提升政府管理水平推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化

朱獎(jiǎng)思 關(guān)琰珠

提升政府管理水平推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化

朱獎(jiǎng)思 關(guān)琰珠

中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的任務(wù)，要求社會(huì)治理要堅(jiān)持系統(tǒng)、依法及綜合治理，強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力”，明確了“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的目標(biāo)。從社會(huì)管理到社會(huì)治理一字之差體現(xiàn)了黨中央在新的歷史條件下對(duì)于進(jìn)一步深化社會(huì)治理體制改革，提升政府治理能力的共識(shí)和決心，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨治國(guó)理政進(jìn)入了新階段。

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、組織和生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的管理方式。社會(huì)管理與社會(huì)治理至少有四個(gè)不同特點(diǎn)：一是社會(huì)管理側(cè)重于以政府為主對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，主要依靠政府的權(quán)力，自上而下發(fā)號(hào)施令；社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)主體的多元性，即社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等與政府同樣都是合法平等的主體。二是表現(xiàn)形式不同，社會(huì)管理表現(xiàn)為政府是凌駕于社會(huì)之上的“全能型選手”，包攬一切社會(huì)事務(wù)并對(duì)社會(huì)進(jìn)行命令和控制；而社會(huì)治理是主體多元行依法互為平等，把有效的管理視為管理的目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)里，原先由國(guó)家和政府承擔(dān)的責(zé)任通過(guò)各種法定程序交由各種社會(huì)組織、私人部門(mén)和公民自愿團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。三是社會(huì)管理更多地表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)管控社會(huì)，想當(dāng)然地自上而下為民做主；而社會(huì)治理更能體現(xiàn)國(guó)民意志，更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體的作用，更多地鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，并達(dá)成共識(shí)，從而形成符合整體利益的公共政策。四是社會(huì)治理在運(yùn)用權(quán)力之外，形成了市場(chǎng)的、法律的、文化的和習(xí)俗的等多種管理方法和技術(shù)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，讓企業(yè)、民間組織及公民社會(huì)更多地承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，讓市場(chǎng)力量在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，要明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，實(shí)施政社分開(kāi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確社會(huì)組織權(quán)責(zé)、依法自治，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，讓人民群眾共享改革開(kāi)放成果，具有十分重要的意義。

社區(qū)治理是社會(huì)治理重要表現(xiàn)形式。

現(xiàn)行社區(qū)治理模式比較

根據(jù)政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度不同，國(guó)外社區(qū)治理模式主要有三種類型：以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式、以美國(guó)為代表的社區(qū)公民自治模式和以日本為代表的混合模式。

1.政府主導(dǎo)型模式

新加坡是典型的政府主導(dǎo)型模式，政府歷來(lái)都重視基層社區(qū)的建設(shè)和完善，并積極引導(dǎo)各種各樣的基層社區(qū)組織為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)基層社區(qū)的和諧發(fā)展。政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，宏觀引導(dǎo)、資金支持和統(tǒng)籌規(guī)劃緊密結(jié)合，同時(shí)政府鼓勵(lì)非政府組織(NGO)積極參與，政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同推動(dòng)多元、和諧、文明社區(qū)的發(fā)展。

2.公民自治＋政府引導(dǎo)模式

美國(guó)是典型的公民自治模式，聯(lián)邦各州乃至各個(gè)市、鎮(zhèn)，都有其獨(dú)特的社區(qū)治理方式，但在社區(qū)發(fā)展和管理上，基本都采取了“政府機(jī)構(gòu)制定政策、第三部門(mén)提供服務(wù)、社區(qū)企業(yè)提供幫助”的運(yùn)作方式。政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)及社區(qū)居民的自我依賴、自我完善、自我管理和自我發(fā)展的能力。

3.混合型管理模式

日本是典型的混合型管理模式，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起，是雙向混合型模式，一邊是官方的“地域中心”（地域中心體制是為了更好地滿足大城市對(duì)居民管理的新需要，在1974年提出并建立的。地域中心是由區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部，行政級(jí)別為科級(jí)），另一邊是民間的“住區(qū)協(xié)議會(huì)”（社區(qū)居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，它的功能是協(xié)調(diào)促進(jìn)、制衡地域中心的工作和工作偏誤，居民自愿加入并直接參與民主管理），相互等量，齊驅(qū)并進(jìn)，互不交叉，兩者的最終落腳點(diǎn)都是為民服務(wù)，共同保障本國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、良性發(fā)展。

以上三種模式上海、沈陽(yáng)和青島分別都已經(jīng)有成功的嘗試。

社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題及其原因

1.簡(jiǎn)政放權(quán)與現(xiàn)行管理體制存在沖突，行政資源整合難

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、共建、共享，重要的是要把辦事的權(quán)力下放到基層，讓基層有平臺(tái)、資源和手段去服務(wù)居民、解決問(wèn)題。但是，往往會(huì)與一些部門(mén)法規(guī)或要求相沖突，一些基層確實(shí)需要的權(quán)力放不下來(lái)，出現(xiàn)“空放”或“虛放”，放后效率不高的現(xiàn)象；例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)時(shí)，需要信息和資源的整合權(quán)，但是，一些信息管理的端口在部門(mén)管理，難以實(shí)現(xiàn)有效整合。

2.街道和社區(qū)的職能定位不清，基層組織減負(fù)落實(shí)不到位

盡管《憲法》和《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定城市居民委員會(huì)是群眾性自治組織，但實(shí)際上，社區(qū)承擔(dān)了政府的各種職能，往往是“行政事務(wù)”擠壓了“群眾自治”。例如，雖然福建省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于減輕基層組織負(fù)擔(dān)的十條規(guī)定》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)社區(qū)減負(fù)，并要求在考核檢查中摘下各種牌子，但實(shí)際工作并沒(méi)有減少。計(jì)生、衛(wèi)生、民生三大塊基礎(chǔ)事務(wù)，從各鎮(zhèn)街分解下發(fā)的考核指標(biāo)未實(shí)質(zhì)性減少，要求的“壓縮各類參會(huì)”及各類臺(tái)賬檔案未見(jiàn)減少。涉及黨建、文明創(chuàng)建，綜治、禁毒及安全生產(chǎn)等工作，仍然被要求“先準(zhǔn)備著比較保險(xiǎn)”。同時(shí)，村居干部入戶的頻次、覆蓋面仍然不足，真正和居民面對(duì)面溝通，入戶走街串巷的時(shí)間明顯不夠，分?jǐn)側(cè)蝿?wù)多，解決社區(qū)居民切身利益的問(wèn)題不多，群眾反映強(qiáng)烈。

3.缺乏多元主體共治，仍以自上而下的政府管理為主

目前，社區(qū)仍是政府部門(mén)的末端和延伸，體現(xiàn)的是自上而下的管理，而不是多元主體共同參與的社區(qū)治理。社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織不健全、社會(huì)組織發(fā)育良莠不齊、參與渠道不暢，社區(qū)資源整合程度也不高，社區(qū)企事業(yè)單位掌握著豐富的資源，卻并不與社區(qū)共享。面對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、老齡工作、社會(huì)治安及計(jì)劃生育等各種問(wèn)題，在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、人員老化或工作條件差等問(wèn)題。

4.社會(huì)組織薄弱，政府購(gòu)買服務(wù)操作程序缺少實(shí)施細(xì)則

適合社會(huì)治理需求的社會(huì)組織薄弱，社會(huì)組織數(shù)量不夠、能力偏弱或服務(wù)質(zhì)量不高，是制約社區(qū)治理多元參與的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。目前，政策上允許對(duì)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類及群眾生活類等社會(huì)組織實(shí)行備案制，但怎樣做好備案，需要有操作規(guī)程；國(guó)外、境外社會(huì)組織在大陸特別是沿海地區(qū)怎么落地，需要研究制定相應(yīng)的法規(guī)。目前，政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)在政策原則上已經(jīng)沒(méi)有障礙，但政府購(gòu)買服務(wù)現(xiàn)行操作程序缺少實(shí)施細(xì)則，有些具體操作程序還需要細(xì)化、完善。

5.發(fā)揮臺(tái)灣居民作用有潛力可挖、意義重大

兩岸的和平統(tǒng)一很需要兩岸同胞在感情上、生活習(xí)慣上、文化上的相互融合。借鑒臺(tái)灣在社區(qū)治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)臺(tái)灣同胞積極參加社區(qū)活動(dòng)、參與社區(qū)公益活動(dòng)、義工活動(dòng)、參與社區(qū)治理，對(duì)于把廈門(mén)打造成為兩岸同胞融合最溫馨的家園，進(jìn)而促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)大有裨益。目前臺(tái)胞參與社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題：一是臺(tái)灣居民參與社區(qū)選舉存在法律上的障礙，會(huì)成為下一步工作的瓶頸，需要相關(guān)法律規(guī)定的支持。二是對(duì)臺(tái)工作政策性很強(qiáng)，需要上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合與支持。如需要?jiǎng)訂T臺(tái)商協(xié)會(huì)共同參與社區(qū)開(kāi)展一些交流活動(dòng)等。三是臺(tái)胞參與社區(qū)活動(dòng)率還不是很高，原因是臺(tái)胞工作都很忙，參加志愿活動(dòng)都是義務(wù)服務(wù)，對(duì)于大多數(shù)上班族來(lái)講，難度比較大。四是社區(qū)對(duì)臺(tái)胞的基本情況還不是完全了解，只有對(duì)參加社區(qū)活動(dòng)較多的臺(tái)胞了解多一些。

對(duì)策建議

針對(duì)以上社區(qū)治理存在的難點(diǎn)問(wèn)題，建議如下：

1．整合資源，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社區(qū)治理

落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于 “加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理”要求，從信息公開(kāi)、共享入手，積極創(chuàng)建政府服務(wù)、社會(huì)協(xié)作、居民參與社區(qū)管理三大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真梳理問(wèn)題、整合資源、分清層次，利用互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把辦事的權(quán)力下放到基層，讓基層真正實(shí)現(xiàn)有平臺(tái)、資源和手段去服務(wù)居民、解決問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)“智慧社區(qū)”，讓居民享有相關(guān)事務(wù)處理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理定量化和信息化。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動(dòng)、體驗(yàn)、分享的優(yōu)勢(shì)，聽(tīng)民意、惠民生、解民憂，凝聚社會(huì)共識(shí)。觀察民意走向，搭建起與公眾溝通互動(dòng)的平臺(tái)。提高政府的影響力、公信力和吸引力。使社會(huì)治理模式真正從單向管理轉(zhuǎn)向多元互動(dòng)，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理精準(zhǔn)化，公共服務(wù)高效化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

2．政社分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)各司其職、各負(fù)其責(zé)

一是進(jìn)一步明確街道和社區(qū)的職能定位，理清社區(qū)依法應(yīng)該承擔(dān)的職能，列出社區(qū)職能正面清單；二是社區(qū)目前實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)，列出社區(qū)負(fù)擔(dān)問(wèn)題清單；三是通過(guò)實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)與依法應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)相對(duì)比，提出社區(qū)額外承擔(dān)的職能，列出社區(qū)職能負(fù)面清單；四是剝離社區(qū)部分行政職能，對(duì)剝離后的社會(huì)管理事務(wù)，采用政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，通過(guò)法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)多元化主體從事社會(huì)管理。五是把社區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能與自治職能分開(kāi)，使其真正成為城市基層群眾自治組織。強(qiáng)化社區(qū)自我管理、自我服務(wù)職能，發(fā)揮社區(qū)每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，自下而上由社區(qū)社會(huì)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。從根本上改變“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的現(xiàn)狀，推進(jìn)社會(huì)組織“明確職責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”，形成一個(gè)權(quán)力行使有限，政府、市場(chǎng)和社會(huì)職能邊界清晰的“現(xiàn)代國(guó)家治理體系”。

3．激發(fā)活力，構(gòu)建多元主體共同參與社區(qū)治理體系

簡(jiǎn)政放權(quán)，政府加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。建立健全多元主體共同參與社會(huì)治理機(jī)制，由政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體及媒體等社會(huì)主體與居民自治組織以及公民個(gè)人等主體共同討論、協(xié)商和決策社會(huì)公共事務(wù)，既有政府的計(jì)劃、指揮、組織和控制，又有多元主體和個(gè)人的參與、推動(dòng)、督促和協(xié)調(diào)。政府敞開(kāi)民眾表達(dá)意愿的大門(mén)，充分吸納大眾意見(jiàn)，通過(guò)公平實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。治理者既要管理，同時(shí)又要被管理，而且首先要對(duì)自己進(jìn)行管理，從而形成一種協(xié)商治理、多元共治的善治格局。充分發(fā)揮社區(qū)轄內(nèi)企事業(yè)單位、黨員、團(tuán)員、人大代表和政協(xié)委員的作用，壯大志愿型社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)組織。從而實(shí)現(xiàn)由單一政府管理向多元主體參與治理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的自上而下的單一的政府管理向上下互動(dòng)、平等協(xié)作的關(guān)系轉(zhuǎn)變。

4．建章立制，精心培育、發(fā)展壯大社會(huì)組織

充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，積極培育和促進(jìn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和壯大，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用。利用地方立法權(quán)，抓緊出臺(tái)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理地方法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)自律，推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，有序推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革，轉(zhuǎn)變社會(huì)組織管理方式，正由事后查處、被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向更加注重事前規(guī)范和主動(dòng)引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估和監(jiān)管。細(xì)化、完善并加快推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)工作，增強(qiáng)社會(huì)組織提供公共服務(wù)能力。在高等院校開(kāi)設(shè)培養(yǎng)社會(huì)企業(yè)或社會(huì)企業(yè)家精神方面的課程，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立專門(mén)的獎(jiǎng)項(xiàng)表彰杰出的社會(huì)企業(yè)家和社區(qū)工作（志愿者）者。通過(guò)培養(yǎng)一大批社會(huì)企業(yè)家和優(yōu)秀社區(qū)工作者，提升社會(huì)治理創(chuàng)新能力。

5．發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建兩岸同胞融合最溫馨家園

一是利用軟法概念，解決臺(tái)胞不能參與社區(qū)居委會(huì)選舉問(wèn)題。建議在廈門(mén)市湖里和海滄等臺(tái)胞聚集較多的社區(qū)先行先試，制定軟法《關(guān)于臺(tái)胞參與社區(qū)居委會(huì)選舉的若干規(guī)定》。嘗試允許常居住在廈門(mén)、且有特殊貢獻(xiàn)的臺(tái)胞，參與社區(qū)居委會(huì)選舉及日常工作。在積累一定經(jīng)驗(yàn)，取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，再建議修訂《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。二是整合社會(huì)涉臺(tái)資源，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合互動(dòng)及指導(dǎo)。建立省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)臺(tái)胞臺(tái)屬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與涉臺(tái)部門(mén)橫向聯(lián)合，整合社會(huì)涉臺(tái)資源，形成合力。市、區(qū)各級(jí)臺(tái)辦及相關(guān)部門(mén)加大對(duì)社區(qū)工作的幫扶力度，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，為社區(qū)對(duì)臺(tái)服務(wù)工作提供政策指導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，如推動(dòng)興隆社區(qū)作為“同胞融入計(jì)劃”和“社區(qū)論壇”的示范點(diǎn)等。三是開(kāi)展臺(tái)胞臺(tái)屬基礎(chǔ)情況調(diào)查，服務(wù)臺(tái)胞精細(xì)化、網(wǎng)格化。由街道（或者社區(qū)）牽頭開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)臺(tái)胞臺(tái)屬情況的普查工作，包括臺(tái)胞臺(tái)屬的職業(yè)構(gòu)成、工作單位、家庭狀況、職業(yè)發(fā)展及社區(qū)需求情況等等。對(duì)基本情況進(jìn)行分析和歸類，根據(jù)實(shí)際情況，分類管理，做到服務(wù)臺(tái)胞精細(xì)化、網(wǎng)格化。四是開(kāi)展兩岸社區(qū)結(jié)對(duì)子活動(dòng)，建立制度化、常態(tài)化工作機(jī)制。借鑒臺(tái)灣社區(qū)治理成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)嘗試開(kāi)展兩岸社區(qū)結(jié)對(duì)子活動(dòng)，探索建立兩岸同胞融合制度化、常態(tài)化工作機(jī)制。協(xié)調(diào)好社區(qū)居民與臺(tái)胞之間的關(guān)系，加強(qiáng)互動(dòng)。讓臺(tái)胞積極主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)中，提升臺(tái)胞的主人翁意識(shí)。讓臺(tái)胞在接受社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)參與社區(qū)的志愿服務(wù)，提升臺(tái)胞的個(gè)人價(jià)值。五是多渠道開(kāi)展交流互動(dòng)，建立常態(tài)化的海峽兩岸社區(qū)治理交流互動(dòng)機(jī)制。充分借助海峽論壇、“9·8”投洽會(huì)等有利平臺(tái)，不斷加強(qiáng)兩岸社區(qū)治理方面的交流，吸取臺(tái)灣大力發(fā)揮社區(qū)志愿者作用等成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)兩岸民眾感情的融合，以社會(huì)治理為載體，構(gòu)建兩岸同胞融合溫馨家園，為祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。

6．推廣廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)美麗中國(guó)典范城市建設(shè)

2013年以來(lái)，廈門(mén)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神和對(duì)廈門(mén)發(fā)展的重要指示精神，按照“五位一體”的戰(zhàn)略部署、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求，立足正確處理人與自然、人與人、人與社會(huì)及政府與社會(huì)等多重關(guān)系，開(kāi)展了以“美麗廈門(mén)，共同締造”為載體的社會(huì)治理創(chuàng)新探索，促進(jìn)了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人居環(huán)境的改善和居民生活品質(zhì)的提升，贏得了市民的普遍稱贊，也獲得了專家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被稱為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的 “廈門(mén)探索”。主要經(jīng)驗(yàn)有：順應(yīng)百姓生活新期待和城市發(fā)展新要求；以完整社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以群眾參與為關(guān)鍵；增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧；美麗廈門(mén)共同締造實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)”契合：與唯物史觀的基本原理高度契合、與黨的群眾路線和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)高度契合、與中央關(guān)于全面深化改革特別是創(chuàng)新社會(huì)體制機(jī)制的方向高度契合、與廣大社區(qū)居民過(guò)上更加美好生活的愿望高度契合、與中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)治理的精華高度契合和與當(dāng)今世界社會(huì)治理現(xiàn)代化的普遍趨勢(shì)高度契合?！肮餐喸臁贝_實(shí)為居民相識(shí)、相知、互助和融合提供了平臺(tái)，促進(jìn)了黨群、新老居民、兩岸同胞、村企與古今文化;拉近了居民的心理距離，消除了鄰里矛盾隔閡，解決了一些長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛和社會(huì)問(wèn)題。建議升華并推廣廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)，以“美麗中國(guó)，共同締造”為抓手，深入推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，在探索中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的目標(biāo)任務(wù)開(kāi)啟新局，勇闖新路，譜寫(xiě)新篇。

（作者單位：1廈門(mén)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)城建委員會(huì)（人口資源環(huán)境委員會(huì)）

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