一孩政策后果的歷史審視*

喬曉春

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一孩政策后果的歷史審視*

喬曉春

內(nèi)容提要中國(guó)從上世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，而70年代的計(jì)劃生育很成功。由于急于求成，從1980年開始推行“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策”。這一政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村群眾的承受能力，也不得不將計(jì)劃生育工作引入強(qiáng)迫命令和野蠻粗暴的境地。由于理論落后于實(shí)踐，這一政策事前缺乏充分科學(xué)的論證，《公開信》給出的解釋也是十分牽強(qiáng)的?！耙缓⒄摺睂?dǎo)致的后果是十分嚴(yán)重的，它將長(zhǎng)期影響中國(guó);解決“一孩政策”給家庭帶來的影響，是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。

關(guān)鍵詞一孩政策人口與計(jì)劃生育二孩政策人口控制《公開信》

*本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)生育政策調(diào)整帶來的新社會(huì)問題研究”(項(xiàng)目號(hào): 14ZDB150)和國(guó)家社科基金項(xiàng)目“生育率與出生率關(guān)系研究”(項(xiàng)目號(hào): 15SBRK006)的階段性成果。

我國(guó)從1973年開始全面推行計(jì)劃生育。作為計(jì)劃生育的深化，從1980年開始全面實(shí)施“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”政策。在“一孩政策”實(shí)施了35年以后的2015年10月中央正式終止了“一孩政策”，并提出了“一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的政策。在“全面二孩”政策出臺(tái)的今天，我們有必要對(duì)1980年開始實(shí)施的“一孩政策”做一個(gè)徹底的、全面的反思，重新思考這一政策的動(dòng)機(jī)、目的、效果和它所帶來的后果。然而，對(duì)過去的反思，目的是要面向未來，是要通過對(duì)過去的認(rèn)識(shí)來看待目前和未來的問題，為解決以往政策帶來的新問題提供思路。

計(jì)劃生育的由來

建國(guó)以前中國(guó)人口的生育水平雖然已經(jīng)相當(dāng)高了，但與此同時(shí)死亡率也相對(duì)較高，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)率并沒有出現(xiàn)大幅度的提升。新中國(guó)成立以后，由死亡率率先下降導(dǎo)致的50年代初期和60年代初期兩次人口增長(zhǎng)高峰，促使中央政府開始推行“計(jì)劃生育”，為此從1962年就開始推行“計(jì)劃生育”。由于當(dāng)時(shí)只是在全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施，而且隨著“文化大革命”的開始很快就被中斷了，所以后來人們很少再提及這一時(shí)段的“計(jì)劃生育”。因此，我們這里所討論的計(jì)劃生育也主要是指從上世紀(jì)70年代初期開始的全國(guó)普遍推行的計(jì)劃生育。

上世紀(jì)70年代初期正是“文化大革命”如火如荼的年代，計(jì)劃生育能夠開始于政治動(dòng)蕩的“文革”時(shí)期這一事實(shí)，本身就意味著當(dāng)時(shí)的“人口壓力”已經(jīng)到了政府無法承受的地步。特別是上世紀(jì)60年代初期的補(bǔ)償性生育，導(dǎo)致整個(gè)60年代生育率居高不下，從1962年到1970年的9年間平均出生率高達(dá)37‰，平均總和生育率高達(dá)6．2①。人口的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致人均耕地面積從1965年的2．14畝減少到1970年的1．84畝;人均糧食產(chǎn)量1970年比1957年還少了13公斤。中國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且處于“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，每個(gè)人(特別是城市人)的吃飯、穿衣、住房、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個(gè)方面都需要政府通過制定計(jì)劃來安排。中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“供不應(yīng)求”局面，導(dǎo)致人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越突出。面臨人口增長(zhǎng)過快與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過慢的矛盾，當(dāng)時(shí)政府幾乎無力在短期內(nèi)通過提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來解決這對(duì)矛盾，所以下決心“拿人口開刀”，即從快速降低人口增長(zhǎng)率入手，來解決當(dāng)時(shí)的人口與經(jīng)濟(jì)矛盾。

當(dāng)時(shí)理論界普遍認(rèn)為社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并認(rèn)為長(zhǎng)期制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因不是“優(yōu)越”的經(jīng)濟(jì)體制，而是人口太多、人口增長(zhǎng)速度過快;從而把中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后、人們生活水平不高的責(zé)任歸為“人口太多”，而不是經(jīng)濟(jì)問題;人口問題成為當(dāng)時(shí)一切問題的根源和罪魁禍?zhǔn)?。再加上?dāng)時(shí)羅馬俱樂部針對(duì)世界快速人口增長(zhǎng)所得出的一些聳人聽聞的結(jié)論②，導(dǎo)致中國(guó)政府把能否控制住人口增長(zhǎng)看成是中華民族“生死存亡”、中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否振興、老百姓生活能否改善的大問題;將控制人口過快增長(zhǎng)當(dāng)成國(guó)家當(dāng)務(wù)之急。很明顯，當(dāng)時(shí)是把人口與經(jīng)濟(jì)矛盾歸為人口多，把發(fā)展問題歸為人口問題，從而渴望通過解決人口問題來解決中國(guó)的發(fā)展、甚至中國(guó)的一切問題。

為此，從1971年開始，中央提出了要推行計(jì)劃生育。1971年7月國(guó)務(wù)院以［1971］51號(hào)文件批轉(zhuǎn)了由衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃料化工部向國(guó)務(wù)院寫的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》。報(bào)告明確提出了第四個(gè)五年計(jì)劃期間的人口控制指標(biāo)，并提出了要通過各種宣傳方式，宣傳晚婚、計(jì)劃生育的重要意義，做到家喻戶曉。通過宣傳群眾，教育群眾，肅清封建思想殘余，樹立以晚婚、計(jì)劃生育為榮的新風(fēng)尚，使之成為群眾的自覺行動(dòng)。1972年國(guó)務(wù)院正式提出“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”。1973年正式成立國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各地隨之也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育有以下幾個(gè)特色:

( 1)將人口增長(zhǎng)納入國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)只有物質(zhì)生產(chǎn)計(jì)劃和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，而沒有人口計(jì)劃，這樣周恩來總理在1970 年6月首先給計(jì)劃生育定了性，他講到:“計(jì)劃生育屬于國(guó)家計(jì)劃范圍，不是衛(wèi)生問題，而是計(jì)劃問題”。③1971年第一次提出了第四個(gè)五年計(jì)劃的人口控制指標(biāo)，要求自然增長(zhǎng)率到1975年城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下。這一指標(biāo)在1973年6月召開的全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上第一次正式被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

( 2)計(jì)劃生育以“宣傳教育”和“群眾自愿”為原則。不僅1971年中央51號(hào)文件明確提出要“通過宣傳、教育群眾，樹立新風(fēng)尚，使之成為群眾的自覺行為”，而且在周恩來1973年親自審定并修改的一份國(guó)家在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上的發(fā)言也提出:“節(jié)制生育工作實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)和群眾自愿想結(jié)合的原則”。④而事實(shí)上，在計(jì)劃生育初期也是這樣做的，推行計(jì)劃生育工作主要靠說服教育，而不是“行政命令”。

( 3)允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。盡管當(dāng)時(shí)在宏觀上已經(jīng)提出了自然增長(zhǎng)率的控制目標(biāo)，但在微觀上并沒有明確提出一對(duì)夫婦應(yīng)該生育多少個(gè)孩子。只是在當(dāng)時(shí)的宣傳上強(qiáng)調(diào)“一個(gè)不多、兩個(gè)正好、三個(gè)多了”。允許生育兩個(gè)孩子，老百姓還是可以接受的，再加上國(guó)家加大計(jì)劃生育宣傳和教育的力度，老百姓也切身感受到了當(dāng)時(shí)中國(guó)人口過多所帶來的吃飯難、就學(xué)難、就業(yè)難、住房難等現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)政府提出的計(jì)劃生育政策普遍感到理解和接受，并能夠自愿、自覺地配合和執(zhí)行這一政策。

( 4)計(jì)劃生育工作效果顯著。出生率從1971年的30．65‰下降到1980年的18．21‰;總和生育率從1971年的5．44下降到1980年的2．24⑤，在十年里下降了1．43倍，離更替水平也只有一步之遙。這一下降速度與日本70年代生育率下降的速度相差無幾。這是中國(guó)開展計(jì)劃生育以來的第一次生育率大幅度下降，可以說計(jì)劃生育在短期內(nèi)取得了巨大的成功。

計(jì)劃生育初期所顯示出的效果充分證明了，在經(jīng)濟(jì)非常落后的中國(guó)，不用強(qiáng)制性的“行政命令”手段，生育率也可以大幅度下降。

計(jì)劃生育理論依據(jù)的產(chǎn)生

人口多、人口增長(zhǎng)速度快導(dǎo)致當(dāng)時(shí)人們的吃飯、上學(xué)、就業(yè)、住房等均出現(xiàn)了問題，政府面臨巨大的壓力。人口壓力的直觀感受是十分明顯的?？梢哉f，中國(guó)的計(jì)劃生育產(chǎn)生于人們的直觀感受，或是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“實(shí)踐”，但卻缺少理論支持。傳統(tǒng)的中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通常認(rèn)為馬爾薩斯是主張通過控制人口來解決人口社會(huì)問題的，馬克思則批判馬爾薩斯，并強(qiáng)調(diào)只有改變社會(huì)制度，而不是通過控制人口，才能解決人口問題。由此在中國(guó)推行計(jì)劃生育，會(huì)被認(rèn)為是馬爾薩斯主義，是反馬克思的。

盡管控制人口有“馬爾薩斯主義”之嫌，但從當(dāng)時(shí)的客觀情況上看，確實(shí)出現(xiàn)了人口壓迫生產(chǎn)力、有限的供給難以滿足不斷增長(zhǎng)的人口需求的情況。所以為了緩和需求旺盛、供給不足的矛盾，政府不得不從當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際出發(fā)，通過限制人口增長(zhǎng)來控制需求的增加，從而追求供給與需求的平衡。

然而，在理論上的絆腳石還沒有被踢開的情況下，推行計(jì)劃生育還是有阻力的，畢竟事情發(fā)生在“文革”時(shí)期。在政治掛帥的時(shí)代，若理論問題沒有解決，決策者會(huì)冒很大政治風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上阻礙計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步開展。盡管如此，政府毅然要堅(jiān)持推行計(jì)劃生育，實(shí)際上是迫不得已而為之。

還有一個(gè)原因，那就是無論是政府還是學(xué)者都仍然對(duì)1957年所開展的反右運(yùn)動(dòng)，特別是對(duì)馬寅初先生《新人口論》的批判記憶猶新。建國(guó)后學(xué)術(shù)界對(duì)是否應(yīng)該開展節(jié)制生育曾進(jìn)行過熱烈的討論，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該節(jié)制生育，控制人口;但也有部分學(xué)者反對(duì)，反對(duì)的理由是蘇聯(lián)沒有做，中國(guó)也不應(yīng)該做。提倡節(jié)制生育的代表人物是當(dāng)時(shí)的北京大學(xué)校長(zhǎng)馬寅初先生。1955年馬寅初在全國(guó)人大會(huì)議浙江小組上就曾提出要控制人口; 1957年3月在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上發(fā)言再次強(qiáng)調(diào)了他的結(jié)論。1957年7月5日人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了他的《新人口論》。1957年10月《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了“不許右派利用人口問題進(jìn)行政治陰謀”的文章。從1958年4月份，全國(guó)開始公開批判馬寅初。當(dāng)時(shí)《光明日?qǐng)?bào)》估計(jì)有不下200多人發(fā)表文章批評(píng)馬寅初，認(rèn)為馬寅初的人口理論與馬爾薩斯人口理論是一致的，是反馬克思的;認(rèn)為馬寅初是姓馬爾薩斯的“馬”，不是姓馬克思的“馬”。馬寅初先生也公開發(fā)表聲明，愿意接受《光明日?qǐng)?bào)》的挑戰(zhàn)。從那時(shí)起，人口研究成為了禁區(qū)，無人再敢涉足這一領(lǐng)域。

盡管如此，政府仍然希望計(jì)劃生育能夠在理論上得到支持。1973年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院教科組、北京市委批準(zhǔn)，決定于1974年初由中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)專業(yè)人員構(gòu)成、在北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立人口研究室。1978年人民大學(xué)復(fù)校，轉(zhuǎn)為中國(guó)人民大學(xué)人口研究所。從而成為上世紀(jì)70年代初期開始推行計(jì)劃生育以來第一個(gè)成立的人口研究機(jī)構(gòu)。后來國(guó)內(nèi)很多高校也先后成立了人口研究所。

1974年2月毛澤東講到“中國(guó)人太多”⑥; 1974年12月又講到“人口非控制不行”⑦，從而為人口理論的研究開了綠燈。緊接著在1975年廣東省舉辦了兩期培訓(xùn)縣級(jí)干部的人口理論學(xué)習(xí)班。全國(guó)有14個(gè)省份派人參加。國(guó)務(wù)院計(jì)生辦又在河北舉辦培訓(xùn)班。截止1977年已經(jīng)有十幾個(gè)省分別舉辦了馬克思主義人口理論學(xué)習(xí)班。

當(dāng)時(shí)人口研究的任務(wù)和目的是非常明確的。一是要否定前蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》中提出的“人口不斷增長(zhǎng)是社會(huì)主義的人口規(guī)律”⑧，“人口過剩是資本主義社會(huì)特有的規(guī)律”;在理論上說明“社會(huì)主義也存在人口過剩、也存在人口問題”。二是要說明計(jì)劃生育是符合馬克思主義人口理論的，不是反馬克思的。三是要說明中國(guó)的計(jì)劃生育與馬爾薩斯主張的節(jié)制生育在性質(zhì)上是完全不同的。

從此，國(guó)內(nèi)一大批從事相關(guān)研究的學(xué)者首先開始進(jìn)入人口研究領(lǐng)域，為計(jì)劃生育尋求理論依據(jù)，當(dāng)時(shí)的政府也明確提出“人口研究要為計(jì)劃生育服務(wù)”。所以整個(gè)70年代和80年代初期，人口研究的主要任務(wù)就是為計(jì)劃生育尋找理論依據(jù)。拿1977年創(chuàng)刊的《人口研究》雜志為例。上世紀(jì)70年代共出版的6期(每年2期，不包括1977年第三期的?？?刊物中，共發(fā)表了39篇文章，其中關(guān)于人口理論、人口經(jīng)濟(jì)和人口政策的文章共22篇，占了發(fā)表文章數(shù)量的56．4% ; 1980－1982共出版了13期，發(fā)表了186篇文章中，有91篇文章涉及人口理論、人口經(jīng)濟(jì)和人口政策，占了48．9% ; 1983－84共出版12期，發(fā)表了153篇文章中，有38篇這樣的文章，占了24．8%。很明顯，關(guān)于人口理論的討論，隨著時(shí)間的推移越來越少了。實(shí)際上，為計(jì)劃生育尋找理論依據(jù)的任務(wù)到了1984年基本上已經(jīng)完成了。最終，中國(guó)學(xué)者提出了“兩種生產(chǎn)理論”，并基于這一理論為計(jì)劃生育找到了答案。關(guān)于“兩種生產(chǎn)理論”，在后來出版的《人口理論教程》⑨一書中有詳細(xì)的論述。

很明顯，中國(guó)人口學(xué)的恢復(fù)，人口研究的再度興起，源自計(jì)劃生育實(shí)踐的客觀要求。由于理論產(chǎn)生于實(shí)踐之后，從而注定理論成為實(shí)踐的解釋，這是學(xué)術(shù)研究的一項(xiàng)大忌。這種做法，不僅使理論成為實(shí)踐的注腳，同時(shí)也會(huì)把實(shí)踐引向歧途。按照這樣的思路所做的研究，所得出的理論，具有很大的局限性，也為計(jì)劃生育后來所產(chǎn)生的一系列問題埋下了伏筆。

“一孩政策”的產(chǎn)生過程

盡管在計(jì)劃生育初期提出“晚、稀、少”⑩，特別是“兩個(gè)正好”的口號(hào)，然而，由于受到政府盡快控制住人口增長(zhǎng)急迫心情的驅(qū)使，這一口號(hào)就改成了“最好一個(gè)、最多兩個(gè)”，同時(shí)提出“生育間隔三年以上”?。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)正式提出“把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放”。1979年年中又進(jìn)一步提出“人均收入達(dá)到1000美元”?的目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要把經(jīng)濟(jì)搞上去，而且要把人口增長(zhǎng)控制下來，從此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)開始直接掛鉤。再加上70年代中期計(jì)劃生育工作效果顯著，給當(dāng)時(shí)的決策者實(shí)施更為嚴(yán)格的計(jì)劃生育提供了信心。隨后，國(guó)家開始考慮“提倡一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子”的政策?。

實(shí)際上，從1978年到1979年期間，一些地區(qū)，包括一些省份已經(jīng)開始明確倡議或提出“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”。比如，河北省1978年7月就規(guī)定，“夫婦終身只要一個(gè)孩子者，國(guó)家給予鼓勵(lì)和表揚(yáng)”; 1979年9月遼寧省提出“普遍提倡一胎，嚴(yán)格控制二胎，堅(jiān)決杜絕多胎”;除此之外，還有北京、上海、江蘇、吉林、山西等地在1979年的文件中也有“提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”的要求或規(guī)定。一些計(jì)劃生育積極分子也積極響應(yīng)號(hào)召，提出“生育一個(gè)孩子”的倡議。1979年3月山東榮成縣136對(duì)農(nóng)民夫婦發(fā)出《為革命只生一個(gè)孩子》的倡議書;天津醫(yī)學(xué)院44名教職工也發(fā)出一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的倡議書并被媒體廣泛宣傳。這樣，到了1979年下半年，中央已經(jīng)開始明確將1978年提出的“最好一個(gè)”的提法，改為提倡“只生一個(gè)”。

實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)界不僅提出和論證了“兩種生產(chǎn)理論”，為計(jì)劃生育的推行找到了理論依據(jù)，部分學(xué)者的研究和建議也在一定程度上推動(dòng)了“一孩政策”的實(shí)施。1979年3月三位學(xué)者向中央和國(guó)務(wù)院提交了《對(duì)控制我國(guó)人口增長(zhǎng)的五點(diǎn)建議》?，其中的一個(gè)建議是“大力禁止三胎，提倡一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子”。1980年2月13日《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了由“自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)工作者”合作、“應(yīng)用現(xiàn)代控制論方法”預(yù)測(cè)百年中國(guó)人口的研究報(bào)告，研究表明，“從現(xiàn)在起大力提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1985年普遍做到一胎化，那么本世紀(jì)末人口自然增長(zhǎng)率可接近零，全國(guó)總?cè)丝诳煽刂圃谑粌|以下?！蔽恼旅鞔_建議國(guó)家應(yīng)該實(shí)施“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”的政策。

這樣，在以往工作的成功、群眾的倡議以及基層計(jì)生部門和學(xué)者的共同推動(dòng)下，從1980年開始，國(guó)家在相關(guān)文件中開始明確提出了“只生一胎”的政策。中共中央、國(guó)務(wù)院［1980］1號(hào)文件批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于一九八零年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排情況的報(bào)告》中明確指出:“計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生一胎”。1980 年2月11日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出:“當(dāng)務(wù)之急，是盡快把計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放到提倡一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子的工作上來?！薄斑@是降低人口出生率、緩解人口出生高峰的唯一的最好的辦法?！?/p>

1980年9月7日在全國(guó)人大三次會(huì)議上，華國(guó)鋒總理講道:“國(guó)務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為在今后二三十年內(nèi)，必須在人口問題上采取一個(gè)堅(jiān)決的措施，就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制住，爭(zhēng)取全國(guó)總?cè)丝谠诒臼兰o(jì)末不超過12億”。?這里明確提出了要“采取一個(gè)堅(jiān)決的措施”，也第一次提出了“本世紀(jì)末將人口控制在12億以內(nèi)”?。隨后，鄧小平也講到:“這個(gè)任務(wù)雖然艱巨，但我們必須這樣做。否則，我們的經(jīng)濟(jì)不能很好地發(fā)展，人民生活水平也不能提高?！?

1980年5月29日，國(guó)家發(fā)布了《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，從而正式開啟了“一孩政策”的時(shí)代。

對(duì)《公開信》和“一孩政策”的解析

當(dāng)時(shí)中央沒有通過發(fā)布政府文件，而是針對(duì)共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員發(fā)布《公開信》的方式來推動(dòng)“一孩政策”，其背后是有原因的。能否有效地實(shí)施新政策，關(guān)鍵是要看老百姓能否很好地理解和配合，因?yàn)椤笆欠裆⑸嗌俸秃螘r(shí)生育”通常是由夫妻自己決定的，所以政府希望能夠通過“平易近人”的、擺事實(shí)、講道理的方式來“勸說”群眾響應(yīng)黨的號(hào)召，配合政府來控制人口增長(zhǎng)，而不是采用過于“強(qiáng)硬”或“一廂情愿”的方式來實(shí)施。為此，《公開信》在語言上采取了一種通俗易懂、親切平和的方式進(jìn)行表述。

《公開信》的很多提法，還是很緩和，很人性化，也很容易讓人接受。比如提到“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，這里仍然強(qiáng)調(diào)的是“提倡”，而不是用“一定”、“必須”或“要求”這樣的字眼;而且強(qiáng)調(diào)的是“一定要把思想工作放在首位，堅(jiān)持耐心細(xì)致的說服教育。某些群眾確實(shí)有符合政策規(guī)定的實(shí)際困難，可以同意他們生育兩個(gè)孩子，但是不能生三個(gè)孩子”。很明顯，當(dāng)時(shí)仍然強(qiáng)調(diào)“思想工作”和“說服教育”，而且考慮到對(duì)確實(shí)有困難的群眾可以生育兩個(gè)孩子，并且相信“只要大家齊心努力，達(dá)到這個(gè)目的是有可能的”。當(dāng)時(shí)表述的理由是，1970年代生育率能夠下降的如此之快，“事實(shí)證明，我們的人民是通情達(dá)理、顧全大局的，既能夠體諒國(guó)家的困難，也能夠?yàn)樽訉O后代著想”。

遺憾的是，盡管《公開信》并沒有強(qiáng)調(diào)會(huì)用行政命令或強(qiáng)迫命令的手段去推行計(jì)劃生育，但是后來的情況恰好與其相反。為了實(shí)現(xiàn)“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”的目標(biāo)，政府動(dòng)用了一切可以動(dòng)用的力量、采取了一起能夠采取的措施，不惜任何代價(jià)來強(qiáng)行推行“一孩政策”。

之所以計(jì)劃生育工作方式與開始期望的完全不一致，其中一個(gè)原因是在當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平下，人們可以接受生育2個(gè)孩子，但很難接受只生一個(gè)孩子;另一個(gè)更重要的原因是1980年9月 24日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的通知，在全國(guó)農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。盡管這一制度推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)也在很大程度上強(qiáng)化了農(nóng)民多生孩子的意愿;與此同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)的解體，農(nóng)村計(jì)劃生育的管理手段也明顯弱化。再加上，1980年9月10日出臺(tái)的新《婚姻法》，規(guī)定的男女法定結(jié)婚年齡比各地規(guī)定的計(jì)劃生育“晚”婚年齡早了3歲，導(dǎo)致隨后出現(xiàn)了扎堆結(jié)婚的現(xiàn)象，也對(duì)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育產(chǎn)生了一定的沖擊。

盡管中央政府并沒有直接鼓勵(lì)基層計(jì)劃生育部門采用非正常手段去推行計(jì)劃生育，但是由于為了完成12億的控制目標(biāo)，國(guó)家自上而下制定生育配額指標(biāo)，若單純依靠宣傳教育很難完成這些指標(biāo)，再加上上級(jí)對(duì)下級(jí)的計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，后期又變成實(shí)行“一票否決”?，迫使基層政府和計(jì)生部門不得不采取更為強(qiáng)硬的手段來推行計(jì)劃生育。對(duì)基層采取的這些手段，上級(jí)部門基本上是默認(rèn)的。所用的手段包括非法關(guān)押、毀壞房屋、財(cái)產(chǎn)抵押、亂罰款、強(qiáng)制結(jié)扎和人工流產(chǎn);致使結(jié)扎手術(shù)從1978年的327萬例迅速上升到1979年696萬多例，1983年超過2000萬例;人工流產(chǎn)數(shù)也從1978年的530多萬例急增到1979年的780多萬例，1980年達(dá)到950多萬例，1982年進(jìn)一步越升到1240萬例以上?。盡管嚴(yán)格的計(jì)劃生育工作已經(jīng)做到了極致，《公開信》發(fā)表以后，生育率并沒有出現(xiàn)象《公開信》期望的那樣下降。出生率從1980年的18．21‰上升到1981年的20．91‰和1982年的22．28‰;總和生育率從1980年的2．24提高到1981年的2．63和1982年的2．87。

盡管“一孩政策”出臺(tái)前也有過學(xué)者對(duì)此進(jìn)行過研究和論證，但是研究的科學(xué)性，以及研究的深度和廣度明顯不夠，對(duì)問題的討論不夠充分，導(dǎo)致對(duì)很多問題的認(rèn)識(shí)存在簡(jiǎn)單化傾向，這在《公開信》的很多內(nèi)容中都有所體現(xiàn)。比如，《公開信》開篇就直接提到“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。很明顯，“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的目的是為了“在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)”;而“控制在12億以內(nèi)”的目的是為了實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)民收入達(dá)到1000美元”。最終將中國(guó)人的命運(yùn)跟人為給定的一個(gè)數(shù)字掛起鉤來，為了保證這一數(shù)據(jù)得到實(shí)現(xiàn)，上億中國(guó)人為此失去了出生的權(quán)利。而這一數(shù)據(jù)在某一時(shí)刻是否達(dá)到了1000美元，對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程并不會(huì)有太大的影響，事實(shí)也證明了未達(dá)到1000美元，中國(guó)一樣可以發(fā)展得很好;但對(duì)于失去的生命來說，將是無法挽回的。

《公開信》專門闡述了推行計(jì)劃生育的理由，一個(gè)是從經(jīng)濟(jì)角度，另一個(gè)是從資源和環(huán)境的角度進(jìn)行了通俗的論述。從經(jīng)濟(jì)角度談到了在家庭層面上的消費(fèi)問題，強(qiáng)調(diào)“人們不能干活時(shí)要消費(fèi)，能干活時(shí)也要消費(fèi)”，很明顯，這是在片面強(qiáng)調(diào)人“口”論，然而這里卻回避了人的一生中其“生產(chǎn)永遠(yuǎn)大于消費(fèi)”的道理;從國(guó)家層面上則強(qiáng)調(diào):“如果工農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還很低，物資的生產(chǎn)還不豐富，人口增長(zhǎng)的快慢，就會(huì)直接影響現(xiàn)代化建設(shè)所需的資金的積累”。這里實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了“控制人口”是為“資金的積累”服務(wù)，是典型的“經(jīng)濟(jì)中心論”。而后來中國(guó)發(fā)展的事實(shí)證明，中國(guó)老百姓過上了富裕生活主要原因不是控制了人口，也不主要是由于人口增長(zhǎng)速度得到抑制導(dǎo)致了積累的大幅度增加，而是由于對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革，擺脫了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，人們生產(chǎn)熱情和積極性得到充分發(fā)揮，資源可以得到更好的配置，從而導(dǎo)致資本積累的加速。

《公開信》還重點(diǎn)從糧食生產(chǎn)角度強(qiáng)調(diào)了人口控制的重要性，明確指出:“要保證城鄉(xiāng)人民的口糧、工業(yè)用糧和其他用糧，將來每人每年平均用糧最少應(yīng)該達(dá)到八百斤。如果多生一億人口，就必須多生產(chǎn)八百億斤糧食。現(xiàn)在我國(guó)每人平均大約兩畝耕地，如果增加到十三億人口，每人平均耕地將下降到一畝多。在目前條件下，在這樣少的土地上，要生產(chǎn)出每人平均八百斤糧食，還要生產(chǎn)出足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)作物，是相當(dāng)困難的”。而事實(shí)是，中國(guó)人均耕地?cái)?shù)量確實(shí)在減少，但這種減少主要是耕地總體規(guī)模的減少，從1996年的19．51億畝相比，減少到2011年的18．25億畝，人均耕地面積為1．38畝?。而中國(guó)的糧食產(chǎn)量從1980年的32056萬噸增加到2011年的57120萬噸，人均糧食產(chǎn)量從1980年的324．77公斤上升到2011年的423．94公斤?。中國(guó)的人均糧食產(chǎn)量也并沒有因?yàn)槿丝诔^了13億而下降。

很明顯，上世紀(jì)70年代末期，我們對(duì)形勢(shì)的判斷出現(xiàn)了錯(cuò)誤，對(duì)人口與發(fā)展的關(guān)系產(chǎn)生了誤解，才導(dǎo)致了決策的失誤。我們既高估了人口控制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的作用，又高估了老百姓的接受能力和政府的控制能力。最終導(dǎo)致“全面一孩政策”在實(shí)施了不到四年后及時(shí)得到了中央的糾正，并從1984年開始實(shí)施“開口子”政策?，這實(shí)際上也是對(duì)“全面一孩政策”的否定。盡管新政策要求城市人口仍然維持“一孩政策”，但從1986年以后全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采取的是“一孩半政策”，也有部分農(nóng)村地區(qū)或少數(shù)民族可以生育兩個(gè)孩子。這樣，政策生育率從1980－1984年的1個(gè)孩子，到1984－2013年的1．5個(gè)孩子左右?。

由于“開口子”政策導(dǎo)致了1985年以后的生育率反彈，有學(xué)者和媒體公開發(fā)表文章攻擊當(dāng)時(shí)的“開口子”政策，認(rèn)為是中國(guó)人口政策的再次失誤。筆者曾發(fā)表文章專門對(duì)此做了分析，并認(rèn)為“與其說是‘開口子’政策的失誤，不如說是‘一孩政策’的失誤;因?yàn)闆]有嚴(yán)格的‘一孩政策’，就不會(huì)有接下來的‘開口子’政策。所以，真正的失誤應(yīng)該是‘一孩政策’的失誤”?。

“開口子”政策最終導(dǎo)致《公開信》中提到的“爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把人口控制在12億以內(nèi)”的目標(biāo)變得不再可能實(shí)現(xiàn)了。盡管“開口子”政策仍然是比較嚴(yán)格的，但相對(duì)于“只生一個(gè)孩子”的政策，已經(jīng)有了非常大的進(jìn)步。盡管當(dāng)時(shí)有個(gè)別人極力反對(duì)和攻擊“開口子”政策，但這一政策普遍得到老百姓和學(xué)者的歡迎，也得到了中央的肯定。直到2015年10月29日“全面二孩”政策落地，才真正終止了“一孩政策”。

“一孩政策”的后果

實(shí)際上，在實(shí)施“一孩政策”時(shí)，決策者對(duì)該政策所能帶來的正面效果估計(jì)過高，對(duì)負(fù)面效果估計(jì)不足。

原本是想通過控制出生來減少人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力，通過抑制消費(fèi)來增加積累，通過擴(kuò)大物質(zhì)資料的生產(chǎn)來推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)接下來的騰飛，靠的不是人口控制所節(jié)省下來的積累所推動(dòng)，靠的是改革開放，使生產(chǎn)力得到了徹底的解放，并最終擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束。盡管1984年以后的政策調(diào)整使中國(guó)人口最終沒有能夠在20世紀(jì)末控制在12．0億以內(nèi)，而是達(dá)到了12．7億，比原來預(yù)計(jì)超出了將近7000萬，人均國(guó)民收入也未實(shí)現(xiàn)1000美元，只達(dá)到了929美元，但這并沒有妨礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的快速提高。經(jīng)濟(jì)仍然一路快速增長(zhǎng)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;人均GDP從1980年的309美元提高到2014年的7595美元?，人民生活水平有了大幅度的提高。

《公開信》似乎考慮到了“一孩政策”可能帶來的后果，并提到“有些同志擔(dān)心，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，將來會(huì)出現(xiàn)一些新的問題:例如人口的平均年齡老化，勞動(dòng)力不足，男性數(shù)目會(huì)多過女性，一對(duì)青年夫婦供養(yǎng)的老人會(huì)增加。上述這些問題，有些是出于誤解，有些是可以解決的”。然而，《公開信》對(duì)這些具體問題的解釋，則顯得很牽強(qiáng)，甚至對(duì)有些問題的理解是錯(cuò)誤的。比如，談到“老化現(xiàn)象最快也得在四十年以后會(huì)出現(xiàn)”。人口年齡結(jié)構(gòu)的老化是一個(gè)過程，反映的是老年人口比例不斷增長(zhǎng)的過程，而不是瞬間結(jié)果，所以不存在“老化現(xiàn)象”會(huì)在何時(shí)出現(xiàn)的問題;在描述出生性別比時(shí)，只解釋了“頭胎生育的孩子性別比”，而沒有涉及到生育政策本身可能會(huì)人為地導(dǎo)致出生性別比大幅度上升的問題;對(duì)于“家庭養(yǎng)老”問題的解釋則是“這個(gè)問題許多國(guó)家都有，我們要注意想辦法解決”，但并沒有給出用什么辦法來解決。這里既沒有估計(jì)到可能帶來問題的嚴(yán)重程度，也沒有給出政府的承諾，以及應(yīng)對(duì)措施。很明顯，當(dāng)時(shí)對(duì)“一孩政策”可能會(huì)帶來的后果研究不充分，對(duì)后果的嚴(yán)重性估計(jì)不足，對(duì)如何解決問題沒有給出明確的答案。

執(zhí)行了35年的“一孩政策”帶來的負(fù)面效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，有些已經(jīng)到了“積重難返”的程度，有些問題會(huì)越來越嚴(yán)重。截至2013年35－44歲具有城市戶籍的已婚婦女中，有將近90%的人只生了一個(gè)孩子，具有農(nóng)村戶籍的已婚婦女中有近30%的人只生了一個(gè)孩子?，這樣全國(guó)35－44歲已婚婦女中有54%的婦女只生了一個(gè)孩子，即獨(dú)生子女家庭占了一半以上。中國(guó)出生人口性別比從1981年發(fā)現(xiàn)開始高出正常水平以后，迅速上升，從上世紀(jì)90年代開始到現(xiàn)在一直在115－120之間高位徘徊，無論是偏高的程度和偏高持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)度在世界上都是前所未有的，由此導(dǎo)致男性適齡人口高出相應(yīng)女性人口三千多萬，中國(guó)已經(jīng)開始出現(xiàn)嚴(yán)重的婚姻擠壓。全國(guó)“失獨(dú)家庭”已經(jīng)超過100多萬，并仍然在高速增加。而對(duì)于“失獨(dú)”這樣嚴(yán)重的后果，在《公開信》中只字未提，說明當(dāng)時(shí)并沒有預(yù)料或考慮到這類問題。

除了“一孩政策”的負(fù)面效果以外，執(zhí)行“一孩政策”過程中所帶來的問題，包括給老百姓和計(jì)生干部所帶來的問題，同樣十分嚴(yán)重。筆者曾經(jīng)在1995年組織過一個(gè)關(guān)于基層農(nóng)村計(jì)劃生育工作的調(diào)查，調(diào)查涵蓋了10個(gè)省的非隨機(jī)獲得的300名調(diào)查對(duì)象?，從中發(fā)現(xiàn)“由計(jì)劃生育原因所帶來的身體損害”的婦女相當(dāng)普遍，個(gè)別地區(qū)會(huì)達(dá)到50%以上，整體上會(huì)在10%左右;群眾對(duì)計(jì)劃生育有不滿情緒的比例大體在25%左右。群眾反映對(duì)計(jì)生干部不滿意的原因主要是“計(jì)生干部工作方法生硬，超生家庭交不上罰款就派人拉走貴重物品和糧食等，以此威脅”;“交罰款時(shí)有人拒交，干部便拉糧及家具進(jìn)行抵押，往往采取強(qiáng)制辦法，群眾便與干部有些沖突”;“有人揚(yáng)言要?dú)⒂?jì)生干部”，等等。當(dāng)問及“不按要求懷孕或超生的家庭(或婦女)得到過哪些處罰時(shí)”，被調(diào)查者回答，“做引流產(chǎn)手術(shù)或絕育手術(shù)”;“罰款，拘役，沒收家產(chǎn)，牲畜等”。正是這樣一種工作方式，導(dǎo)致矛盾沖突經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)惡性事件，給老百姓和計(jì)生干部都帶來了不同程度的傷害。

從1995年開始國(guó)家計(jì)生委正式發(fā)文來制止基層的這些不正當(dāng)行為，并于1995年5月19日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中堅(jiān)持“七個(gè)不準(zhǔn)”的通知》(國(guó)計(jì)生政字［1995］第18 號(hào))?！锻ㄖ分幸?guī)定的“七個(gè)不準(zhǔn)”包括: ( 1)不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬; ( 2)不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋; ( 3)不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)產(chǎn)抵繳計(jì)劃外生育費(fèi); ( 4)不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款; ( 5)不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù); ( 6)不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育; ( 7)不準(zhǔn)組織未婚女青年進(jìn)行孕檢。盡管國(guó)家當(dāng)時(shí)已經(jīng)在努力禁止這種不人道的工作方式，然而，由于計(jì)劃生育的“一票否決”和“一把手負(fù)總責(zé)”制，以及嚴(yán)格的年度考核制度的驅(qū)使，基層計(jì)生部門不敢“放松”計(jì)劃生育工作，很多地方?jīng)]有及時(shí)向下傳達(dá)“七不準(zhǔn)”的通知，個(gè)別傳達(dá)了的也沒有貫徹，甚至到了21世紀(jì)一些計(jì)劃生育惡性案件仍然時(shí)有發(fā)生。

總之，從上面分析可以發(fā)現(xiàn)，“一孩政策”帶來的積極效果并不顯著和突出，甚至到目前也不能清晰地證明“一孩政策”對(duì)中國(guó)的發(fā)展起了多大的作用;相反，該政策所帶來的消極效果卻十分明顯，人們可以用大量的數(shù)據(jù)和事實(shí)來描述這些問題。如果一件事情的“弊”大于“利”的話，那就意味著這件事情本身是有問題的，或者說是決策性的失誤。

我們?cè)谶@里做一個(gè)假設(shè):如果從1980年以后繼續(xù)執(zhí)行以往“二孩政策”、沿襲以往“說服教育”的工作方式，甚至加大宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)力度，而不是執(zhí)行城市和農(nóng)村“普遍生育一個(gè)孩子”政策，即使后來的經(jīng)濟(jì)體制改革和某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策會(huì)強(qiáng)化群眾生育意愿，會(huì)使生育率有所反彈，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、人們生育意愿的轉(zhuǎn)變和生育成本的增加，以及計(jì)劃生育宣傳教育工作的增強(qiáng)，生育率總的趨勢(shì)會(huì)在短期的反彈后出現(xiàn)自發(fā)的下降。盡管生育率可能不會(huì)下降到目前的如此之低，但至少應(yīng)該可以降到更替水平左右，甚至略低于更替水平。這正是一個(gè)全世界各國(guó)都渴望的最理想生育水平。而目前的超低生育水平則是矯枉過正的結(jié)果，致使中國(guó)的生育水平從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，人口問題從緩解了一方面問題引起了另一方面甚至是多方面、或是更為嚴(yán)重的問題。

“一孩政策”失誤的原因

盡管我們認(rèn)為“一孩政策”是一項(xiàng)失誤的政策，但是，與世界上很多推行計(jì)劃生育的發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)從上世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，仍然算是一項(xiàng)明智的選擇。然而，自從推行“一孩”政策開始，中國(guó)的計(jì)劃生育就走向了與其他國(guó)家完全不同的道路，即通過政府強(qiáng)力的“行政干預(yù)”，利用了一切可以利用的手段強(qiáng)制一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)孩子。這種做法顯然是不明智的。

首先，政策的失誤在于研究過于片面。前面的分析已經(jīng)提到，中國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)踐先于理論，政策制訂基于決策者的直觀感覺。在人口增長(zhǎng)過快、人口壓力突出的情況下，決策者的“感覺”可能是沒有錯(cuò)的，而且在一定時(shí)間段上、在一定程度上采取柔和的、間接的抑制人口快速增長(zhǎng)的政策，也是合理的。然而，要實(shí)施長(zhǎng)期的、嚴(yán)格的、直接干預(yù)人的生育行為的政策，則需要有充分的研究來支持，而不能單純依靠感覺。人口問題的內(nèi)在關(guān)系是十分復(fù)雜的，對(duì)人口問題的研究必須具備系統(tǒng)性視角。系統(tǒng)性指的是人口問題不是人口因素(包括數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì))本身的問題，而是人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生理、心理等多方面的相互關(guān)系問題，這些關(guān)系構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。人口既是這些因素變化的原因，同時(shí)也是這些因素變化的結(jié)果。然而，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口學(xué)家的注意力都集中在論證計(jì)劃生育是符合馬克思主義還是符合馬爾薩斯主義這樣一個(gè)政治觀點(diǎn)上，他們因而忽視了對(duì)人口與各種相關(guān)因素關(guān)系的研究。

其次，研究缺乏科學(xué)性?？茖W(xué)的前提條件是客觀性或者是研究者的中立性，而不應(yīng)該是先給出結(jié)論，然后讓學(xué)者去有選擇地尋找素材來支持已經(jīng)給定的某個(gè)結(jié)論。另外，研究者過于依賴用“人均”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單化的思路來反映人口問題，比如人均收入、人均耕地面積、人均森林覆蓋面積、人均水資源、人均礦產(chǎn)資源等，而忽略分子和分母之間的影響機(jī)理和相互作用關(guān)系，從而輕率地得出“人多”的結(jié)論，并認(rèn)為人口多是分子和分母矛盾的根源。盡管有些自然科學(xué)家用了相對(duì)“復(fù)雜”的人口數(shù)學(xué)模型來進(jìn)行人口預(yù)測(cè)，但是由于這些學(xué)者既不懂得人口規(guī)律、也不懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律或環(huán)境運(yùn)行規(guī)律，只單純地做數(shù)學(xué)推導(dǎo)和演繹，他們針對(duì)社會(huì)問題所得出的結(jié)論肯定會(huì)是荒唐的或錯(cuò)誤的。遺憾的是，當(dāng)時(shí)的決策者認(rèn)為社會(huì)科學(xué)家不算是科學(xué)家，只有自然科學(xué)家才算是科學(xué)家，盲目崇拜自然科學(xué)家;片面地認(rèn)為復(fù)雜模型得出的結(jié)果才是科學(xué)的，而且越復(fù)雜、越深?yuàn)W才越科學(xué)。

再次，沒有擺正人和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及國(guó)家利益和家庭利益的關(guān)系。由于中國(guó)長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)落后的困擾，人們有強(qiáng)烈的愿望要擺脫這種落后狀態(tài)，特別是改革開放以來，中國(guó)政府為了盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別是把人口增長(zhǎng)看成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高的首要因素，把人口增長(zhǎng)看成是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心原因。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響人口的變化，人口的變化也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口問題表現(xiàn)為人口和經(jīng)濟(jì)二者的互相不適應(yīng)，而不只是一方不適應(yīng)于另一方的問題。用一句通俗的話來表述，就是人“口”和人“手”并存，是一個(gè)同時(shí)存在的統(tǒng)一體。單純把人口問題歸為人口因素的問題或者歸為經(jīng)濟(jì)因素的問題，都是片面的。實(shí)際上，人和經(jīng)濟(jì)來比，人應(yīng)該是第一位的，是更重要的。人的生存和發(fā)展應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。與此同時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，忽視甚至不惜犧牲個(gè)人和家庭利益來強(qiáng)行推行計(jì)劃生育，也是有問題的。

最后，忽略了科學(xué)的局限性?？茖W(xué)可以用數(shù)字來回答人口與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，科學(xué)既可以告訴你減少一億人會(huì)讓中國(guó)人的日子過得更好一些，也可以告訴你經(jīng)濟(jì)翻一番會(huì)使中國(guó)人的日子過得更好。對(duì)于科學(xué)來說，“一億人”和“翻一番”都是“數(shù)據(jù)”，二者沒有區(qū)別，都是可以隨意改變的。那么，是從人口下手更好還是從經(jīng)濟(jì)下手更好?若從人口下手，那么用何種方式來控制人口，則是科學(xué)無法回答的問題。這是人文觀念的問題，涉及一個(gè)社會(huì)如何看待人、如何看待生命。是用野蠻的方式對(duì)待生命，還是基于對(duì)生命的尊重而善待生命，是一個(gè)社會(huì)人文素質(zhì)高低的體現(xiàn)。缺少人文精神的科學(xué)家所提出的建議會(huì)是冷冰冰的，決策者所做出的決策也同樣是冷冰冰的。

實(shí)際上，中國(guó)的“一孩政策”已經(jīng)導(dǎo)致了人口數(shù)量問題的“過度”解決。這里的“過度”有三個(gè)含義:一是生育率的控制已經(jīng)過度，因?yàn)閺娜丝谶\(yùn)動(dòng)規(guī)律看，也是國(guó)際上普遍公認(rèn)的最合適、最宜長(zhǎng)期保持的生育率是更替水平，即總和生育率等于2．1的水平;即使在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了低于更替水平的情況，只要生育率不是特別低，只要某一天生育率能夠回復(fù)到更替水平，都可以算是“適度”。二是由于數(shù)量控制本身已經(jīng)導(dǎo)致了其他人口問題越來越嚴(yán)重，如出生性別比偏高問題，人口快速老齡化問題、獨(dú)生子女問題、“失獨(dú)”家庭問題等，這些都是人口控制的后果，如果“后果”已經(jīng)比其原始問題更為嚴(yán)重，那么控制人口就不再是解決中國(guó)人口問題，而是引發(fā)新的問題，是在制造新的、更嚴(yán)重的問題。三是，人口控制手段和方式是粗暴、野蠻和殘酷的，給老百姓身體和心理都造成了巨大的影響，甚至影響到政府在老百姓心目中的形象，影響到黨群和干群關(guān)系。

在解決人口問題上，犯錯(cuò)誤的代價(jià)是相當(dāng)大的。一時(shí)的決策性失誤，會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生幾十年，甚至上百年的影響，要影響到幾代人。如果說我們以前曾享受到了計(jì)劃生育帶來的某些成果，那么從現(xiàn)在開始，我們的國(guó)家和人民不得不去承受計(jì)劃生育帶來的后果，因?yàn)橛?jì)劃生育產(chǎn)生的后果將是長(zhǎng)期的，是幾代人都不得不為之承受的。如果說《中華人民共和國(guó)憲法》第四十九條規(guī)定“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”的話，那么解決“一孩政策”給億萬家庭帶來的問題就自然應(yīng)該成為政府的責(zé)任。

①⑤姚新武、尹華:《中國(guó)常用人口數(shù)據(jù)集》，中國(guó)人口出版社，1994年，第9、144頁。

②參見《增長(zhǎng)的極限》——羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的研究報(bào)告，四川人民出版社，1983年。

③④⑥⑦???參見楊魁孚等編《中國(guó)人口與計(jì)劃生育大事要覽》，中國(guó)人口出版社，2001年，第42－43、49、52、54、79、79、79頁。

⑧蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》是這樣表述的:“在社會(huì)主義制度下，資本主義的人口規(guī)律已經(jīng)失去效力。社會(huì)主義的人口規(guī)律表現(xiàn)為人口不斷迅速增加，有勞動(dòng)能力的人口得到有利于整個(gè)社會(huì)的合理而充分的利用?！眳⒁娙嗣癯霭嫔?955年中文版第596頁。

⑨參見劉錚主編《人口理論教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1985年。

⑩這是在1973年12月國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)上提出的政策?！巴怼笔侵改?5周歲以后，女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育;“稀”是指生育間隔三年以上;“少”是指一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)不超過兩個(gè)。

?這一主張首次在1978年6月26－28日召開的國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出來，后來被寫入中發(fā)［1978］69號(hào)文件。

?來自鄧小平在1979年7月28日在青島接見中共山東省委常委時(shí)的講話。

?1979年10月15日鄧小平在會(huì)見英國(guó)知名人士并接受電視采訪時(shí)說:“現(xiàn)在，我們正在把計(jì)劃生育、降低人口增長(zhǎng)率作為一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。我們提倡一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子。凡是保證只生一個(gè)孩子的，我們給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！痹跁?huì)見日本首相大平正方時(shí)也講到:“我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化，即使到了本世紀(jì)末，我們的四個(gè)現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民平均收入也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民平均收入達(dá)到1000美金，我們也還是得付出很大的努力才行?！痹?2月15 －20日召開的國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)是十分艱巨的，為要確保實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率，1980年降到9．5‰，1981年降到8‰的指標(biāo)，目前當(dāng)務(wù)之急是盡快把計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提倡和獎(jiǎng)勵(lì)一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的工作上來，逐年提高生一胎的比例，限制多胎生育”。

?公開發(fā)表在《人口研究》1980年第3期。

?計(jì)劃生育一票否決制是從1980年代初期首先在湖南常德實(shí)施，后逐步推廣到全國(guó)。它的涵義是，不管其他工作做得好壞，只要計(jì)劃生育工作遭到上級(jí)計(jì)劃生育部門的“一票否決”，這個(gè)地區(qū)黨委政府，及相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人就要受到批評(píng)，不能受到表彰，也不能得到提拔。

?數(shù)據(jù)來自《中國(guó)計(jì)劃生育年鑒》編輯委員會(huì)編:《中國(guó)計(jì)劃生育年鑒( 1986)》，人民衛(wèi)生出版社，1987年。

?南方日?qǐng)?bào):《中國(guó)耕地面積僅約為18．26億畝逼近最低要求》，2011年2月25日。

?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2012: http: / /www．stats．gov．cn/tjsj/ndsj/ 2012/indexch．htm

?這里的“開口子”指的是中央1984年7號(hào)文件中所提到的“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生兩胎”。

?由于1984年以后一些地區(qū)生育政策存在的一定的調(diào)整，所以政策生育率在整個(gè)時(shí)期上并不是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)值，這里給出的只是一個(gè)大題判斷。

?喬曉春:《對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的思考》，《中國(guó)人口的困境與對(duì)策》，中國(guó)人口出版社，1991年，第221－234頁。

?2013年世界人均GDP排名。http: / /www．360doc．com/content/13/0628/12/1542087_296114813．shtml。

?根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心2013年全國(guó)生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)估計(jì)得出。

?喬曉春執(zhí)筆:《基層農(nóng)村計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況的調(diào)查與分析》，《人口研究》1996年第1期。

參考文獻(xiàn)

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2．國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編:《中國(guó)人口和計(jì)劃生育史》，中國(guó)人口出版社，2007年。

3．楊魁孚等:《中國(guó)人口與計(jì)劃生育大事要覽》，中國(guó)人口出版社，2001年。

4．查瑞傳主編:《人口學(xué)百年》，北京出版社，1999年。

5．中國(guó)人口學(xué)會(huì)編:《劉錚人口論文選》，中國(guó)人口出版社，1994年。

〔責(zé)任編輯:畢素華〕

作者簡(jiǎn)介:喬曉春，北京大學(xué)人口研究所教授。北京，100871