民族區(qū)域自治問(wèn)題：從蘇聯(lián)到俄羅斯

左鳳榮

蘇聯(lián)和俄羅斯都是多民族國(guó)家，民族問(wèn)題在國(guó)家發(fā)展中有重要影響。該書(shū)系統(tǒng)研究了蘇聯(lián)民族區(qū)域自治制度的建立、發(fā)展、演變及民族問(wèn)題在蘇聯(lián)解體中所起的作用，研究了新俄羅斯是如何吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)、在保障國(guó)家統(tǒng)一性和民族多樣性發(fā)展方面尋找契合點(diǎn)的。本書(shū)按時(shí)間順序展開(kāi)研究，分為三篇：“十月革命”到勃列日涅夫時(shí)期、戈?duì)柊蛦谭蚋母锖吞K聯(lián)解體、蘇聯(lián)解體以后至今。

本書(shū)研究了蘇聯(lián)按民族劃分行政區(qū)、建立民族聯(lián)邦制的歷史背景、理論基礎(chǔ)、具體措施及其影響，研究蘇聯(lián)解決民族問(wèn)題取得的成就和存在的問(wèn)題，研究蘇聯(lián)民族區(qū)域自治政策的演變和存在的矛盾，揭示蘇聯(lián)解體與民族政策的關(guān)系。作者強(qiáng)調(diào)要?dú)v史地看待列寧的“民族自決權(quán)”理論和蘇聯(lián)的聯(lián)邦體制?！懊褡遄詻Q權(quán)”的主要目的是摧毀舊制度，對(duì)于多民族的俄羅斯帝國(guó)而言，少數(shù)民族的自決對(duì)俄羅斯帝國(guó)的影響是致命的。在成立蘇聯(lián)的問(wèn)題上，布爾什維克黨內(nèi)有分歧。蘇聯(lián)成立后，列寧不再?gòu)?qiáng)調(diào)民族自決，而是強(qiáng)調(diào)尊重各個(gè)民族的權(quán)益。但列寧之后的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人，一方面教條主義地反復(fù)重申列寧的“民族自決權(quán)”，甚至在憲法里規(guī)定民族共和國(guó)可以退出聯(lián)盟;另一方面不斷加強(qiáng)中央集權(quán)，加盟共和國(guó)的權(quán)力越來(lái)越小。蘇聯(lián)解體固然與民族政策的失誤有關(guān)，但根本原因還在于蘇聯(lián)體制的僵化和無(wú)效率，民眾喪失了信心。

在研究蘇聯(lián)時(shí)期的民族問(wèn)題時(shí)，該書(shū)提出了許多新看法。如關(guān)于“蘇聯(lián)人民”的提法，這一概念是赫魯曉夫提出來(lái)的，意在說(shuō)明蘇聯(lián)形成了新的穩(wěn)定的共同體和新的民族，而譯成“蘇聯(lián)人民”不能確切表達(dá)這一含義，因此該書(shū)譯成“蘇聯(lián)人”或“蘇維埃民族”，這更符合原意和從民族國(guó)家的角度看待問(wèn)題。關(guān)于民族地區(qū)干部的問(wèn)題，在20年代，蘇聯(lián)實(shí)行干部本土化政策，這符合列寧的理論，但卻出現(xiàn)了地方本位主義、民族區(qū)內(nèi)非主體民族被歧視等問(wèn)題。再比如，本書(shū)對(duì)蘇聯(lián)和當(dāng)今俄羅斯存在的俄羅斯族人問(wèn)題也給予了關(guān)注。

改革與民族地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)系，也是本書(shū)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在戈?duì)柊蛦谭蚋母锏倪M(jìn)程中，民族問(wèn)題成了攔路虎。起初，民族地區(qū)主要是向聯(lián)盟中央要權(quán)，受迫害的少數(shù)民族要求恢復(fù)原來(lái)的民族自治區(qū)建制，還有的民族自治地區(qū)要求改變歸屬，但是，蘇共中央和戈?duì)柊蛦谭虿](méi)有重視這一問(wèn)題，直到1989年9月才召開(kāi)專門(mén)研究民族問(wèn)題的中央全會(huì)，而此時(shí)，民族主義思潮已經(jīng)發(fā)展起來(lái)且日益激進(jìn)。戈?duì)柊蛦谭蚱髨D通過(guò)退讓維系聯(lián)盟的存在，結(jié)果要求實(shí)現(xiàn)民族自決的民族地區(qū)紛紛要求成為主權(quán)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)民族平等。缺少理論和實(shí)踐創(chuàng)新的戈?duì)柊蛦谭驘o(wú)力解決這一問(wèn)題，加盟共和國(guó)紛紛獨(dú)立，蘇聯(lián)也隨之解體。蘇聯(lián)的教訓(xùn)說(shuō)明，理論必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而變化，必須處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)于極端主義和極端民族主義思潮必須加以遏制。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦在多民族國(guó)家建設(shè)中注意吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，在理論和實(shí)踐上都有了很大變化。本書(shū)研究了俄聯(lián)邦如何吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)、調(diào)整民族政策，在保持多民族國(guó)家的統(tǒng)一和落實(shí)民族區(qū)域自治方面出現(xiàn)的新變化及其效果，俄聯(lián)邦如何在民族區(qū)域自治的框架內(nèi)促進(jìn)各民族的和諧發(fā)展，既保持了民族多樣性，也增強(qiáng)了國(guó)家的統(tǒng)一性。俄羅斯改變了原來(lái)蘇共的民族理論，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“民族自決權(quán)”，而是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利平等，民族自決主要體現(xiàn)在民族文化自治方面。俄羅斯改變了蘇聯(lián)時(shí)期把民族自治地區(qū)劃分成不同等級(jí)的做法，實(shí)行了民族自治地區(qū)法律地位的平等，它們都是聯(lián)邦主體的成員。盡管當(dāng)今俄羅斯還存在不少民族問(wèn)題，但它已經(jīng)不能再威脅國(guó)家的完整和統(tǒng)一了。

本書(shū)作者采用傳統(tǒng)的歷史學(xué)方法和比較研究方法，掌握大量相關(guān)資料，特別是新的檔案資料，論從史出、史論結(jié)合，重點(diǎn)研究蘇聯(lián)時(shí)期民族區(qū)域自治政策的形成、發(fā)展與存在的問(wèn)題，研究戈?duì)柊蛦谭驗(yàn)槭裁礇](méi)能解決民族真正實(shí)現(xiàn)自治的問(wèn)題。在論述當(dāng)今俄羅斯民族區(qū)域自治政策時(shí)，注重與蘇聯(lián)時(shí)期進(jìn)行比較，從而準(zhǔn)確把握當(dāng)今俄羅斯民族理論與民族政策、民族區(qū)域自治制度的變化。

目前我國(guó)學(xué)術(shù)界還沒(méi)有系統(tǒng)研究從蘇聯(lián)到當(dāng)今俄羅斯民族區(qū)域自治問(wèn)題的專著，該書(shū)填補(bǔ)了我國(guó)學(xué)術(shù)界這一研究領(lǐng)域的空白，并推進(jìn)相關(guān)研究的發(fā)展。該書(shū)對(duì)蘇聯(lián)和俄羅斯民族政策與民族區(qū)域自治差異的分析，對(duì)其成敗得失經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，對(duì)我國(guó)完善民族區(qū)域自治政策也有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。