放的實(shí)踐中也逐漸認(rèn)識到這一點(diǎn)，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求，要求政府要勇于自我革命，積極簡政放權(quán)，給市場和社會(huì)留足空間，為公平競爭搭好平臺(tái)。2015年5月12日國務(wù)院印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。通過立法打造有限有為的政府，必將有助于釋放市場活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。

（二）依法行政為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

十八屆四中全會(huì)《決定》提出，深入推進(jìn)依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對依法行政與法治政府建設(shè)的客觀要求。具體而言，一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制。要貫徹十八屆三中全會(huì)精神，打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制。按照職權(quán)法定和市場優(yōu)先的原則，運(yùn)用和落實(shí)好權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除政府權(quán)力設(shè)租尋租的空間，賦予私權(quán)利主體更充分的自由，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府應(yīng)在企業(yè)不愿意投入或無力投入的領(lǐng)域發(fā)揮作用，提供具有外部性的科學(xué)和技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)，保障我國經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。二是要理順行政執(zhí)法體制，改變多頭執(zhí)法、效率低下和職能交叉、管理缺位等現(xiàn)狀。十八屆四中全會(huì)《決定》要求根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。三是政府應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心，以激發(fā)企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新激情與潛能為目標(biāo)科學(xué)作為。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要是依靠知識、技術(shù)、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新等高級要素，而不是主要依靠土地、資源、勞動(dòng)力等初級要素規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，其本質(zhì)是依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才與科技的主導(dǎo)作用，走內(nèi)生性增長道路，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。故政府應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，在大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、切實(shí)提高全民科學(xué)素質(zhì)、真誠為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)、有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面取得顯著成效。四是政府要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，設(shè)立公共服務(wù)平臺(tái)或者扶持中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)移應(yīng)用，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合并落到實(shí)處，著力解決好科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象。五是要完善對政府的評估考核制度。糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，綜合運(yùn)用社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)改善、安全生產(chǎn)、人民幸福等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對政府的科學(xué)考核評價(jià)，促使政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展系統(tǒng)中功用的有效發(fā)揮。

（三）公正司法為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供有力保障

要積極順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)審判工作提出的新要求，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨(dú)特作用，依法有效維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，平等保護(hù)各類市場主體利益，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院”的要求，2014年8月31日，十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》，對知識產(chǎn)權(quán)法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、案件管轄、法官任命等做了規(guī)定，為知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立和運(yùn)作提供了法律依據(jù)。2014年10月28日，最高人民法院出臺(tái)《知識產(chǎn)權(quán)法院法官選任工作指導(dǎo)意見（試行）》，對法官選任工作提出具體指導(dǎo)意見。2014年11月3日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院案件管轄的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了知識產(chǎn)權(quán)法院的一審案件管轄范圍、跨區(qū)域管轄的案件類型、知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)案件范圍等重要問題，實(shí)現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)法院及其所在地高級人民法院民事和行政審判“二合一”。2014年底，北京、廣州、上海三地知識產(chǎn)權(quán)法院分別掛牌成立，①2014年11月6日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院率先成立。2014年12月16日，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院成立。2014年12月28日，上海知識產(chǎn)權(quán)法院成立。新成立的知識產(chǎn)權(quán)法院機(jī)構(gòu)設(shè)立上充分體現(xiàn)科學(xué)、精簡、高效、創(chuàng)新的原則，建立“扁平化”管理模式，除業(yè)務(wù)庭外，僅設(shè)一個(gè)綜合行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)法官的綜合管理工作，執(zhí)行工作委托其他法院代為履行。還建立了獨(dú)具中國特色的技術(shù)調(diào)查官制度，首次設(shè)置技術(shù)調(diào)查官，協(xié)助法官辦理技術(shù)類案件，為法官裁判案件提供技術(shù)參考意見，提高技術(shù)事實(shí)查明的科學(xué)性、專業(yè)性和中立性，保障公正高效審理技術(shù)類案件。2014年12月30日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動(dòng)若干問題的暫行規(guī)定》，對技術(shù)調(diào)查官參與案件的范圍、工作職責(zé)、技術(shù)審查意見的作用等作出規(guī)定，為技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動(dòng)提供了明確指引。并在知識產(chǎn)權(quán)法院全面落實(shí)各項(xiàng)司法改革措施，包括率先實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制，完善合議庭辦案責(zé)任制；探索建立法官員額制度；探索建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法官、法官助理、技術(shù)調(diào)查官、司法行政人員等的優(yōu)化配置，提高合作效率。這些舉措必將對確保司法公正，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。[18]

（四）全民守法為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，也是立法、執(zhí)法、司法三者的末端。只有增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，讓法律成為全民信仰，讓“講誠信、守規(guī)則”成為人們的思維習(xí)慣和生活方式，才能最終建成法治社會(huì)，才能為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。不可否認(rèn)，改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治觀念在不斷增強(qiáng)，但對法治的全民敬畏和信仰尚未形成。要讓法治成為全社會(huì)的共識、建立起全民的法治信仰，還需付出巨大的努力。要“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)”的觀念，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識和契約精神，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法、恪守誠信成為社會(huì)公眾的共同追求和自覺行動(dòng)，在全社會(huì)形成尊重知識、尊重人才、尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)造和尊重成果的濃厚文化氛圍，為推進(jìn)法治和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供良好的根基和土壤。

四、結(jié)語

總之，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵期。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須明確創(chuàng)新方向，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，深化體制改革，夯實(shí)法治根基，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的根本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與法治建設(shè)相輔相成。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展離不開法治的支撐，法治是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本方式和決定性力量，能有效引導(dǎo)、激勵(lì)、規(guī)范和保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根本的落腳點(diǎn)在法治建設(shè)，需要依法破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好體制機(jī)制和法治環(huán)境。同時(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對法治建設(shè)也不斷提出新的要求，推動(dòng)法治發(fā)展，以滿足創(chuàng)新對制度和環(huán)境的需求。在我國全面推進(jìn)依法治國和加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)共進(jìn)、良性互動(dòng)，不僅僅需要國家自上而下地大力推動(dòng)，而且需要具有創(chuàng)新精神與法治觀念的廣大社會(huì)公眾的積極參與，以形成上下聯(lián)動(dòng)的合力和內(nèi)生動(dòng)力。必須依靠法治建立有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和土壤，同時(shí)，必須適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

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責(zé)任編輯：王雨磊

作者簡介石佑啟，廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師（廣東廣州，510420）；劉茂盛，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院博士生（湖北武漢，430073）。

〔中圖分類號〕D912.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1000-7326（2016）01-0051-08