印巴之間：曙光難破陳冰

王海霞

2015年12月25日，印度總理莫迪踏上巴基斯坦土地，成為11年來首位訪問巴基斯坦的印度總理。一時(shí)間，國內(nèi)外媒體反響強(qiáng)烈，將此舉視為印巴關(guān)系轉(zhuǎn)暖的積極信號。印巴關(guān)系能否真正“柳暗花明”？莫迪的訪問能否開啟印巴關(guān)系的新篇章呢？

莫迪突訪現(xiàn)曙光

12月25日，在阿富汗喀布爾訪問期間，印度總理莫迪突然在社交網(wǎng)站推特上發(fā)布留言稱，“期待今天下午與納瓦茲·謝里夫總理在拉合爾會面?！碑?dāng)天恰逢巴基斯坦總理謝里夫生日，莫迪在另一條推文中寫道，“和謝里夫總理通了話并祝他生日快樂?！碑?dāng)天下午，莫迪乘機(jī)抵達(dá)巴基斯坦拉合爾，謝里夫親往機(jī)場迎接，其后兩人在謝里夫寓所進(jìn)行了約兩個(gè)小時(shí)的會談。當(dāng)晚，謝里夫在機(jī)場送別莫迪。巴基斯坦外交部秘書艾扎茲·喬杜里將莫迪的“意外”來訪形容為一次“善意的訪問”。喬杜里稱，雙方同意加強(qiáng)對話，增進(jìn)民間交流，并敲定于下月舉行雙邊外秘級會談。實(shí)際上，在訪阿期間，莫迪已或明或暗、不止一次地提及了巴基斯坦。他認(rèn)為，阿富汗要取得成功，離不開包括巴基斯坦、伊朗在內(nèi)的鄰國相助。另外，要肅清阿境內(nèi)的恐怖主義威脅，必須確保邊境安全——暗指一些恐怖分子從巴基斯坦?jié)撊搿?004年1月，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊訪問巴基斯坦首都伊斯蘭堡，出席第12屆南亞區(qū)域合作聯(lián)盟峰會。后來隨著印巴關(guān)系趨緊一直沒有印度總理踏上巴基斯坦土地。莫迪此舉被許多媒體和政客視為印巴雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)暖的信號。印度外長斯瓦拉杰認(rèn)為，莫迪此舉表現(xiàn)了“政治家風(fēng)度”，是外交上的“大手筆”。巴主要反對黨人民黨主席比拉瓦爾對莫迪的訪問表示歡迎，他在推特上說，“持續(xù)的接觸是解決所有懸而未決問題的唯一途徑。”印度人民黨認(rèn)為，這一訪問開創(chuàng)了與巴改善關(guān)系的新途徑。

正當(dāng)大家期待雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)暖的時(shí)候，印度北部旁遮普邦的空軍基地遭到疑似來自巴基斯坦的恐怖分子的襲擊。2016年1月2日凌晨，數(shù)名武裝分子潛入靠近巴邊界的印度伯坦果德空軍基地，企圖破壞基地內(nèi)的米格-29戰(zhàn)斗機(jī)和直升機(jī)，他們與印安全部隊(duì)發(fā)生了槍戰(zhàn)，造成六名印度軍人死亡。印巴關(guān)系因而有所回落，原定于1月舉行的兩國外秘對話被推遲。印度官方稱，“穆罕穆德軍”（巴基斯坦宗教武裝組織——編者注）與此次襲擊事件有關(guān)。巴基斯坦總理辦公室發(fā)表聲明說，根據(jù)巴方初步調(diào)查結(jié)果和有關(guān)方面提供的信息，巴方逮捕了“穆罕默德軍”的一些成員。

事實(shí)上，莫迪未在伊斯蘭堡而是在謝里夫的家鄉(xiāng)拉合爾與后者會面，本身就發(fā)人深省。雖然訪問是在巴軍方默許下進(jìn)行的，但結(jié)束不久印空軍基地即遭疑似來自巴基斯坦的恐怖分子襲擊，某種程度上彰顯出巴各方勢力互相掣肘。

“世紀(jì)宿敵”的愛恨情仇

印巴分治后，雙方先后爆發(fā)過三次大規(guī)模戰(zhàn)爭。之后多年，雙方領(lǐng)導(dǎo)人和官員為改善關(guān)系不斷進(jìn)行對話和談判，兩國關(guān)系時(shí)緊時(shí)緩。2004年，兩國啟動和平進(jìn)程，到2008年上半年共進(jìn)行了五輪全面對話，兩國關(guān)系有所緩和。2008年11月，印度孟買發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊事件。由于印方認(rèn)定該案為巴境內(nèi)伊斯蘭極端武裝“虔誠軍”所為且巴三軍情報(bào)局曾暗中支持，兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，對話終止。進(jìn)入 2011年，雙方關(guān)系逐漸解凍，和平進(jìn)程重啟，緩和勢頭越來越明顯。兩國高層互動頻繁，經(jīng)貿(mào)合作愈加密切。

莫迪上臺后，印巴關(guān)系仍一波三折。2014年5月，莫迪邀請包括巴總理謝里夫在內(nèi)的南亞多國領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職典禮，向外界傳遞積極信號，給外界帶來印巴關(guān)系轉(zhuǎn)好的預(yù)期。由于莫迪在涉克什米爾問題上更為強(qiáng)硬，2014年8月，因不滿巴基斯坦駐印度高級專員會見克什米爾地區(qū)獨(dú)立派領(lǐng)導(dǎo)人，印度取消了外秘會談。當(dāng)年11月舉辦的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟加德滿都峰會期間，兩國總理甚至沒有舉行單獨(dú)會談。印巴在克什米爾實(shí)控線及邊境附近也多次交火。2015年7月，莫迪與謝里夫在俄羅斯烏法出席上海合作組織峰會期間舉行了會談，雙方同意舉行國家安全顧問級別會談，兩國關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜跡象。然而，原定于8月24日的這一會談最終未能實(shí)現(xiàn)。巴外交部表示，由于印方反對巴基斯坦會見克什米爾地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及在會談中討論克什米爾問題，巴方?jīng)Q定取消原定與印方在新德里的會談。11月30日，在出席巴黎氣候變化大會間隙，印總理莫迪與巴總理謝里夫進(jìn)行了短暫會談。巴媒認(rèn)為此次會面打破了兩國關(guān)系僵局。2015年12月6日，印巴國家安全顧問在泰國首都曼谷舉行秘密會談，會后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，雙方在“坦誠、友好和建設(shè)性氛圍”中舉行了對話，討論了有關(guān)和平與安全、反恐、克什米爾爭議區(qū)域及維護(hù)兩國邊境穩(wěn)定等議題，雙方同意推進(jìn)兩國間“建設(shè)性接觸”。12月8日，印度外長斯瓦拉杰訪問巴基斯坦，成為三年來首位訪巴的印度外長。12月25日，莫迪突訪巴基斯坦。但其后不久，印空軍基地遭襲。

陳冰之厚，曙光難破

近年來，內(nèi)外因素交織促成兩國關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，屢有反復(fù)。對印度而言，一方面，巴基斯坦的支持對于其“鄰國優(yōu)先”的外交政策至關(guān)重要。印度總理莫迪就任以來，以國內(nèi)發(fā)展為工作重點(diǎn)，重視發(fā)展與南亞各國的關(guān)系、維持地區(qū)穩(wěn)定。在外交上，推行“鄰國優(yōu)先”的外交政策，釋放積極信號，發(fā)展與鄰近國家的關(guān)系，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。另一方面，莫迪又通過對巴“強(qiáng)硬”、“打民族牌”提高國內(nèi)支持度，在涉克什米爾問題上更為強(qiáng)硬并屢借反恐敲打巴基斯坦。莫迪不斷在國際外交場合指責(zé)巴基斯坦支持恐怖主義、威脅地區(qū)和國際安全。

就巴基斯坦方面而言，總體上，巴方希望能與印度改善關(guān)系。一方面，巴基斯坦更為重視西線（阿富汗），因而維持東線（印度）穩(wěn)定更符合其利益。另一方面，巴正積極推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以促進(jìn)其國內(nèi)發(fā)展，希望維持相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。但同時(shí)，隨著印度在中國及美國外交中地位的提升，巴擔(dān)心美“棄巴扶印”及巴對中戰(zhàn)略重要性下降。對印強(qiáng)硬，可促使美國適當(dāng)與印保持距離，以免打破地區(qū)平衡。此外，巴政府和軍方雖有意改善印巴關(guān)系，但因涉及利益和功績分配，在一定程度上造成了互相掣肘的結(jié)果。

莫迪突訪巴基斯坦不久，印空軍基地即遭疑似來自巴基斯坦的恐怖分子襲擊，印巴關(guān)系未來或?qū)⒎磸?fù)，短期內(nèi)難以取得重大進(jìn)展。印巴矛盾由來已久，高層間互動雖可推進(jìn)兩國和解進(jìn)程，但克什米爾問題、恐怖主義等諸多因素卻隨時(shí)可使兩國關(guān)系再次陷入僵局。上海合作組織已啟動程序接受印巴兩國，未來兩國對話平臺增多，互動和交流愈加頻繁，利于雙邊關(guān)系向好發(fā)展。但短期內(nèi)，難以在根本問題上取得重大突破且易反復(fù)。

在克什米爾問題上，雙方立場難以統(tǒng)一。兩國外交受內(nèi)政掣肘，難以妥善解決爭端。印方認(rèn)為，巴方應(yīng)退出所占領(lǐng)的克什米爾領(lǐng)土，并停止支持以爭取克什米爾獨(dú)立或脫離印度管轄為訴求的穆斯林極端武裝。印度還堅(jiān)持由印巴雙方協(xié)商解決克什米爾問題，反對外界介入和由當(dāng)?shù)毓裢镀苯鉀Q。巴方則主張，通過實(shí)施聯(lián)合國有關(guān)決議，由克什米爾人民通過公民投票決定歸屬，并力主克什米爾問題國際化，希望國際社會調(diào)?；虻谌浇槿?。

兩國在反恐問題上亦存在分歧，印度歷來將境內(nèi)的恐怖主義活動歸咎于巴基斯坦，指責(zé)來自巴基斯坦的武裝人員制造了2008年的孟買連環(huán)恐怖襲擊事件，強(qiáng)調(diào)改善雙邊關(guān)系的關(guān)鍵是巴基斯坦停止支持其境內(nèi)的反印武裝。在高層會談議題上，印堅(jiān)持先談反恐，巴基斯坦則主張從克什米爾領(lǐng)土爭議問題談起。

同時(shí)，多年來的軍備競賽也使雙方難以建立信任。印巴領(lǐng)土相鄰且長期對峙，多年信任缺失導(dǎo)致兩國積極發(fā)展武器裝備。印度正積極發(fā)展國內(nèi)軍備制造業(yè)，推動軍備行業(yè)本土化，引入國外先進(jìn)技術(shù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。2015年，印度成功試射了可搭載核彈頭的烈火-4戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈，以及K-15潛射彈道導(dǎo)彈，并第三次成功試射了“烈火5型”長程彈道導(dǎo)彈等;巴基斯坦則于2015年12月成功試射了可覆蓋印度全境的“沙欣-3”遠(yuǎn)程地對地彈道導(dǎo)彈。

此外，兩國還存在宗教上的對立。印度以印度教為主，巴基斯坦以伊斯蘭教為主，與兩大宗教相關(guān)的法律、習(xí)俗、典籍、歷法等均存在較大不同。這些差異將繼續(xù)成為印巴關(guān)系中的不穩(wěn)定因素。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）