核制裁解除 伊朗經(jīng)濟(jì)迎春風(fēng)

劉昊宇+趙宇辰

2016年1月16日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）發(fā)布報(bào)告，證實(shí)伊朗完成了開始執(zhí)行伊核全面協(xié)議的必要準(zhǔn)備步驟。隨后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布行政命令，解除此前對(duì)伊朗的制裁。

據(jù)新華社1月20日?qǐng)?bào)道，伊朗總統(tǒng)辦公室主任穆罕默德·納哈萬迪安20日在世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)上表示，隨著對(duì)伊朗的國(guó)際制裁逐步解除，今年伊朗經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)5%以上，未來5年平均增速有望達(dá)到8%?！爸撇谩苯獬?，影響也隨之而來。本刊記者采訪了核問題專家——李國(guó)富研究員和韓華教授，請(qǐng)他們就一些重要影響談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

伊朗被制裁始末

伊朗核問題一直是國(guó)際政治中的熱點(diǎn)問題之一，其形成有著深刻的歷史根源。據(jù)悉，伊朗的核開發(fā)從20世紀(jì)50年代開始啟動(dòng)，期間經(jīng)歷了核計(jì)劃——核問題——核危機(jī)這樣一個(gè)依次演進(jìn)的歷史發(fā)展軌跡。20世紀(jì)50年代末，美國(guó)等國(guó)家在雙邊和多邊合作框架下為伊朗提供核援助。巴列維國(guó)王在石油美元的支持下大力發(fā)展核計(jì)劃，取得了一定的進(jìn)展。隨后一個(gè)時(shí)期里，伊朗暫停大部分核設(shè)施建設(shè)，核開發(fā)進(jìn)入緩慢發(fā)展階段。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)及冷戰(zhàn)結(jié)束之后，伊朗開始大力發(fā)展核計(jì)劃，并引來了美國(guó)等國(guó)家的不滿，伊朗核問題由此產(chǎn)生。

2002年伊朗核問題凸顯，并逐步升溫發(fā)展成伊朗核危機(jī)，從而引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。2010年6月9日，在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就伊朗核問題通過決議，決定對(duì)伊朗實(shí)行自2006年以來的第四輪制裁。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里稱之為“史上最嚴(yán)厲制裁伊朗決議”。

經(jīng)過多年馬拉松式的艱苦談判，2014年7月，伊核問題六國(guó)、歐盟與伊朗在維也納終于達(dá)成歷史性的全面協(xié)議，伊朗承諾以放棄發(fā)展核武器為條件換取國(guó)際社會(huì)取消對(duì)其實(shí)施的制裁。具體包括控制低濃縮鈾存量在300kg以下，將濃縮鈾離心機(jī)從19000臺(tái)減少至6100臺(tái)左右，并移除位于阿克拉的核反應(yīng)堆。

2015年10月13日，伊朗議會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，允許政府落實(shí)伊朗與伊核問題六國(guó)達(dá)成的核問題協(xié)議，為該協(xié)議的正式實(shí)施鋪平了道路。關(guān)于該法案，《人民周刊》記者采訪了中國(guó)國(guó)際問題研究院中東研究中心主任、中國(guó)與阿拉伯友好協(xié)會(huì)理事、中國(guó)中東協(xié)會(huì)常務(wù)理事李國(guó)富，他表示：“由于此前國(guó)際社會(huì)的制裁限制了伊朗的出口限額，使得伊朗很難與外界交往。該法案的核心是限制伊朗的核發(fā)展進(jìn)程，從而使得伊朗與外界交往的渠道重新暢通?！?/p>

“對(duì)受制裁以來經(jīng)濟(jì)低迷的伊朗無疑是一陣春風(fēng)”

根據(jù)全面協(xié)議，歐盟將解除對(duì)伊朗金融、油氣出口、航空器材等領(lǐng)域絕大部分制裁，剩余制裁將在8年后全部取消；美國(guó)則將放開對(duì)伊朗個(gè)人和組織金融往來限制，放開交易伊朗貨幣里亞爾，放開交易伊朗主權(quán)債等，金融活動(dòng)恢復(fù)將促進(jìn)伊朗經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。伊朗還將能重新動(dòng)用凍結(jié)在海外賬戶中的近千億美元的資產(chǎn)。這對(duì)受制裁以來經(jīng)濟(jì)低迷的伊朗無疑是一陣春風(fēng)。此前的2014年度，伊朗GDP僅為4000多億美元。

伊朗石油部副部長(zhǎng)阿米爾·扎馬尼尼亞1月17日表示，伊朗國(guó)家石油公司已準(zhǔn)備好在西方經(jīng)濟(jì)制裁解除后，日均增加50萬桶原油出口，未來出口規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。路透社指出，伊朗將逐漸恢復(fù)與世界的正常貿(mào)易聯(lián)系，首要影響將會(huì)體現(xiàn)在全球石油貿(mào)易上，伊朗將把主要出口目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)亞洲增長(zhǎng)最快的石油市場(chǎng)——印度，以及歐洲國(guó)家意大利、西班牙及希臘。

談及曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)制裁給伊朗國(guó)內(nèi)帶來的副作用，本刊記者采訪了北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授韓華，她表示：“首先是導(dǎo)致伊朗國(guó)內(nèi)貨幣貶值；其次是導(dǎo)致石油收入的下滑。伊朗的國(guó)民收入有很大一部分是依靠石油。石油禁運(yùn)，尤其是歐盟的石油禁運(yùn)使得伊朗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)舉步維艱。第三，制裁包括很大一部分海外資產(chǎn)的凍結(jié)，這筆資產(chǎn)大概數(shù)額在1000億美元左右。這三點(diǎn)都影響了伊朗國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。在這些影響下，伊朗本國(guó)沒有辦法創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，間接地滋生了社會(huì)不滿情緒，從而直接間接地給國(guó)民生活帶來了一些影響?！?/p>

“伊朗即將進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的新年?！币晾士偨y(tǒng)魯哈尼早在1月11日就已迫不及待地準(zhǔn)備迎接制裁解除日的到來?？梢姡瑢?duì)于伊朗國(guó)內(nèi)，制裁的解除也是一個(gè)振奮人心的消息。

“對(duì)于西亞北非地區(qū)而言，伊核協(xié)議大大降低了因?yàn)橐梁藛栴}爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，有利于緩解西亞北非地緣政治緊張局勢(shì)、維護(hù)西亞北非地區(qū)穩(wěn)定?！崩顕?guó)富認(rèn)為制裁解除對(duì)改善伊朗地區(qū)國(guó)際影響力和國(guó)際環(huán)境有較大幫助，“同時(shí)也標(biāo)志著伊朗結(jié)束了十幾年來與西方的緊張對(duì)峙，重回國(guó)際社會(huì)，有助于提升伊朗在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位。也將使得沙特、伊朗等地區(qū)大國(guó)在該地區(qū)的力量平衡發(fā)生變化?！?/p>

此外，部分專家學(xué)者認(rèn)為，伊朗在制裁解除后會(huì)先專注發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并減少對(duì)外干預(yù)活動(dòng)。以經(jīng)濟(jì)先于政治的順序進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在較短時(shí)間內(nèi)得到一定程度的復(fù)蘇。對(duì)此，李國(guó)富認(rèn)為，伊朗制裁解除會(huì)導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展步伐。

對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響

根據(jù)中國(guó)駐伊朗大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處2015年的數(shù)據(jù)，目前，在非石油商品貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)既是伊朗第一大出口國(guó)也是伊朗第一大進(jìn)口國(guó)。2014年，中伊雙邊貿(mào)易額達(dá)518.51億美元，同比增長(zhǎng)31.5%。

隨著“一帶一路”在中東的推進(jìn)與深化，中伊兩國(guó)的高層互動(dòng)越來越頻繁。去年4月，習(xí)近平在會(huì)見伊朗總統(tǒng)魯哈尼時(shí)，表達(dá)了中方希望擴(kuò)大與伊朗在高鐵、公路、建材、輕紡、通信、電力及工程機(jī)械等領(lǐng)域的合作。此次習(xí)近平又選擇了新年首訪沙特、埃及、伊朗，這些信號(hào)都給了中國(guó)商人積極的暗示。

此前，中國(guó)駐伊朗大使龐森曾在接受采訪時(shí)表示，伊朗無論在陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還是在“海上絲綢之路”的合作建設(shè)中，都將發(fā)揮不可替代的重要作用。

然而，伊朗核協(xié)議及經(jīng)濟(jì)和金融制裁的解除生效后，我國(guó)企業(yè)在伊朗投資的競(jìng)爭(zhēng)壓力也隨之而來。

“伊朗大部分經(jīng)濟(jì)和金融制裁解除之后，我國(guó)的貿(mào)易會(huì)受到一些影響，特別是對(duì)中國(guó)商品出口伊朗肯定是有影響的。這些影響，有好的一面也有不利的一面。但依我看來，對(duì)伊朗和中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展，還是有利的一面更大一點(diǎn)?！痹诮邮鼙究浾邔ＴL時(shí)，李國(guó)富表示，“由于此前參與對(duì)伊朗制裁的不單是西方國(guó)家，也包括亞洲一些國(guó)家，比如日本、韓國(guó)等。因此在伊朗對(duì)外貿(mào)易方面，中國(guó)向來有著較高的信用權(quán)重。一旦制裁解除，對(duì)中國(guó)最直接的影響就是中國(guó)的商品會(huì)面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然我相信因?yàn)橹袊?guó)的商品因其一貫具有的價(jià)廉物美的特點(diǎn)，仍將有很大的市場(chǎng)。然而，制裁解除之后，伊朗在貿(mào)易對(duì)象方面有了更多的選擇，對(duì)中國(guó)商品的依賴性就會(huì)減小，因此，中國(guó)的企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步提升商品的競(jìng)爭(zhēng)力。”