中國(guó)正式開(kāi)啟“去產(chǎn)能”大幕

覃愛(ài)玲

春節(jié)假后，民眾心理上接受的新年正式開(kāi)始。而從去年底由中央推進(jìn)的去產(chǎn)能政策，也進(jìn)入了加速實(shí)施階段。

在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，針對(duì)過(guò)剩落后產(chǎn)能堆積，大量相關(guān)企業(yè)虧損的情況，大規(guī)模的“去產(chǎn)能”措施，勢(shì)必會(huì)在接下來(lái)的幾年中對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

動(dòng)真格的去產(chǎn)能

“去產(chǎn)能”已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要政策導(dǎo)向。

去年12月18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”被定為今年5大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。以“去產(chǎn)能”居首，反映了對(duì)其重要性的強(qiáng)調(diào)，會(huì)議還為中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能規(guī)劃了清晰的路線圖。

2016年1月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再度聚焦化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，并明確去產(chǎn)能的原則、路徑和更大力度的保障政策，以促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

本輪去產(chǎn)能主要是針對(duì)包括鋼鐵、能源、船舶和建材在內(nèi)的重化工業(yè)行業(yè)，其中，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的煤炭與鋼鐵首當(dāng)其沖，成為當(dāng)前政策著力點(diǎn)最主要的兩大行業(yè)。

中國(guó)的煤炭行業(yè)已進(jìn)入了需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期“四期并存”的發(fā)展階段。鋼鐵業(yè)的狀況同樣不容樂(lè)觀。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，而鋼材需求在6.68億噸，產(chǎn)量減去需求，供需差額近1.5億噸。而根據(jù)預(yù)測(cè)，今年這個(gè)差額還會(huì)更高。

按照規(guī)定，政府將以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，控制新增產(chǎn)能。日前，國(guó)務(wù)院分別發(fā)出針對(duì)鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能的文件，并明確提出未來(lái)3～5年要削減若干產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸，嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。

和鋼鐵、煤炭行業(yè)一樣，水泥、平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)也都面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)惡化。而在繼鋼鐵、煤炭之后，水泥可能將成為下一個(gè)去產(chǎn)能的重要行業(yè)。

《人民日?qǐng)?bào)》2月16日刊發(fā)中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記宋志平的文章表示，要化解水泥行業(yè)過(guò)剩困局，并且和煤炭、鋼鐵行業(yè)并列提出。

去年中國(guó)水泥銷量23.5億噸，25年來(lái)首次下降，各區(qū)域價(jià)格、效益全面下滑，行業(yè)里近半數(shù)企業(yè)虧損。而據(jù)預(yù)計(jì)，水泥行業(yè)今年就可能面臨全行業(yè)虧損，甚至比現(xiàn)在的鋼鐵、煤炭行業(yè)更困難。

政府已經(jīng)制定了去產(chǎn)能的兩大指標(biāo)，一是清理“僵尸企業(yè)”，二是按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)扶持新的企業(yè)。

從相關(guān)部門的表態(tài)和發(fā)言可以看出，政府希望主要用市場(chǎng)化方式去產(chǎn)能。但在中國(guó)現(xiàn)行體制下，僅靠市場(chǎng)手段顯然不足以完成去產(chǎn)能任務(wù)。

去產(chǎn)能的具體方式主要有兼并重組、破產(chǎn)清算、產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。在具體手段上，中央提出本次化解過(guò)剩產(chǎn)能要“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，并提出要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理，但主要思路是“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”，并提出“資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組”，要求研究制定全面配套、因地制宜的政策體系，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)能運(yùn)作效率，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

這一方面是試圖通過(guò)體制機(jī)制的改善，挽救一些效益不佳的企業(yè)。另外，也是減緩社會(huì)陣痛的一種方式，畢竟，大規(guī)模的破產(chǎn)清算后可能產(chǎn)生的大量失業(yè)人員，將使社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大壓力。

目前可看到，央企層面越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)或者被動(dòng)地進(jìn)行兼并重組，比如最近短短一周時(shí)間，已有五礦、中冶、中遠(yuǎn)和中海4家央企宣布戰(zhàn)略重組，更多央企還在密集商談重組事宜中。

通過(guò)產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新供給也是去產(chǎn)能的重要手段。據(jù)報(bào)道，工信部目前正著手制定《關(guān)于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》，將積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)研發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的共性核心技術(shù)，以對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力起到提升作用。

金融方面也已經(jīng)出臺(tái)了配套政策。2月16日，8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》，從金融對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行有針對(duì)性的部署，其核心理念即是“有保有壓”。

去產(chǎn)能，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新的政策提法下的核心內(nèi)容之一。

具體是指，加大包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)、高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備和工業(yè)強(qiáng)基工程、中國(guó)制造2025、包括新能源汽車在內(nèi)的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，同時(shí)壓低對(duì)包括鋼鐵、有色、建材、船舶和煤炭等5大產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的金融支持，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不許給予授信，對(duì)長(zhǎng)期虧損，失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的僵尸企業(yè)，或者環(huán)保安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。

“壯士斷腕”

產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)老話題。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于淘汰鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能的呼聲一直不絕于耳，這既有中國(guó)面臨從重化工業(yè)階段過(guò)渡到更高經(jīng)濟(jì)階段的原因，也有2009年后，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，推進(jìn)被稱為“四萬(wàn)億”的大規(guī)模刺激政策產(chǎn)生的后遺癥。

然而，雖然相關(guān)措施也陸續(xù)出臺(tái)，但始終收效甚微。而去年下半年中央經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向總體的轉(zhuǎn)變，被認(rèn)為是本輪“去產(chǎn)能”政策的重要背景。

在去年11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，“促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”被作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的四大關(guān)鍵點(diǎn)之首提出來(lái)。同時(shí)，會(huì)上還提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新提法?！叭ギa(chǎn)能”，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新的政策提法下的核心內(nèi)容之一。這不僅為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供了理論依據(jù)，也為下一步攻克這一難題提供了方向。

其后，在12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

12月14日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議則提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

這一系列會(huì)議上傳達(dá)出來(lái)的信息，為其后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推出的“去產(chǎn)能”和其他幾大結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

只有去除低效落后的產(chǎn)能，才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要先行條件之一。這些過(guò)剩行業(yè)企業(yè)不僅占用了大量的資源，使得有限的資源沒(méi)法用到代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)方向的新興產(chǎn)業(yè)中去，而且還可能帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn)，并傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域。

當(dāng)前中國(guó)大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)到了政府必須痛下決心予以解決的時(shí)候。不僅煤炭、鋼鐵、水泥和航運(yùn)等出現(xiàn)大規(guī)模行業(yè)性的虧損，而且以這些行業(yè)為重要支柱產(chǎn)業(yè)的山西、東北等能源和重化工業(yè)地區(qū)，在過(guò)去一兩年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的下滑態(tài)勢(shì)。

有鑒于嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，去產(chǎn)能、清退僵尸企業(yè)雖然已成為了共識(shí)，但實(shí)施起來(lái)仍然相當(dāng)不易。眾多“一無(wú)有效資產(chǎn)、二無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無(wú)償債能力”的“僵尸企業(yè)”在部分官員的明壓暗保之下，陷入了“活不起”也“死不成”的尷尬境地。

在去產(chǎn)能方面，政府的表態(tài)顯示出了很強(qiáng)的決心。李克強(qiáng)總理2016年1月4日在太原鋼鐵和煤炭企業(yè)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能要繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，錯(cuò)過(guò)了寶貴的“窗口期”，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬(wàn)劫不復(fù)的陷阱。

此次國(guó)家從中央層面系統(tǒng)性推出了產(chǎn)能過(guò)剩的退出通道，力圖實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)，正是在幾年來(lái)延綿至今的產(chǎn)能過(guò)剩壓力和迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)壓力下，采取的系統(tǒng)性綜合應(yīng)對(duì)措施。

可控與成效的兩難

隨著“去產(chǎn)能”的具體實(shí)施，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)不少將本次“去產(chǎn)能”與10多年前的1997年、1998年大規(guī)模的國(guó)企重組改革相提并論、進(jìn)行比較的聲音，有業(yè)內(nèi)人士表示，按當(dāng)前的情形，推進(jìn)下去的話，兼并和破產(chǎn)力度，“不比97、98年小”。

但顯然，目前中央政策的推進(jìn)不似10多年前的迅猛，采取的方式強(qiáng)調(diào)“妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系”。“可控”成為重要考量。

正是在當(dāng)前“去產(chǎn)能”的背景下，中國(guó)央行公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月新增人民幣貸款達(dá)到2.51萬(wàn)億元，新增人民幣債務(wù)總量超過(guò)3.4萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新高。同時(shí)今年1月的M2余額同比增長(zhǎng)高達(dá)14%。這意味著，在去產(chǎn)能的同時(shí)，中國(guó)投入市場(chǎng)的貨幣相當(dāng)寬松。

可以看出，當(dāng)前的政策正在是一邊出清市場(chǎng)過(guò)剩產(chǎn)能，一邊通過(guò)貨幣寬松市場(chǎng)，保證經(jīng)濟(jì)維持一定的增速，兩相平衡之下，“穩(wěn)中求進(jìn)”。

行業(yè)性地大規(guī)模去產(chǎn)能必然面臨大量失業(yè)人群的出現(xiàn)，如何做好人員的安置和再就業(yè)問(wèn)題，不出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，是去產(chǎn)能行動(dòng)必須考慮的重大問(wèn)題。許多人對(duì)于伴隨1997年、1998年大規(guī)模國(guó)企改革下崗潮的社會(huì)問(wèn)題，至今印象深刻。

另一個(gè)主要問(wèn)題在配套資金上，落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)職工安置和生活保障等等都需要大量資金支持。

李克強(qiáng)總理在煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展座談會(huì)提到，去產(chǎn)能要加大財(cái)稅支持，中央設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。

去產(chǎn)能的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。急需去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)中，以煤炭礦產(chǎn)和鋼鐵為主的能源資源類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，但這些領(lǐng)域聚集大量地方國(guó)企和央企，人員眾多，地方政府出于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面考慮，會(huì)不會(huì)愿意認(rèn)真推進(jìn)，也是一大問(wèn)題。

2004年后，中央頻出政策調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然而政策實(shí)施效果不及預(yù)期。自2004年發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項(xiàng)目清理有關(guān)意見(jiàn)》鼓勵(lì)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，政府為調(diào)控水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政策頻出，政策實(shí)施效果卻不符合預(yù)期，其主要原因是地方政府面對(duì)GDP考核、增加政府稅收和穩(wěn)定就業(yè)的壓力，去產(chǎn)能動(dòng)力不足。由此，此次去產(chǎn)能，改革目前對(duì)干部的GDP考核就很重要。

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是不良貸款的重地，大批企業(yè)的退市將對(duì)銀行資產(chǎn)是一個(gè)巨大沖擊。中國(guó)整體債務(wù)體量占GDP的比重一直處于較快的增速之中。如何在去產(chǎn)能的同時(shí)，保證金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，也是重要考量。

總之，“去產(chǎn)能”從來(lái)不是輕松的過(guò)程，不僅被涉及的人員和行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的壓力，這樣大規(guī)模的調(diào)整之下，整個(gè)社會(huì)也將承受相當(dāng)成本。

可以預(yù)計(jì)，今后的兩三年內(nèi)，將是一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)的“陣痛期”，短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和就業(yè)數(shù)據(jù)下行，地方稅費(fèi)收入下降，而在此過(guò)后，能否在新的更高層面上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，則要觀察在這些舊的市場(chǎng)出清之后，新的有效率、符合市場(chǎng)需求的行業(yè)能否健康發(fā)展出來(lái)。