國際地位的提升與“中國夢”的實(shí)現(xiàn)——以中國參與全球治理為例

高發(fā)水

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國際地位的提升與“中國夢”的實(shí)現(xiàn)
——以中國參與全球治理為例

高發(fā)水

隨著中國國家實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國際形勢的變化，習(xí)近平總書記提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這一夢想的實(shí)現(xiàn)需要國內(nèi)和國際兩個(gè)層面的努力。從國際層面講，提升國際地位，增強(qiáng)國際影響力將助推中國夢的實(shí)現(xiàn)。在中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，構(gòu)建和諧世界的外交戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國轉(zhuǎn)變角色，深入?yún)⑴c全球治理，取得了有益的成效；成為發(fā)展中國家的代言人，國際地位顯著提升，這正是不懈踐行中國夢的表現(xiàn)。國際層面的努力與國內(nèi)發(fā)展相得益彰，中國夢終將成為現(xiàn)實(shí)。

全球治理 國際地位 “中國夢”

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”大型展覽時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！?李斌：《習(xí)近平：承前啟后，繼往開來——繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進(jìn)》，新華網(wǎng)，2012年11月29日。中國夢是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，歸根結(jié)底是人民的。偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)不僅要靠生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、科學(xué)文化的不斷進(jìn)步以及人民生活水平的不斷提高，而且也要靠中國在全球?qū)用鎳H地位的提高。

外交是內(nèi)政的延續(xù)，同時(shí)也為內(nèi)政服務(wù)。中國夢的實(shí)現(xiàn)不僅靠自身的發(fā)展，國際環(huán)境也將直接影響中國的發(fā)展速度。因此，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的同時(shí)，維持良好的國際環(huán)境，為中國的國內(nèi)發(fā)展做好國際層面的保障。俞正樑教授明確指出：“隨著中國夢的演進(jìn)，中國顯示出參與國際多邊事務(wù)的更大決心和更大擔(dān)當(dāng)，更有意愿和能力勸和促談，建設(shè)性推進(jìn)和平進(jìn)程，彰顯中國開放自信的外交風(fēng)范和負(fù)責(zé)任的大國形象?！?俞正樑：《中國夢的三重國際內(nèi)涵》，《國際展望》2013年第5期。這一論斷也證明了中國外交正在努力為中華民族的偉大復(fù)興做貢獻(xiàn)。

近些年，隨著中國國家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國內(nèi)國際都面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)，這給中國的持續(xù)崛起造成一定的壓力。為此，中國積極而主動地應(yīng)對，對自身的國際角色重新定位。參與全球治理就是中國回應(yīng)壓力，做負(fù)責(zé)任的大國，努力提升國際地位，踐行中國夢的最佳例證。

一、中國參與全球治理的理論基礎(chǔ)

中國國家實(shí)力的提升以及近些年國際環(huán)境的變化是中國選擇積極參與全球治理的首要原因。在國家實(shí)力上，改革開放帶來的豐碩成果使得中國的綜合國力有了顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平的不斷提高增強(qiáng)了中國人民的信心，這也成為中國外交政策改變的基礎(chǔ)。其次，中國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化、體育等多方面參與到世界體系中，隨著中國完全融入世界體系，中國的國際角色和定位也在發(fā)生變化——中國越來越和國際社會，包括這一社會的主要成員一起，成為現(xiàn)有國際體系的維護(hù)者。再次，20世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，全球公共問題日益凸顯，這些問題包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恐怖主義、環(huán)境污染、跨國犯罪、疾病防控，等等。全球公共問題具有不可分割性和共同性，因此要求世界各國參與到國際多邊合作中來共同進(jìn)行全球治理。正是如此，全球治理在新世紀(jì)以來的重要性不斷提升，成為當(dāng)今世紀(jì)最強(qiáng)烈的政治訴求之一。然而，發(fā)達(dá)國家一直是全球治理的主體，發(fā)展中國家在其中缺少話語權(quán)。在這樣的背景下，作為全球化世界的重要組成部分，尤其是作為一個(gè)正在崛起的新興發(fā)展中國家，中國與全球治理的關(guān)系、中國在全球治理中的作用日益受到國際社會的廣泛關(guān)注。同時(shí)，鑒于中國自身發(fā)展和崛起的戰(zhàn)略需要，國內(nèi)也開始對全球治理問題進(jìn)行思考。

任何外交政策和戰(zhàn)略的調(diào)整都需要政策和理論的指導(dǎo)和支撐。在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的問題上，中國的角色定位從最早低調(diào)學(xué)習(xí)和參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的管理和領(lǐng)導(dǎo)者。伴隨著自身角色的轉(zhuǎn)變，中國也提出自身的全球治理理念，即構(gòu)建“和諧世界”，這一理念要求中國提升國家形象，做負(fù)責(zé)任的大國。

1.中國角色定位的調(diào)整

全球治理理念興起于上世紀(jì)90年代。最初，中國將自身定位為低調(diào)的學(xué)習(xí)和參與者，其全球治理實(shí)踐是借鑒和學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動自身發(fā)展，是一種被動接受。隨著中國綜合國力的快速增長，與外部世界聯(lián)系日益緊密。中國對國際治理的參與程度不斷加深，國際社會要求中國承擔(dān)更多責(zé)任。在這樣的國際大環(huán)境下，中國作為新興發(fā)展中國家的代表必須在全球治理中擔(dān)當(dāng)和發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國際上甚至把“拯救”世界經(jīng)濟(jì)的希望寄之于中國，這既是國際社會有效全球治理的需求，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國對國際社會的義務(wù)。*敖云波：《全球治理的中國視角與外交對策》，北京：中國書籍出版社，2011年，第76頁。因此，中國將自身的定位更改為積極的管理和領(lǐng)導(dǎo)者，開始參與國際協(xié)調(diào)，與新興發(fā)展中國家聯(lián)合起來提出自身的價(jià)值理念。

2.中國全球治理理念和主張的提出

角色定位的轉(zhuǎn)變意味著中國在全球治理問題上將采取更為主動和積極的態(tài)度和行動。2005年9月15日，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，提出了構(gòu)建和諧世界的倡議。*于軍：《和諧世界——中國外交新理念》，2006年1月13日，http://www.china.com.cn/chinese/RS/1092780.htm。這是中國關(guān)于全球治理結(jié)果的美好期望，是中國對自身全球治理理念的完美詮釋。從學(xué)理上看，中國的和諧世界理念與全球治理理論的內(nèi)涵有一致性：反對戰(zhàn)爭和動用武力，希望通過國際合作在多邊機(jī)制框架下開展行動，希望通過共同努力應(yīng)對人類面臨的重大挑戰(zhàn)。通過參與全球治理，并在其中與其他發(fā)展中大國進(jìn)行國際合作，能夠?qū)⑵淅砟罡玫卣故窘o世界，增加中國的國際影響力，維護(hù)國家利益，助推中國和平崛起。

習(xí)近平總書記執(zhí)政后更加強(qiáng)調(diào)參與全球治理在中國對外政策中的重要性。在2013年3月于南非德班召開的第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“金磚國家要堅(jiān)定維護(hù)國際公平正義，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。不管國際風(fēng)云如何變幻，我們都要始終堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏；不管國際格局如何變化，我們都要始終堅(jiān)持平等民主、兼容并蓄；不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與?！?外交部新聞通稿：《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤在德班舉行，習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2013年3月27日。此后在亞洲博鰲論壇會晤聯(lián)大候任主席、參與20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會中都顯示出中國參與全球治理活動的積極性，并認(rèn)為全球治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

從“和諧世界”到“中國夢”，其理論核心是一脈相承：要求中國在國際事務(wù)中更加積極主動，展現(xiàn)良好形象，為中國的和平發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興提供積極友好的國際環(huán)境。

二、中國參與全球治理的具體實(shí)踐

面對中國的崛起和發(fā)展，世界給予中國更多關(guān)注、要求中國承擔(dān)更多責(zé)任；同時(shí)，中國參與全球治理可以將自身的理念傳遞給世界，通過多邊外交加強(qiáng)與他國的溝通和聯(lián)系，還能夠促進(jìn)國際制度和國際秩序的優(yōu)化。有了上述理論基礎(chǔ)，無論從中國自身還是國際社會的角度來看，參與全球治理成為必然選擇。由此，中國開展了具體的外交實(shí)踐，主要包括兩部分：第一部分是對中國參與全球治理行動的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和探討；另一部分是對中國參與全球治理活動方式及實(shí)際行動的梳理。

1.中國參與全球治理的特點(diǎn)

中國外交在改革開放后逐步形成了“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺”的外交戰(zhàn)略布局。*楊潔勉：《改革開放30年的中國外交和理論創(chuàng)新》，張德廣主編：《全球金融危機(jī)與中國外交》，北京：世界知識出版社，2009年，第86頁。因此，中國參與全球治理的特點(diǎn)也受到這一外交戰(zhàn)略布局的影響?？偟膩碚f，中國在堅(jiān)持自身發(fā)展中國家屬性的基礎(chǔ)上，同大國、周邊和發(fā)展中國家都進(jìn)行了良好的全球治理磋商和互動。

首先，中國始終堅(jiān)持發(fā)展中國家的屬性和定位，這是中國對自身實(shí)力的正確評估。雖然中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但人均指標(biāo)依然很低，此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境和福利保障等水平和發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。其次，中國積極與發(fā)達(dá)國家互動，協(xié)調(diào)好主要的大國關(guān)系。全球治理是指為了解決超出一國或一地區(qū)的某一問題，而由各國進(jìn)行政治協(xié)商加以共同解決的方式。因?yàn)榇髧鴵碛腥蛑卫淼闹饕Y源，也是產(chǎn)生全球性問題的主要方面，所以，大國協(xié)調(diào)乃是全球治理的關(guān)鍵。*陳素權(quán)：《八國集團(tuán)、二十國集團(tuán)與中國》，《東南亞縱橫》2009年第8期。再次，積極開展與新興發(fā)展中國家的合作，以整體力量逐步改變?nèi)蛑卫眢w系。新興發(fā)展中國家的群體性崛起是新現(xiàn)象與新趨勢，相互之間有共同的利益訴求，積極合作建立互信關(guān)系與合作機(jī)制有助于在全球治理問題上發(fā)出一致聲音，提升國際影響，并在與發(fā)達(dá)國家的博弈中提高勝率。最后，中國作為地區(qū)大國，努力推動?xùn)|亞地區(qū)的區(qū)域治理。中國周邊區(qū)域也面臨著眾多問題，比如東亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、湄公河流域的治理、東北亞地區(qū)安全局勢等。在這些問題上積極參與，以地區(qū)為依托，推動問題的和平解決可以增強(qiáng)中國的全球治理能力。

2.中國參與全球治理的方式和實(shí)際行動

2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。當(dāng)此之時(shí)，新興發(fā)展中國家成為挽救全球經(jīng)濟(jì)的生力軍。在這一大背景下，新興發(fā)展中國家群體開始參與全球治理，中國是新興發(fā)展中國家的代表，也在多個(gè)方面參與了全球治理，主要表現(xiàn)在：中國在20國集團(tuán)中與新興發(fā)展中國家協(xié)同合作，為世界經(jīng)濟(jì)政策提供建議，拉動世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；推動國際貨幣基金組織和世界銀行的改革，增加發(fā)展中國家的投票權(quán)重；與金磚國家通力合作，致力于建立新的國際貨幣體系，反對貿(mào)易保護(hù)主義。另外，在全球氣候問題、發(fā)展與能源科技等方面中國都有積極的成果。

首先，在經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，在20國集團(tuán)歷次峰會中，中國都積極建言獻(xiàn)策，如在倫敦峰會中促成IMF增資、成立全球金融穩(wěn)定委員會，匹茲堡峰會決定以20國集團(tuán)作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，多倫多峰會就反對貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成共識，首爾峰會將發(fā)展列入最為核心的討論議題。在這個(gè)過程中，中國為代表的新興發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)了IMF和世界銀行的改革。2010年4月，世界銀行改革使得發(fā)展中國家的投票權(quán)重從44.06%提高到47.19%，*③ 林躍勤、周文主編：《金磚國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告(2011)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第19、185～188頁。其中，中國投票權(quán)躍居第三位。另外，在金磚國家峰會宣言中，逐漸凸顯全球治理這一概念，其中，在三亞峰會中首次提出了加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的話語。

其次，在全球氣候談判中，中國積極團(tuán)結(jié)印度、巴西、南非三國，組成“基礎(chǔ)四國”。在會議前協(xié)調(diào)立場，參與全球氣候治理。四國一致認(rèn)為，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任不同，發(fā)展階段也不同，應(yīng)該承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，反對歐盟提出的“一刀切”政策。在基礎(chǔ)四國的強(qiáng)烈推動下，《哥本哈根協(xié)議》最終出臺，雖然該協(xié)議依然過于空泛，但確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明確了雙軌談判架構(gòu)，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動做出了安排，就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成了一定的共識。*尚軍：《聚焦哥本哈根氣候變化大會》，新華網(wǎng)，2009年12月10日。此外，基礎(chǔ)四國仍不斷督促發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在此后的全球氣候會議中，每次召開會議前，以中國為核心的基礎(chǔ)四國都會事先召開會議協(xié)調(diào)立場，在氣候會議中發(fā)出同樣的聲音；此外，基礎(chǔ)四國自身也主動承諾減排，為地區(qū)其他發(fā)展中國家樹立了榜樣。

最后，在其他方面。在發(fā)展問題上要求發(fā)達(dá)國家給予技術(shù)和資金支持與援助，同時(shí)利用聯(lián)合國這一平臺推動國際減貧進(jìn)程，給予發(fā)展中國家更多發(fā)展機(jī)會。在能源利用方面，中國積極開發(fā)新能源與新技術(shù)，提高能源利用率；并和其他發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)交流，提供支持。

可見，中國自2008年正式參與全球治理并獲得了一定話語權(quán)，中國不斷調(diào)整自身政策，務(wù)實(shí)地提出政策建議和訴求，其全球治理能力得到了豐富和完善。

三、中國參與全球治理卓有成效，國際地位切實(shí)提升

從2008年至今，在世界經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷的情況下，中國依然保持著GDP年均近9%的增長速度，這在世界范圍內(nèi)都是少有的。2011年，中國已成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口總值超過3.6萬億美元。在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，中國國民經(jīng)濟(jì)的增速雖然有所回落，但依然保持著平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，雖然受到自然災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然保持穩(wěn)定；工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，企業(yè)運(yùn)營狀況良好；社會消費(fèi)品零售總額持續(xù)上升，消費(fèi)比例逐步擴(kuò)大；固定資產(chǎn)投資增長較快，投資結(jié)構(gòu)有所改善；對外貿(mào)易增長迅速，但貿(mào)易順差略有減少。③國家實(shí)力的提升為中國參與全球治理提供了強(qiáng)大的后盾，五年來中國在世界范圍內(nèi)進(jìn)行的全球治理活動已經(jīng)取得了豐碩的成果。從另一層面來說，這些豐碩的成果證明中國國際地位的不斷提升，負(fù)責(zé)任的國際大國地位逐漸受到世界的認(rèn)可。中國距離“中國夢”的實(shí)現(xiàn)更近了一步。

1.中國參與全球治理取得的成就

中國積極參與全球治理給地區(qū)以及國際兩個(gè)層面都帶來了積極影響。在地區(qū)層面，中國作為東亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極與東盟國家開展貿(mào)易往來，推動建立了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在安全方面，中國通過建立上海合作組織，與俄羅斯及中亞五國建立了良好的政治互信。上海合作組織主要針對地區(qū)安全問題，成員國之間通過開展軍事演習(xí)，加強(qiáng)反恐合作，這種政治關(guān)系維護(hù)了中亞地區(qū)整體形勢的安全穩(wěn)定。在文化方面，中國的儒家文化在東亞地區(qū)有著強(qiáng)大的輻射作用；依靠文化淵源，中國同日本、韓國發(fā)展合作伙伴關(guān)系，彼此間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互惠，不斷推進(jìn)雙方人員和文化交流；這些成果都無一例外地證明，中國已成為地區(qū)治理中的主導(dǎo)國家，在地區(qū)事務(wù)中有相當(dāng)大的影響力。

在國際層面，總的來說，通過在全球治理中的有效作為，中國已經(jīng)成為發(fā)展中國家的代言人。在聯(lián)合國，中國利用聯(lián)合國安理會常任理事國身份，維護(hù)發(fā)展中國家的利益。2007年以來，中國為維護(hù)國際和平在安理會行使了四次否決權(quán)，占中國恢復(fù)聯(lián)合國席位以來行使否決權(quán)次數(shù)的一半。在20國集團(tuán)、國際貨幣基金組織和世界銀行等全球治理平臺中，中國依靠投票份額的擴(kuò)大，努力推動世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制循序漸進(jìn)的改革，已取得初步成效。

2.國際地位提升，向著“中國夢”的實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)

上述成就的取得，從本質(zhì)上來說，歸功于中國國家實(shí)力的增強(qiáng)。這也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興必須堅(jiān)持的道路，即走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國富則民強(qiáng)。當(dāng)然，中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，審時(shí)度勢地不斷調(diào)整自身的外交政策，使之反作用于國內(nèi)，推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明，目前中國的整體外交戰(zhàn)略是符合時(shí)宜的。

中國夢不是一蹴而就的，需要全體中國人民為之長期奮斗。除了解決國內(nèi)存在的問題，在國際層面，提升國際地位、建設(shè)負(fù)責(zé)任大國的國家形象是目前中國的重要目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，說到底需要中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，為構(gòu)建和諧世界而不斷努力。具體而言，就是通過中國人民的艱苦奮斗和改革創(chuàng)新，通過同世界各國長期友好相處、平等互利合作，讓中國人民過上好日子，并為全人類發(fā)展進(jìn)步做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。*中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的和平發(fā)展》，北京：人民出版社，2011年，第11頁。而積極參與全球治理，正是中國在這一政策指導(dǎo)下做出的選擇。

從長期來看，中國堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這一外交戰(zhàn)略必將提高中國的國際地位，改善國家形象；反之，中國國際地位的提高也會讓人民對中國的未來充滿信心。在這樣的情況下，國內(nèi)民眾會更加勤奮工作，充滿朝氣。有了全國人民堅(jiān)定的支持，中華民族的偉大復(fù)興必將實(shí)現(xiàn)！

綜上所述，隨著中國的不斷發(fā)展以及國際形勢的不斷變化，中國為其長遠(yuǎn)發(fā)展提出了“中國夢”的概念，即目前堅(jiān)定不移地發(fā)展是為最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要中國在國內(nèi)和國際兩個(gè)層面不斷努力，彼此相互促進(jìn)。中國提出的走和平發(fā)展道路、做負(fù)責(zé)任的大國、努力構(gòu)建和諧世界的對外戰(zhàn)略正是為提升國家的國際地位而做的重大選擇，在此戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國改變自身角色定位，積極參與全球治理，并在經(jīng)濟(jì)、氣候、發(fā)展等問題上取得了切實(shí)成效。我們堅(jiān)信：在全國上下的努力下，“中國夢”終將成為現(xiàn)實(shí)！

李景治、蒲俜等：《中國的抉擇——和平發(fā)展與構(gòu)建和諧世界》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年。

責(zé)任編輯：耿旭光

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1009-5330(2016)04-0008-05

高發(fā)水，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)講師(新疆烏魯木齊 830052)。