建筑垃圾資源化處置可實(shí)現(xiàn)“綠色拆違”

文｜何平川 肖奉儀

建筑垃圾資源化處置可實(shí)現(xiàn)“綠色拆違”

文｜何平川 肖奉儀

積極應(yīng)對建筑資源大量消耗和建筑垃圾迅速增長的雙重挑戰(zhàn)，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的緊迫任務(wù)，其根本途徑是推進(jìn)建筑垃圾資源化。

建筑垃圾處置是世界難題。我國是建筑大國，隨著城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，建筑材料開采量越來越大，建筑垃圾（指建筑單位、施工單位或拆遷單位新建、擴(kuò)建和拆遷各類建筑物、構(gòu)筑物、路網(wǎng)等過程中所產(chǎn)生的棄料及其他垃圾，包括建筑垃圾和道路工程垃圾）越來越多。2015年全國產(chǎn)生建筑垃圾24億噸，占城市垃圾總量40%，預(yù)計(jì)到2020年將產(chǎn)生建筑垃圾50億噸左右，增加一倍以上。大量的建筑垃圾無論是露天堆放還是埋入地下、沉入水底，都將占用寶貴空間，對空氣、土壤、水質(zhì)造成嚴(yán)重的二次污染。積極應(yīng)對建筑資源大量消耗和建筑垃圾迅速增長的雙重挑戰(zhàn)，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的緊迫任務(wù)，其根本途徑是推進(jìn)建筑垃圾資源化，即通過先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理措施，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為各類可利用資源，既解決建筑垃圾處置、消納問題，又達(dá)到資源回收利用的目的。

我省建筑垃圾產(chǎn)生和處置特點(diǎn)

當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化處置主要有兩個(gè)現(xiàn)狀：一是我國建筑垃圾處置技術(shù)遙遙領(lǐng)先。我國已有將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為新型建材的企業(yè)，完全運(yùn)用自主創(chuàng)新技術(shù)，100%地將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為新型建材，技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。二是建筑垃圾資源化應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。德國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，建筑廢棄物資源化率至少在70%以上，有的甚至達(dá)到90%，我國尚不足5%。因此，無論在技術(shù)上，還是在投入和產(chǎn)出上，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化處理完全有可能。

縱觀我省，建筑垃圾資源化仍處于初級階段，資源化利用水平較低，對于建筑垃圾處理的管理還存在諸多不足之處，如法律法規(guī)不完善、分類不徹底、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)彼此孤立等問題，主要有以下特點(diǎn)：

一是數(shù)量大。據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告顯示，2015年1月至2016年5月，全省共拆除違法建筑1171萬平方米，其中海口、三亞分別拆違539萬、482萬平方米，僅2015年全省因拆違產(chǎn)生的建筑垃圾達(dá)1210萬噸。在?？?、三亞這兩個(gè)打違拆違“主陣地”，2015年?？谑胁疬`產(chǎn)生的589萬噸建筑垃圾有85%-90%采取工地回填，10%-15%集中填埋，現(xiàn)有的5個(gè)建筑垃圾消納、處理場已無法應(yīng)對；三亞市2015年拆違產(chǎn)生的建筑垃圾約468萬噸，規(guī)劃建設(shè)中的建筑垃圾綜合利用廠預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工，2017年投入運(yùn)營。隨著打違不斷深入推進(jìn)，違建存量在短期內(nèi)加速減少，建筑垃圾成倍增長。相關(guān)資料顯示，每拆1萬平方米的舊建筑，就產(chǎn)生1.3萬噸的建筑垃圾，“三年攻堅(jiān)行動”完成后預(yù)估產(chǎn)生1800萬噸的建筑垃圾。

二是處置技術(shù)落后。目前，我省尚沒有專門處理建筑垃圾的垃圾處理廠，預(yù)計(jì)到2017年底，?？?、三亞將分別按照年處理300萬噸、50萬噸建筑垃圾的標(biāo)準(zhǔn)各建成1家處理廠。目前全省有消納場5個(gè)，占地約700畝（均在?？?，三亞目前沒有規(guī)劃正規(guī)的消納場），年消納建筑垃圾能力約110萬噸。我省建筑垃圾的處置方式以填埋為主。比如，從2003年起，?？谑协h(huán)衛(wèi)局成立了渣土管理所對建筑垃圾實(shí)行了專門管理，但長期以來，對于建筑垃圾的處置工作，仍停留在憑經(jīng)驗(yàn)在城郊尋找自然或人為（取土場、采石場等）形成的低凹荒地進(jìn)行填埋。三亞市的建筑垃圾少部分用于建設(shè)工程回填利用，大部分建筑垃圾因無法實(shí)現(xiàn)資源利用，未經(jīng)任何處理便被運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。特別是2015年以來，三亞拆除了大量的違法建筑，建筑垃圾處理難題始終無法徹底有效解決。

三是有嚴(yán)重污染隱患。露天堆放或地下填埋的處置建筑垃圾既浪費(fèi)資源也產(chǎn)生污染。我省氣溫高、降雨多，在建筑垃圾堆放和填埋過程中，建筑垃圾會因?yàn)榘l(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，造成水體嚴(yán)重污染，在長期的堆放過程中，建筑垃圾中的有害物質(zhì)通過垃圾滲濾液也會對土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染。此外，露天堆放的建筑垃圾在高溫、水分、日照的作用下會發(fā)生分解，產(chǎn)生粉塵和有害氣體，治理周期長、成本高，危害群眾身體健康。

四是利用率低。我省建筑垃圾資源利用工作推進(jìn)較慢，比如，?？诘慕ㄖY源化利用主要由小微企業(yè)負(fù)責(zé)，依靠廢棄的礦坑、采石場等場地作為建筑垃圾堆放場并進(jìn)行簡單的粉碎處理，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要用于人行道、道路基層、附屬構(gòu)配件等，其規(guī)模小、設(shè)備落后，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品銷量較小，難以承擔(dān)起當(dāng)前海口建筑垃圾資源利用市場的需求和“三年攻堅(jiān)行動”的處置需要。

建筑垃圾資源化處理的建議

建筑垃圾資源化處理體現(xiàn)的核心理念是回收利用不可再生資源、悉心呵護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境。引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目對當(dāng)前正在推進(jìn)全省打違攻堅(jiān)的海南具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，短期內(nèi)可以建筑垃圾資源化處置實(shí)現(xiàn)“綠色打違”，長遠(yuǎn)看也有利于加強(qiáng)城市治理管理，最大限度地保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。主要有以下五點(diǎn)建議：

一是盡快加強(qiáng)建筑垃圾管理。在目前建筑垃圾資源化處置配套缺乏的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理，并逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的拆解、運(yùn)輸、回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行。首先，要建立起建筑垃圾收集、運(yùn)輸、回填、消納和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管。從管理體制上，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，明確收集、運(yùn)輸、回填、消納、利用等作業(yè)環(huán)節(jié)及其監(jiān)管責(zé)任主體的各方責(zé)、權(quán)、利劃分，并做到無縫銜接。對建筑垃圾運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位制定相應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范及考核獎(jiǎng)懲辦法。其次，嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾“雙向登記卡”制度，在建筑垃圾裝車出場倒入指定地點(diǎn)消納兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記，實(shí)行閉合管理，規(guī)范車輛按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、路線運(yùn)輸和傾倒。第三，加強(qiáng)執(zhí)法考核，保證各項(xiàng)制定和操作規(guī)程得到有效落實(shí)，從而保證建筑垃圾各項(xiàng)處置活動規(guī)范運(yùn)行。

二是統(tǒng)籌建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加大支持力度，重點(diǎn)支持三亞加快推進(jìn)建筑廢棄物處理廠建設(shè)，支持?？谑薪y(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢棄物處理及綜合利用園區(qū)，指導(dǎo)各市縣政府選址建筑垃圾消納場。鼓勵(lì)社會資本籌建建筑垃圾資源化處置廠，在充分考慮社會資本和當(dāng)?shù)卣庠傅幕A(chǔ)上建設(shè)跨行政區(qū)域的建筑垃圾處理基地。

三是建立推進(jìn)項(xiàng)目的“綠色通道”。建筑垃圾資源化項(xiàng)目涉及土地、環(huán)保、建設(shè)、市政、規(guī)劃、財(cái)政、交通等多個(gè)部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立“一站式”服務(wù)“綠色通道”，暢通行政審批，包括專營權(quán)、生產(chǎn)許可、運(yùn)輸許可及其它各類資質(zhì)證照，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行能夠順利推進(jìn)。

四是完善相關(guān)法律法規(guī)。我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系中，涉及建筑垃圾處理的全國性法律法規(guī)主要有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專門規(guī)范建筑垃圾處置的規(guī)章。我們可用好地方立法權(quán)，盡快完善配套法規(guī)，重點(diǎn)解決以下問題：明確建筑垃圾處置的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)“誰污染、誰治理”“誰污染、誰買單”。明確和提高建筑垃圾資源化率，把城市資源化率和建筑垃圾固定處置設(shè)施運(yùn)營狀況、處置能力納入各地政府的政績考核指標(biāo)體系。加大對違法行為的處罰力度，提高建筑垃圾處置責(zé)任主體的違法成本，盡快出臺規(guī)范性文件《海南省建筑垃圾管理暫行規(guī)定》，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從源頭到末端的封閉化、規(guī)范化的管理。

五是加強(qiáng)政策精準(zhǔn)扶持。當(dāng)前，國家試點(diǎn)的“營改增”政策主要利好建筑業(yè)，我省相關(guān)企業(yè)主體明顯偏小，引進(jìn)建筑垃圾資源化處置企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)本地注冊，有助于我省更好地分享國家“營改增”紅利。在此基礎(chǔ)上，可研究授予相關(guān)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，將建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)納入特許經(jīng)營權(quán)管理范圍內(nèi)，規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作，使獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)享有更多權(quán)益。在政策配套上，研究出臺相關(guān)土地、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和建筑垃圾可再生產(chǎn)品銷售等方面政策的支持。比如，對于建筑垃圾綜合利用處理廠建設(shè)項(xiàng)目，地方政府可提供（劃撥或租用）項(xiàng)目用地；將建筑垃圾資源化處置企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政、稅收和金融等部門出臺一定的優(yōu)惠扶持政策和適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制；對從事建筑垃圾處理投資經(jīng)營活動的企業(yè)給予貸款貼息的優(yōu)惠，將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材、建筑推薦目錄和政府綠色采購目錄。同時(shí)，對使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的個(gè)人或單位項(xiàng)目，住建、工信、發(fā)改、財(cái)政等部門要從項(xiàng)目審批、墻改專項(xiàng)基金的返還、綠色項(xiàng)目評定等方面配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的市場占有率，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（作者單位：何平川，省委政策研究室；肖奉儀，省委辦公廳）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com

延伸閱讀

建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目的參考案例

建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是2011年經(jīng)科技部批準(zhǔn)成立、具有核心競爭力、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟，其整合了我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源和科學(xué)技術(shù)。2013年，科技部批準(zhǔn)將其列為我國建筑垃圾資源化領(lǐng)域唯一的國家級產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育聯(lián)盟。目前，聯(lián)盟在建筑垃圾資源化領(lǐng)域依托創(chuàng)新制定的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)出獨(dú)有的建筑垃圾資源化處置與利用一體化項(xiàng)目，并由聯(lián)盟核心成員——北京聯(lián)綠技術(shù)有限責(zé)任公司建成了處置建筑垃圾150萬噸的一體化北京示范項(xiàng)目，在國際上首次實(shí)現(xiàn)了建筑廢棄物處置工廠化、集約化、體制標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品系列化，在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾資源化100%、處置過程環(huán)保達(dá)標(biāo) 100%、再生產(chǎn)品市場化100%。

（一）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際領(lǐng)先。聯(lián)盟在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上整合建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈，集成產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，融合多領(lǐng)域、多行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，有效解決了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)裝備的突破，完成了技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的全產(chǎn)業(yè)覆蓋，具備向“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)條件，可通過數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化施工、數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)化融合、智能化生產(chǎn)與管理，將材料技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)、3D打印技術(shù)高度融合。

產(chǎn)品附加值高、綠色環(huán)保。聯(lián)盟主要中間產(chǎn)品為高附加值活性微粉（可替代部分水泥及作為3D打印建筑材料）、高附加值精品砂石、冷態(tài)技術(shù)回收瀝青混凝土中的高附加值砂石和瀝青及微粉、輕質(zhì)物轉(zhuǎn)換的清潔可燃?xì)?；主要終端產(chǎn)品為綠色高性能混凝土、優(yōu)質(zhì)砂漿、再生高品質(zhì)瀝青混凝土、建筑與工業(yè)用陶粒、綠色藝術(shù)混凝土、綠色裝飾制品等。

實(shí)行市場化運(yùn)作。聯(lián)盟推廣的建筑垃圾資源化項(xiàng)目，產(chǎn)品附加值高、需求大，項(xiàng)目自身可實(shí)現(xiàn)盈利，能滿足市場化運(yùn)作機(jī)制的要求。以聯(lián)盟推廣的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系及管理運(yùn)營模式建設(shè)一座年處理垃圾150萬噸的資源化項(xiàng)目為例，總投資約5.6億元人民幣（不含土地），用地約200畝。根據(jù)建筑垃圾取得的成本差異，按照謹(jǐn)慎原則，在不考慮政府財(cái)政補(bǔ)貼及溫室氣體減排降碳交易收入的條件下，預(yù)計(jì)運(yùn)營投資回報(bào)率8%—10%。

環(huán)境效益顯著、公益性強(qiáng)。建筑垃圾資源化項(xiàng)目有效地節(jié)約土地資源，避免產(chǎn)生二次污染。建筑垃圾資源化既是消納垃圾、美化環(huán)境的公益性項(xiàng)目，也是提高資源利用效率的商業(yè)性項(xiàng)目，能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益與環(huán)境效益、商業(yè)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值高度統(tǒng)一。（二）運(yùn)營模式參考PPP模式。政府鼓勵(lì)私營企業(yè)參與建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)，由政府部門引入社會資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交給政府。主要特點(diǎn)是，政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深；政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長，信息也更對稱。PPP下的BOT模式。由項(xiàng)目所在地的政府部門就建筑垃圾資源化項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾資源化項(xiàng)目，回收投資并賺取利潤。特許期滿，簽約企業(yè)將建筑垃圾資源化項(xiàng)目無償或有償移交給政府部門。PPP下的BOO模式。企業(yè)根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營建筑垃圾資源化項(xiàng)目，但并不將此項(xiàng)目移交給政府。在這一模式下，政府部門節(jié)省了大量財(cái)力、物力和人力，企業(yè)也可以從建筑垃圾資源化項(xiàng)目承建、運(yùn)營中得到長期回報(bào)。