生態(tài)治理區(qū)域合作策略

馮丹娃，劉 琳

(哈爾濱師范大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150025)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

生態(tài)治理區(qū)域合作策略

馮丹娃，劉 琳

(哈爾濱師范大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150025)

生態(tài)資源區(qū)域化、整體化的特性和地方單獨(dú)治理的不足，要求政府推行生態(tài)環(huán)境區(qū)域合作治理，但是由于中央與地方政府間“博弈”，地區(qū)政府間競爭和官員追求政治晉升等問題的存在，造成生態(tài)治理區(qū)域化面臨一系列的困難。對(duì)此，政府必須通過完善立法，建立考核、補(bǔ)償、技術(shù)投入并存機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)，推行多主體合作治理等措施促進(jìn)生態(tài)治理的有效推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境；區(qū)域化；合作治理

黨和政府一直把生態(tài)問題作為黨政工作的重點(diǎn)問題，在十六屆全國人民代表大會(huì)上，黨和政府就提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。十七大首次把生態(tài)文明寫入黨的報(bào)告，要求建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，十八大更是把生態(tài)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化并列，提出“五位一體”的中國特色社會(huì)主義偉大布局。然而生態(tài)資源區(qū)域化、整體化的特性和地方單獨(dú)生態(tài)環(huán)境治理的不足，促使政府尋求更有效的生態(tài)治理方式。

一、生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域合作的必要性

隨著國家人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)自然資源的需求也在不斷增加。自然資源作為一種特殊的公共物品，由于其所具有的非競爭性和非排他性，人們不需要付出任何成本便可以獲得其使用權(quán)，由此造成自然資源的過度使用，并在一定程度上引發(fā)了生態(tài)危機(jī)。人類可以利用自己在自然界的主體地位，積極主動(dòng)地向自然索取，但是，人類自身也承受著來自自然的制約，要接受自然界的回饋或是報(bào)復(fù)。“煤荒”、“油荒”、森林資源銳減等現(xiàn)象都是由于不合理地利用資源造成的資源過度浪費(fèi)和枯竭。

大氣污染、水體污染、噪聲污染和固體廢物污染等大大限制了城市的發(fā)展，降低了人們的生活質(zhì)量。傳統(tǒng)的煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，部分城市不僅PM2.5和PM10超標(biāo)，臭氧污染也日益凸顯，重污染天氣頻發(fā)的勢(shì)頭沒有根本改善。在城市發(fā)展的過程中，工業(yè)廢水和生活污水的排放大幅度增加，已超過水體的自身凈化能力。水體污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源的短缺，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，也限制了居民對(duì)安全飲用水的使用。工業(yè)生產(chǎn)和居民生活中產(chǎn)生的垃圾、廢物具有種類多、數(shù)量大、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，如果不處理或處理不當(dāng)將會(huì)污染大氣、水和土壤，進(jìn)而危害人體健康，阻礙城市的和諧發(fā)展。

任何一種污染如不妥善處理，將會(huì)影響其他資源，最終將會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成損害。生態(tài)危機(jī)一經(jīng)發(fā)生，危害的不僅僅是某一局部，而是大范圍、跨區(qū)域。2005年11月13日，吉林石化公司發(fā)生爆炸事故，約有100多噸苯類污染物流入松花江，致使松花江流域受到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致松花江下游哈爾濱市緊急停水4天，沿江1 000多萬居民的生產(chǎn)、生活受到影響，污染河水流經(jīng)俄羅斯，更造成國際糾紛。2013年3月，上海黃浦江流域水面漂浮大量死豬，造成上海群眾恐慌，經(jīng)調(diào)查，死豬多來自浙江、江蘇等地。自然資源，尤其是地下水、空氣、河流等資源，往往是跨區(qū)域存在的，由于其跨地域的特性，使得地方單獨(dú)治理只能起到臨時(shí)性的作用。因此，推進(jìn)生態(tài)治理區(qū)域化，強(qiáng)化生態(tài)治理區(qū)域合作，是解決生態(tài)問題的關(guān)鍵措施。

二、生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域合作面臨的困境

(一)區(qū)域內(nèi)地方政府與中央的“博弈”

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，地方政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展負(fù)有責(zé)任。但是由于生態(tài)環(huán)境是一種外部效應(yīng)很強(qiáng)的特殊公共物品，生態(tài)治理投資大、見效慢，成果和效益的顯現(xiàn)具有滯后性，地方政府生態(tài)治理的投入回報(bào)往往難以在短期內(nèi)得以顯現(xiàn)，相反有時(shí)還會(huì)給地方政府帶來暫時(shí)性的利益損失[1]?；谖小砝碚摚胤秸哂须p重身份，它既是中央政府的一級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是本地區(qū)事務(wù)的最高行政管理機(jī)構(gòu)，因此，地方政府在面對(duì)中央政府下達(dá)的行政命令時(shí)，考慮的不僅僅是中央的整體利益，還有地方的局部利益。在區(qū)域生態(tài)治理中，面對(duì)中央的行政命令，地方政府有執(zhí)行和不執(zhí)行兩種選擇。一般來講，地方為減少本地區(qū)的財(cái)政損失，會(huì)傾向于“搭便車”行為。中央急于尋求高效措施解決生態(tài)問題，而地方政府存在的“自利性”促使地方政府不會(huì)積極配合。在中央新政策出臺(tái)后，地方政府部分政策執(zhí)行人員總是先持觀望態(tài)度，在沒有權(quán)衡好自身利益之前總是以各種理由拖延不執(zhí)行，或者“陽奉陰違”，尤其是一些事關(guān)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，在當(dāng)前看來可能會(huì)和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有矛盾的區(qū)域，地方政府的執(zhí)行力便會(huì)大大下降。

(二)區(qū)域內(nèi)地方政府間的“博弈”

地方政府為了尋求經(jīng)濟(jì)收入最大化，會(huì)傾向于充分或者過度開發(fā)本地區(qū)資源。行政區(qū)劃把自然、歷史形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域割裂開來，每個(gè)行政區(qū)劃都有自己認(rèn)為應(yīng)該選擇的行政目標(biāo)，出于自我確定的這種目標(biāo)，彼此不是以鄰為友，而是以鄰為壑，認(rèn)為自己要做大做強(qiáng)，才能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)[2]。如果我們要追求效率，那么這種橫向存在的地方競爭是有利的，它可以有效地推動(dòng)地區(qū)發(fā)展和國家整體經(jīng)濟(jì)的增長，但是，生態(tài)治理更多的是基于道德視角，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。地方政府間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭，過度消耗生態(tài)資源的行為，既不利于地方積極主動(dòng)尋求治理，同時(shí)也阻礙了生態(tài)治理區(qū)域化的推進(jìn)。

首先，同級(jí)別政府間傾向于“搭便車”，尤其是相鄰地方間的政府。博弈論主要假設(shè)是：雙方或者多方有利益沖突時(shí)，“經(jīng)濟(jì)人”的特性會(huì)使各利益主體尋求個(gè)人利益最大化。一條河流流經(jīng)不同的省市，在河流上游興建一座化工廠，建造成功增加的是上游城市的財(cái)政收入，但污染的是下游水域，和上游城市無關(guān)，并且下游污染無法使上游城市政府承擔(dān)責(zé)任。這正如凱恩斯所描繪的那樣:“許多人站在露天劇場(chǎng)看戲,一個(gè)人踮起腳來會(huì)高一些,可以看得更清楚一點(diǎn)。從個(gè)人角度講,這是合理的行為。但是,如果人人都踮起腳來,雖然大家都高了一些,但卻看不清楚了。而且人人都站得比原來更累,觀看效果一點(diǎn)也沒有提高。”[3]其次，區(qū)域內(nèi)地方政府如果進(jìn)行生態(tài)治理，必然要限制污染嚴(yán)重或耗能巨大的企業(yè)發(fā)展，損失的是本地區(qū)內(nèi)的財(cái)政收入，而根據(jù)生態(tài)治理的“溢出效應(yīng)”，收益群體為整個(gè)區(qū)域甚至整個(gè)國家。地方政府基于“經(jīng)濟(jì)人”的特性，會(huì)傾向于自身不進(jìn)行治理，期望他人治理，自身不用付出便可獲得良好環(huán)境。由于這種廣泛的“搭便車”思想，使區(qū)域內(nèi)地方政府生態(tài)治理陷入困境。最后，生態(tài)收益是無形的，沒有一個(gè)確切的指標(biāo)可以衡量，由于這種治理成本的顯著性和收益的非顯著性，因此，對(duì)地方政府來講，治理的收益小于不治理的收益。因此，各地區(qū)如果為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化，都傾向于不治理。

(三)政治晉升的“理性”思維

我國《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第三條和第六條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年”，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”。在現(xiàn)行體制下，地方政府最大的效用偏好在于追求政績最大化及政治晉升最大化[4]。但是，生態(tài)收益顯現(xiàn)時(shí)間長并且難以量化，對(duì)于追求政績最大化的政府官員來說，進(jìn)行生態(tài)治理是項(xiàng)不明智的行為。另外，一些地方官員缺乏良好的道德觀念和責(zé)任意識(shí)，面對(duì)企業(yè)的“設(shè)租”行為，過度追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入最大化，運(yùn)用手中職權(quán)幫助企業(yè)逃避污染責(zé)任，而對(duì)地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展置之不理，使環(huán)境治理浮于形式。這種“尋租”行為在一定程度上限制了生態(tài)治理區(qū)域化的有效開展。

無論政府采取何種治理措施，基于其“理性人”的思維方式，不可避免地會(huì)存在“尋租”行為或者片面追求經(jīng)濟(jì)效益而損害生態(tài)環(huán)境的問題。因此，引入合作治理，在一定程度上有助于實(shí)現(xiàn)高效治理。區(qū)域生態(tài)治理中實(shí)行各地方政府、市場(chǎng)、公民合作治理，是防止區(qū)域治理浮于形式的有效方式。

三、生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域合作應(yīng)采取的策略

(一)構(gòu)建生態(tài)治理法律體系

首先，明確區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)力與責(zé)任。當(dāng)前，我國已經(jīng)成立了許多區(qū)域綜合協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)和一些區(qū)域綜合改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。但是，區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)存在的數(shù)量仍比較稀少，并且當(dāng)前大部分機(jī)構(gòu)為區(qū)域內(nèi)政府自發(fā)建立，其權(quán)利源于區(qū)域內(nèi)地方政府的自發(fā)讓渡，并沒有國家法律、法規(guī)明確規(guī)定其職權(quán)范圍。因此，區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生權(quán)責(zé)劃分不明確，與地方政府之間相互推諉、扯皮的問題。國家應(yīng)通過制定法律、法規(guī)呼吁地方政府加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理，制定嚴(yán)格法規(guī)保護(hù)治理機(jī)構(gòu)的權(quán)益，對(duì)機(jī)構(gòu)權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定，避免爭權(quán)奪利行為的發(fā)生。其次，在區(qū)域生態(tài)治理中，污染責(zé)任主體補(bǔ)償機(jī)制仍不完善。我國目前實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制大多是地方政府間簽訂的協(xié)議，協(xié)議實(shí)施依據(jù)的是協(xié)議各方自發(fā)施行，沒有硬性的法律規(guī)定。國家要通過法律規(guī)定區(qū)域內(nèi)各地方政府的職責(zé)和權(quán)限，明確區(qū)域內(nèi)污染責(zé)任主體的賠償措施，使區(qū)域內(nèi)污染追責(zé)落到實(shí)處。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中要求：“探索編制自然資源負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！痹O(shè)置地區(qū)資源消耗限額對(duì)我國探索編制自然資源負(fù)債表有一定借鑒意義。地方領(lǐng)導(dǎo)上任前，對(duì)地方資源具體數(shù)量量化為一系列指標(biāo)，設(shè)置合理消耗限額，官員離職后，統(tǒng)計(jì)資源量化指標(biāo)變化情況，如果消耗的指標(biāo)量在合理范圍內(nèi)或者指標(biāo)量增加，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；如果消耗的指標(biāo)量劇烈減少，則對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰措施。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制，就是發(fā)揮規(guī)章制度的控制作用，引導(dǎo)政府官員在制定地區(qū)政策時(shí)理性決策，尋求地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。地方政府基于國家嚴(yán)格的法律制度，會(huì)積極尋求更有效的生態(tài)治理方案，在一定程度上促進(jìn)了生態(tài)治理區(qū)域化的推行。

(二)推行政府、市場(chǎng)、公民三方協(xié)同治理

行政區(qū)劃是國家基于一定的歷史和政治條件劃分的，是國家為了對(duì)國土進(jìn)行的管理而設(shè)立的。在一般性政治事務(wù)管理中，推行區(qū)域協(xié)作容易出現(xiàn)權(quán)力劃分不明確，爭權(quán)奪利等問題。但是，生態(tài)環(huán)境是區(qū)域性、整體性存在的，因此，為了實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)治理，必須整合各方資源，聽取各方意見，明確各方要求，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)域合作。建立專門的區(qū)域治理機(jī)構(gòu)是克服環(huán)境治理相互扯皮，對(duì)生態(tài)環(huán)境整體治理的有效措施。設(shè)立權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一管理的區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其協(xié)同作用，通過法律、法規(guī)明確其職責(zé)和權(quán)限，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題綜合統(tǒng)一治理，協(xié)調(diào)各部門利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理效益最大化。

首先， 政府是生態(tài)治理區(qū)域化的主體，政府的有效參與是區(qū)域生態(tài)治理取得成功的重要保證。政府一方面應(yīng)主動(dòng)、定期對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)的要求，同時(shí)充分運(yùn)用財(cái)政手段和稅收手段，對(duì)減少污染排放和沒有污染排放的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)污染嚴(yán)重并拒不整改的企業(yè)加大懲處力度，甚至采用嚴(yán)厲的行政手段勒令其整改或停產(chǎn)，并在污染行為發(fā)生后積極治理，防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)散。另一方面，政府應(yīng)該主動(dòng)公布污染企業(yè)整改和生態(tài)治理的相關(guān)方案，公開污染政策制定管理過程，定期公布區(qū)域生態(tài)治理的相關(guān)資料，呼吁公民積極參與，發(fā)揮治理決策過程旁聽制度、聽證會(huì)制度、信息公開制度等制度的重要作用，培養(yǎng)公民監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮公民的外部監(jiān)督作用。此外，地方政府要增強(qiáng)執(zhí)行能力，提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，強(qiáng)化政府官員道德素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。深入貫徹中央的要求和規(guī)定，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，面對(duì)企業(yè)的“設(shè)租”行為，把好關(guān)，盡好責(zé)。其次，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中要求：“堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則”，對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任主體收取相關(guān)費(fèi)用。薩繆爾森曾經(jīng)說過：“如果要給予決策者以動(dòng)力以便使他們達(dá)到污染減少的有效數(shù)量的話，就必須使外部成本內(nèi)在化?！盵5]企業(yè)基于資源稅的客觀成本，在邊際成本最小化的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)對(duì)主動(dòng)選擇處理污染或者改進(jìn)生產(chǎn)方式有更大的熱情，以達(dá)到減少成本的需求。同時(shí)，企業(yè)管理者和基層工人自身應(yīng)加強(qiáng)道德意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，避免“設(shè)租”等非法行為的發(fā)生，使企業(yè)從根本上減少甚至避免污染物的排放。最后，根據(jù)埃莉諾·奧斯特羅姆的“多中心治理理論”，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理還可以依靠社會(huì)機(jī)制。所謂社會(huì)機(jī)制，主要指生態(tài)治理中通過公民參與(居民，個(gè)人，環(huán)保團(tuán)體或社區(qū)等自治組織)方式來推進(jìn)生態(tài)保護(hù)[6]。公民是生態(tài)治理區(qū)域化的重要參與者。此前，由于生態(tài)治理地方化的特點(diǎn)，地方公民參與意識(shí)薄弱，官員“尋租”行為普遍，政府有意識(shí)隱瞞等原因，公民關(guān)注度與參與度不高。公民應(yīng)積極主動(dòng)參與，要求政府和企業(yè)公布相關(guān)信息，對(duì)企業(yè)的污染行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，同時(shí)作為政府外部監(jiān)督者，對(duì)政府生態(tài)治理過程中的執(zhí)法行為和法規(guī)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

(三)建立考核、補(bǔ)償、技術(shù)投入并存機(jī)制

首先，地方政府污染治理缺乏成效的主要原因是，當(dāng)前官員考核指標(biāo)體系仍過度重視經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)在地方政績考核標(biāo)準(zhǔn)體系中加入生態(tài)治理指標(biāo)，全面推行綠色“GDP”指標(biāo)體系，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本從GDP中予以扣除，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用”[7]從官員晉升，政府部門年底考核，工作獎(jiǎng)勵(lì)等多方面加大生態(tài)效益指標(biāo)的權(quán)重，使政績考核體系更加科學(xué)化、合理化。

其次，探索更有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施策略。我國自90年代以來，政府就在多個(gè)省市推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其中以浙江和安徽省建立的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最具有借鑒意義。皖浙兩省簽訂的協(xié)議中提出由環(huán)保部每年組織兩省對(duì)跨界水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，明確兩省省界標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議中規(guī)定如果安徽省提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由浙江對(duì)安徽給予補(bǔ)償；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，雙方都不補(bǔ)償。雖然兩省對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有不同看法，使方案的具體實(shí)施遇到阻力，但是推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為生態(tài)治理區(qū)域化提供了一定的借鑒意義。因此，政府應(yīng)大力落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索更具現(xiàn)實(shí)性的生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行方案，盡快建立起區(qū)域之間、流域之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)地方進(jìn)行生態(tài)治理區(qū)域化的相關(guān)探索，要求區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的各污染責(zé)任主體的生態(tài)補(bǔ)償落到實(shí)處，真正遵循“誰污染，誰治理”的方針原則，使污染受損地區(qū)的情況得到改善[8]。另外，要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入力度，開發(fā)利用可再生資源和新型能源，提高自主創(chuàng)新能力，積極走向技術(shù)前沿，進(jìn)行技術(shù)突破，同時(shí)，吸收信息產(chǎn)業(yè)、新材料技術(shù)和管理知識(shí)來支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，踐行低碳環(huán)保的理念。

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[8] 宋煜萍.生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力研究[M].北京：人民出版社,2014：170.

〔責(zé)任編輯：劉 陽〕

2016-05-19

國家社科基金項(xiàng)目“政府、市場(chǎng)和社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)共治機(jī)制研究”(15BKS031)；黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)意識(shí)下政府公共管理與公共服務(wù)創(chuàng)新研究”(15GLB06)；黑龍江省新世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃“黑龍江生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”(1253—NCET--013)

馮丹娃(1976-)，女，黑龍江牡丹江人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事公共管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。

F062.9；F061.5

A

1000-8284(2016)10-0127-04