如何在緬甸大選之后維護(hù)中緬經(jīng)濟(jì)合作的勢頭

盧光盛 黃德凱

剛剛結(jié)束不久的緬甸大選雖然有些意外，但民盟獲勝的基本格局并不算冷門，現(xiàn)在更令人關(guān)注的是緬甸大選后的局勢發(fā)展。緬甸學(xué)者吳丹敏說，“緬甸大選僅僅只是開端，真正艱苦的工作要到新政府就職時(shí)才開始”。而在中緬經(jīng)濟(jì)合作問題上，同樣如此。目前，如何應(yīng)對緬甸大選可能給中緬經(jīng)濟(jì)合作帶來的變化，如何規(guī)避合作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，成為中緬未來經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵所在。

可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)

以昂山素季為首的民盟將在2016年3月組建新一屆政府，觀察家認(rèn)為，在新政府上臺(tái)之前的這段時(shí)間內(nèi)存在很多不確定性。

首先是權(quán)力移交的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在看來，政權(quán)順利移交的風(fēng)險(xiǎn)并不是很大。不過不到最后一刻誰也不敢打保票，因?yàn)闅v史上的前車之鑒仍然讓人心有余悸。

其次，中緬兩國關(guān)系如何發(fā)展有待觀察。目前來看，未來中緬關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的可能性較大，兩國之間總體上可能出現(xiàn)一種“近而不親”、“穩(wěn)而不定”的“新常態(tài)”。具體到兩國經(jīng)濟(jì)合作上，新政府對中緬此前達(dá)成的多個(gè)項(xiàng)目的承認(rèn)和接受程度如何，尤其是密松、皎漂和油氣管道等中國尤為關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，尚未可知。最近緬方把皎漂開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目交給了中信聯(lián)合體，這似乎表明緬方對中國投資表達(dá)了某種積極回應(yīng)。但應(yīng)該看到，這是新政府上臺(tái)之前的決定，并不等于就是新政府的態(tài)度。而且即使新政府暫時(shí)接受了，也不排除未來發(fā)生變數(shù)的可能性。近段時(shí)間，在東南亞的一些國家出現(xiàn)了本已達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目被叫停或提高要價(jià)的事件，所以也很難保證節(jié)外生枝的情況在緬甸不會(huì)發(fā)生。

此外，不排除某些既得利益者、軍人集團(tuán)以及民族地方武裝（“民地武”）為顯示各自的重要性而“主動(dòng)作為”地挑起事端，這會(huì)使得中緬合作項(xiàng)目受殃及，尤其是在敏感地區(qū)（緬北的政府軍和“民地武”控制區(qū)）和敏感行業(yè)（如油氣管道、資源開發(fā)和替代種植項(xiàng)目）更應(yīng)提高警惕。不應(yīng)忘記的是，2011年密松電站被擱置的一個(gè)重要原因，就是在緬甸“民主化”轉(zhuǎn)型內(nèi)部過程中各派角力時(shí)，吳登盛利用“人民的意愿”擱置了電站建設(shè)。目前看來，密松電站在近期內(nèi)重啟的可能性很小，因?yàn)樗谳^大程度上已經(jīng)成為緬甸“民主化”的一個(gè)標(biāo)志性事件，新政府不太可能做出逆轉(zhuǎn)性的決定。不過從另一方面來看，如果這個(gè)問題能得到公正、合理的解決，肯定會(huì)明顯提升包括中國在內(nèi)的各國投資者對緬甸的投資信心。

展望未來幾年，最基本的擔(dān)憂是民盟的治國經(jīng)驗(yàn)和能力，畢竟沒有過執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，這讓國際上很多人對緬甸未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不清楚。另外，對于緬甸經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性各方也給予了很大的關(guān)注，過去幾年吳登盛政府頒布了多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，但其中的很多直到今天還沒有真正落實(shí)和執(zhí)行。民盟執(zhí)政后能否抓緊落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，組建有能力有效率的經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)，盡快建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、規(guī)范和有吸引力的市場，對其是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中國應(yīng)積極面對、順勢而為、

升級(jí)在緬投資

當(dāng)務(wù)之急，是對緬甸可能出臺(tái)的投資政策進(jìn)行預(yù)判，盡早出臺(tái)對應(yīng)之策。對于外國投資者而言，民盟上臺(tái)后將如何施政成為影響已進(jìn)入或即將進(jìn)入緬甸的外國投資者收益的首要因素。對此，應(yīng)從民盟黨章與施政綱領(lǐng)、民盟領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合的談話以及之前民盟成員在議會(huì)的工作等方面，找出民盟上臺(tái)后可能出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策。以此為依據(jù)進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而積極采取相應(yīng)的對策，避免因不了解或未掌握相關(guān)信息，造成不必要的損失。

轉(zhuǎn)變投資方式，通過公開、透明、競爭的方法獲取投資項(xiàng)目。緬甸大選前，中國在緬投資被指是“與軍政府單方面簽訂合同”、“不透明”、“不公開”以及“只對軍政府和中國有利，而損害緬甸人民的利益”，這也成為像密松水電站、萊比塘銅礦等中國投資項(xiàng)目停工的因素之一。為了不讓投資方式成為中國在緬投資的絆腳石，需要改變之前在緬的投資方式，包括改變不規(guī)范的投資洽談與合作路徑，更加透明、公開，努力按照國際標(biāo)準(zhǔn)獲得投資項(xiàng)目，甚至引入多國競爭投標(biāo)的方式來拿到項(xiàng)目。只有通過這種公開公正、合理合法的方式拿到投資項(xiàng)目，才可能減少外界對中國在緬投資的質(zhì)疑和由此而產(chǎn)生的不良影響。

拓展投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對緬投資的多元化，向民生方向的投資傾斜。中國在緬的投資主要集中在水電項(xiàng)目、礦業(yè)開發(fā)開采、能源運(yùn)輸?shù)荣Y源和能源領(lǐng)域方面，其中又“以央企和云南省企業(yè)居多”。單一的投資領(lǐng)域讓中國在前幾年吃了苦頭，多個(gè)重大項(xiàng)目被緬甸單方面叫停;而眾多的國企進(jìn)入也會(huì)讓人產(chǎn)生政治聯(lián)想。為了減少單一投資領(lǐng)域所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)對緬投資的多元化;增加民營企業(yè)在對緬投資主體方面的比例，讓民營企業(yè)成為對緬投資的重要組成部分;還應(yīng)該積極響應(yīng)民盟上臺(tái)后對外資的引導(dǎo)，多向基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生等民生領(lǐng)域傾斜。

深耕民意，積極履行社會(huì)責(zé)任，加大輿論的正面?zhèn)鞑?。中國在緬甸投資讓許多緬甸人認(rèn)為除了中國獲利之外，對他們毫無是處。這與“缺乏獲取雙向的、客觀的信息渠道和信息來源”有關(guān)，也與中國在緬投資的宣傳不到位有關(guān)。為改變這一現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)與緬民眾的接觸力度，把中國對緬投資的方式、產(chǎn)生的影響、項(xiàng)目的進(jìn)展情況等公之于眾，并聽取緬甸民眾對中國在緬投資的看法;積極履行社會(huì)責(zé)任，把惠及緬甸民眾的社會(huì)公益項(xiàng)目作為中國在緬投資宣傳的最好方式;我們的媒體和非政府組織要加大在緬甸的正面宣傳力度，同時(shí)也要擴(kuò)大在緬甸主流媒體上和在西方媒體上進(jìn)行宣傳的力度。

推進(jìn)老撾和柬埔寨的合作，以撬動(dòng)緬甸。老撾、柬埔寨和緬甸同屬于中南半島的國家，與中國經(jīng)濟(jì)合作都較為緊密。但中國在老撾、柬埔寨的投資并沒有出現(xiàn)諸如密松水電站、萊比塘銅礦那樣重大項(xiàng)目停工的情況。分析人士認(rèn)為，這關(guān)鍵在于緬方尚未足夠認(rèn)識(shí)到中國在緬投資的重要性。為此，中國可先推進(jìn)與老撾和柬埔寨的合作，一方面，對已有的投資項(xiàng)目不斷地完善，并把些項(xiàng)目打造成為旗艦項(xiàng)目、示范項(xiàng)目;另一方面，加快推動(dòng)正在計(jì)劃的項(xiàng)目開工建設(shè)，為老撾、柬埔寨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。通過推進(jìn)與老撾和柬埔寨的合作，形成示范效應(yīng)，并以此來撬動(dòng)緬甸，實(shí)現(xiàn)從中國到緬甸去投資到緬甸來中國找投資的轉(zhuǎn)變。

（盧光盛為云南大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長、東南亞研究所所長，黃德凱為云南大學(xué)東南亞研究所博士生）