舉行業(yè)之力推進節(jié)能減排達標(biāo)向縱深轉(zhuǎn)折

陳國慶

一、深刻認(rèn)識建材行業(yè)節(jié)能減排所面臨的緊迫形勢

加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色低碳和文明生產(chǎn)是黨中央、國務(wù)院從實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。黨的十八大報告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系到人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置”。推進建材行業(yè)節(jié)能減排是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實際舉措。在全黨全國人民把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)與發(fā)展的主要目標(biāo)之一的關(guān)鍵時期，加快推進以窯爐和礦業(yè)生產(chǎn)為主要特征且相對能耗高和排放大的建材工業(yè)來說，既是使命又是需要，既是責(zé)任又是自身發(fā)展進步之需要。

從國際社會看，全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活、實現(xiàn)生態(tài)文明越來越受到重視并已經(jīng)成為人類進步發(fā)展的共同期待，追求和加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為搶占未來發(fā)展制高點的重要舉措。國際社會應(yīng)對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成，一些發(fā)達國家對出口國產(chǎn)品的能效水平和碳足跡提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和制約措施。無論在參與全球化、國際化發(fā)展，還是與國際對標(biāo)以及增強國際競爭力和話語權(quán)方面，都迫切需要增加緊迫感，加快我國建材工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)步伐，舉行業(yè)之力推進節(jié)能減排。

從國內(nèi)看，我國已首次把降低二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃綱要。目前，我國能源消耗量、二氧化碳排放量、COD和二氧化硫排放量都居世界前列。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.8倍。我國工業(yè)二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的70%以上，工業(yè)的能源消耗占全國的70%以上，而高耗能行業(yè)能源消費又占整個工業(yè)的80%左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達國家工業(yè)系統(tǒng)能耗只占總量約三分之一的水平。從工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成看，相當(dāng)多企業(yè)能源資源消耗占成本的比重都在70%以上，迫切需要通過提高資源能源使用效率，降低消耗和排放，提升我國可持續(xù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外的競爭力。

從行業(yè)看，建材工業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，全行業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的十分之一左右，二氧化碳排放約占我國碳排放總量的六分之一。而水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)能耗總量就占到建材工業(yè)能耗總量的80%以上。水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量占到建材工業(yè)排放總量的75%左右。其中水泥行業(yè)氮氧化物年排放量占到工業(yè)部門氮氧化物年排放總量的約13%。

隨著新修訂的被稱為史上最嚴(yán)的《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及環(huán)保督查等方案的正式施行，能源資源和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，以及監(jiān)管的從嚴(yán)從重制約對建材行業(yè)節(jié)能減排工作提出了非?，F(xiàn)實又非常緊迫要求。由于長期以來傳統(tǒng)建材行業(yè)的很多企業(yè)追求數(shù)量、規(guī)模的粗放式發(fā)展，在較長時間內(nèi)以高速發(fā)展為目的，不僅使得水泥、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)所占的體量和比重過大，而且能耗過高、排放過大，加之低能耗、高附加值的建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，以及淘汰落后產(chǎn)能不力，導(dǎo)致建材工業(yè)不僅結(jié)構(gòu)性矛盾愈顯突出，也使得萬元產(chǎn)值能耗和排放總量居高不下。因此建材工業(yè)，特別是水泥、玻璃、陶瓷三個產(chǎn)業(yè)面臨著綠色發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。

二、雖然建材行業(yè)特別水玻陶三大產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排取得了一定的成績與進步，但形勢仍然十分嚴(yán)峻

“十二五”以來，在國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保的政策和標(biāo)準(zhǔn)的指引下，我國建材工業(yè)不僅保持了快速穩(wěn)定發(fā)展，而且在產(chǎn)品品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都實現(xiàn)了長足的進步，由此也帶動了包括水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國建材工業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域上取得積極成效。

一是主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了節(jié)能減排。伴隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展增長，建材市場需求和應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大。雖然主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，能源消耗總量亦在相應(yīng)增加，但隨著行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，建材工業(yè)節(jié)能在總體上取得明顯的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年建材工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)能源消費總量比2011年增長了約2.8%，但萬元增加值綜合能耗下降了20%。

建材工業(yè)能源消耗主要集中在水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦、平板玻璃、水泥制品、石灰、玻璃纖維等行業(yè)。其中，水泥制造業(yè)是建材工業(yè)的耗能第一大戶，約占建材工業(yè)能源消耗總量的73%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年規(guī)模以上水泥企業(yè)平均水泥可比綜合能耗比2010年下降13%左右，平板玻璃下降10%左右，建筑陶瓷磚下降了8%左右。

二是主要產(chǎn)業(yè)的污染物排放量總體呈下降趨勢。隨著一部分落后產(chǎn)能的淘汰，高效除塵、脫硫脫硝設(shè)施的加快推廣應(yīng)用，建材主要污染物排放總體呈下降趨勢。盡管近幾年來主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量仍然保持較快增長，但二氧化硫、工業(yè)煙粉塵等主要污染物排放總量保持下降或低位增長態(tài)勢。2013年建材行業(yè)二氧化硫排放比2011年下降2%；粉塵排放下降了13%；NO_x排放總量雖呈低速增加，但增長態(tài)勢得到有效抑制。

三是節(jié)能減排技術(shù)和管理水平不斷得到提升。技術(shù)創(chuàng)新為節(jié)能減排達標(biāo)起到重要支撐作用。我國建材工業(yè)主要產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)、裝備水平已接近世界領(lǐng)先水平或達到世界先進水平。新型干法水泥在預(yù)分解窯節(jié)能煅燒工藝、大型原料均化、節(jié)能粉磨、自動控制和余熱發(fā)電等方面，從設(shè)計、裝備制造到工程建設(shè)整體水平的提高帶動了節(jié)能減排水平的提升；建筑陶瓷生產(chǎn)技術(shù)裝備在部分領(lǐng)域達到了世界先進水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板的研制與開發(fā)取得突破性進展，有力支撐了陶瓷行業(yè)的節(jié)能減排水平的提升；玻璃熔窯大型化、純氧燃燒、富氧助燃、熔窯保溫等熔窯節(jié)能技術(shù)以及原料優(yōu)化、余熱利用等技術(shù)裝備已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為平板玻璃節(jié)能降耗提供了有力保障。

建材行業(yè)近十年來不僅大力研發(fā)環(huán)保技術(shù)與裝備，還培育出了一批技術(shù)先進的環(huán)保裝備企業(yè)和研發(fā)隊伍，為企業(yè)開展節(jié)能減排提供了技術(shù)與組織支撐。

部分企業(yè)主動加強節(jié)能減排的意識，主動強化管理和技術(shù)改造的積極性不斷提高，通過推廣采用高效濾袋除塵技術(shù)、高效電除塵技術(shù)、脫硫脫銷一體化技術(shù)及裝備等，加快了企業(yè)降低能耗和排放的達標(biāo)進程。涌現(xiàn)出新明珠陶瓷、越堡水泥、金晶玻璃等一批節(jié)能減排成效突出的先進典型企業(yè)。

四是資源和廢棄物綜合利用有了新的開端。利用水泥生產(chǎn)線協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及工業(yè)危險廢棄物等已在國內(nèi)三十余條生產(chǎn)線上得到應(yīng)用，并在探索中不斷提高協(xié)同處置的效能。廢棄物替代燃料已經(jīng)起步，隨著大企業(yè)集團的重視和投入增加，其發(fā)展趨勢良好，應(yīng)用范圍和替代率正在不斷提高。

作為消納廢棄物的建材行業(yè)，主要工業(yè)廢渣、副產(chǎn)物以及礦山尾礦等得到有效利用，被廣泛應(yīng)用于水泥及制品、墻體材料等行業(yè)。2014年建材工業(yè)綜合利用各種工業(yè)廢棄物10億噸以上。

隨著煙氣余熱發(fā)電技術(shù)在水泥、平板玻璃行業(yè)得到迅速普及，煙氣余熱得到進一步利用，建材工業(yè)已成為工業(yè)部門中余熱利用效率最高的行業(yè)之一。

在充分肯定近年來建材工業(yè)節(jié)能減排取得成績和進步的同時，我們也要清醒地看到，與國際先進水平相比，與國家制定的標(biāo)準(zhǔn)比，我國建材工業(yè)特別是水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等建材主要產(chǎn)業(yè)的平均能耗和排放水平仍存在相當(dāng)大的差距，半數(shù)以上的企業(yè)資源、能源利用率仍然較低，環(huán)境負(fù)荷大的局面仍未得到根本改變，嚴(yán)重制約了行業(yè)的進步與發(fā)展。當(dāng)前存在的主要問題是：

一是環(huán)境友好意識、生態(tài)文明理念和社會責(zé)任意識亟待加強。行業(yè)中的一些企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識，對節(jié)能減排缺乏緊迫感和工作主動性。存在只要得益，只管生產(chǎn)，不顧環(huán)保的片面認(rèn)識。既缺乏對環(huán)保的投入，又缺乏技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，更缺乏節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃和實際舉措，處于被動應(yīng)付狀態(tài)。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識不強，將環(huán)保和生態(tài)建設(shè)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，追求以犧牲環(huán)境和資源能源為代價的發(fā)展，拖了節(jié)能減排后腿，制約了節(jié)能減排的推進與提升。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成能耗、排放居高不下。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，原材料產(chǎn)品多，高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的比重大。水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、燒結(jié)磚瓦等傳統(tǒng)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)目前仍然是建材工業(yè)增長的主體，由此造成在規(guī)模增加的同時，能耗總量仍在增加、排放總量居高不下。由于技術(shù)含量和附加值高的新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保與輕質(zhì)建材、無機非金屬材料、精加工制品業(yè)等還遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模，建材新興產(chǎn)業(yè)目前在建材工業(yè)比重也只有10%左右，致使萬元工業(yè)增加值能耗和各種排放總量降幅不大，進展緩慢。

三是主要產(chǎn)業(yè)能耗、排放水平差異大，總體達標(biāo)企業(yè)不足一半。雖然水泥、平板玻璃的生產(chǎn)線能耗達標(biāo)率在80%左右，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能耗和排放的水平差異較大，如新型干法水泥生產(chǎn)線能耗、環(huán)保分別達標(biāo)比例在70%左右，但大部分特種水泥生產(chǎn)線以及上世紀(jì)早期建設(shè)的中、小型新型干法生產(chǎn)線排放基本不達標(biāo)；玻璃行業(yè)雖然大多數(shù)浮法玻璃生產(chǎn)線裝置了余熱發(fā)電，但安裝脫硫脫硝的企業(yè)和生產(chǎn)線都不足50%；仍有一半左右的企業(yè)能耗和環(huán)保不能達標(biāo)。陶瓷行業(yè)則由于排放標(biāo)準(zhǔn)問題，目前還難以準(zhǔn)確考核達標(biāo)企業(yè)數(shù)量與比例。一些優(yōu)秀建筑陶瓷企業(yè)為提高產(chǎn)品裝飾效果和增加附加值，增設(shè)了加工流程和工序，造成不可比因素，至今還無法充分考證能耗、環(huán)保真正達標(biāo)的企業(yè)和生產(chǎn)線的數(shù)量、比重。

綜合水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三個產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平以及能耗、排放、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的多項指標(biāo)分析，初步推斷：水泥約40%的現(xiàn)有生產(chǎn)線不能達標(biāo)，涉及熟料產(chǎn)能約6億噸。其中，約有40%的生產(chǎn)線即使經(jīng)過改造，仍然難以達到標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)列入淘汰；平板玻璃近70%的現(xiàn)有生產(chǎn)線不能達標(biāo)，涉及產(chǎn)能約6.35億重箱，其中，約25%的生產(chǎn)線即使經(jīng)過改造，仍然難以達標(biāo)，應(yīng)列入淘汰。

四是節(jié)能減排技術(shù)裝備創(chuàng)新缺乏配套，節(jié)能減排服務(wù)滯后。水泥、玻璃、陶瓷等建材主要產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)裝備創(chuàng)新投入不足，缺乏配套，與行業(yè)發(fā)展需求不相匹配。從技術(shù)層面來講，只是用單一技術(shù)是不能從根本上解決問題的，必須是整體的、全方位的提升工藝、技術(shù)與裝備水平，當(dāng)然也應(yīng)輔之專項節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝、除塵等多方面的配套。目前從總體上看整體水平提高作用不顯著，輔助性作用雖然促進了節(jié)能減排水平的提高，但仍有很大局限性。

建材節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后關(guān)系極大，目前尚未形成集政策牽引、技術(shù)推動、認(rèn)證檢測、評估評價、咨詢服務(wù)一條龍的建材行業(yè)節(jié)能減排服務(wù)體系。造成行業(yè)需要與服務(wù)之間不匹配、不配套。建材節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中提出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上的要求相去甚遠(yuǎn)。由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計、缺乏專項投入和專業(yè)的服務(wù)，只靠企業(yè)單打獨奏難以形成整體推進的態(tài)勢。

五是扶持政策不到位，制定政策和爭取政策的工作力度不足。目前，從政府到全社會都非常重視節(jié)能減排工作，很多法規(guī)與規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)接踵而來，已形成了倒逼機制。但要解決建材行業(yè)多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排達標(biāo)問題，尚缺乏針對性政策的研究和爭取政策的工作力度。目前政策研究缺乏頂層設(shè)計與系統(tǒng)性；缺乏系統(tǒng)的、有說服力的、有依據(jù)支撐的高質(zhì)量政策報告；缺乏行業(yè)聯(lián)手；缺乏專人跟蹤政策出臺和考核機制，導(dǎo)致政策取向被采納的少、過程漫長，跟不上現(xiàn)實需要，這也是行業(yè)節(jié)能減排推進不力的主要原因之一。

三、明確目標(biāo)，全面推進水玻陶三大產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排達標(biāo)

“十三五”是我國建材工業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”的關(guān)鍵時期，也是節(jié)能減排實現(xiàn)攻堅轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，是建材工業(yè)提升資源、能源利用效率和綜合利用廢棄物、美化城鄉(xiāng)環(huán)境和實現(xiàn)自身清潔生產(chǎn)的重要轉(zhuǎn)折時期，因此節(jié)能減排的目標(biāo)確定應(yīng)該比以往任何一個五年都要步子快、指標(biāo)高、效果好。就總體而言，建材工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗要在“十二五”基礎(chǔ)上降低30%以上，煙塵排放總量削減30%以上，二氧化硫排放總量削減12%～15%，氮氧化物總量削減40%以上，綜合利用廢棄物總量增加15%～20%。除要淘汰的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線外，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線節(jié)能減排指標(biāo)的達標(biāo)率達到百分之百。其中：

水泥行業(yè)：單位熟料產(chǎn)品標(biāo)煤耗降低5.8%，單位產(chǎn)品煤耗平均值在105千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸熟料以下；二氧化硫排放降低16%以上，氮氧化物排放降低6%以上，煙氣粉塵排放降低6.6%以上，年利用工業(yè)廢渣達到30%以上，低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例達到80%以上，有三分之一的水泥企業(yè)和三分之一的新型干法水泥生產(chǎn)線節(jié)能減排達到國際領(lǐng)先水平。

平板玻璃行業(yè)：要增加優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比例和玻璃深加工率，淘汰落后產(chǎn)能，降低能耗和污染物排放。推廣LOW-E節(jié)能玻璃在新增建筑工程的使用率達70%以上，改造建筑工程使用率50%以上，實現(xiàn)脫硫脫硝裝置的企業(yè)和生產(chǎn)線均占到100%，單位產(chǎn)品能耗降低10%～12%，單位工業(yè)增加值能耗降低20%以上，各項污染物排放降低30%以上，20%的浮法玻璃生產(chǎn)線屆時節(jié)能減排達到國際領(lǐng)先水平。

建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)：要提升現(xiàn)有先進生產(chǎn)線的工藝與技術(shù)裝備，推廣節(jié)能型窯爐，提升標(biāo)準(zhǔn)，推廣脫硝脫硫的裝置利用率達50%。萬元產(chǎn)值綜合能耗降低15%以上，煙氣粉塵排放總量減少20%以上，二氧化硫排放量減少40%以上，氮氧化物排放總量降低10%以上。有15%以上的企業(yè)和生產(chǎn)線屆時節(jié)能減排達到國際領(lǐng)先水平。

總之，水、玻、陶三大產(chǎn)業(yè)到“十三五”末規(guī)模以上企業(yè)節(jié)能減排都達標(biāo)，部分先進骨干企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)達到國際領(lǐng)先水平。

四、緊緊抓住影響與左右節(jié)能減排全面達標(biāo)的關(guān)鍵問題，致力突破并取得實效

黨的十八屆三中全會明確提出，要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這對我國建材工業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。建材行業(yè)必須牢固樹立節(jié)能減排和生態(tài)文明意識，積極主動地推進與實施節(jié)能減排。堅定不移地走綠色生態(tài)文明發(fā)展之路。為此，我們不能停留在一般性的號召，停留在紙上，喊在嘴上，要認(rèn)清楚全面推進達標(biāo)的重點和突破點在哪里，從而抓住不放，抓出實效。

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展先進工藝技術(shù)和裝備，增加高附加值、高性價比產(chǎn)品。實踐證明，技術(shù)創(chuàng)新提升、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是改變建材行業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和攻克節(jié)能減排結(jié)癥的根本所在。傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)通過提升技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加深加工和附加值不僅能直接降低能耗排放，而且可大幅度降低單位能耗和總量排放。同時要將加快發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、綠色建材作為推進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的工作著力點和重要抓手。通過加快低能耗、低排放、高附加值的建材新興產(chǎn)業(yè)、綠色建材的發(fā)展，代替能耗、排放不達標(biāo)的建材產(chǎn)品，不僅其功能性能得到提升、自身產(chǎn)品能耗低、排放少，而且更能降低整個行業(yè)的能耗和排放量。因此，抓節(jié)能減排和抓結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是一致的，必須抓住不放。

二是全面創(chuàng)新提升技術(shù)，全面推進行業(yè)節(jié)能減排達標(biāo)。繼續(xù)抓好兩個“二代”技術(shù)裝備研發(fā)，不僅要達到預(yù)定目標(biāo)，而且要在其他所有的產(chǎn)業(yè)予以效仿、推廣。各個產(chǎn)業(yè)都必須制定新一輪的技術(shù)創(chuàng)新。在新一輪創(chuàng)新目標(biāo)中，將能耗和排放定在降低20%以上，用技術(shù)提升和工藝、裝備提升帶動全行業(yè)節(jié)能減排的全面達標(biāo)。

三是加大政策研究力度，組織瓶頸問題的專項政策研究，并敢于突破。各級各類行業(yè)協(xié)會要加強調(diào)研分析，針對制約節(jié)能減排推進的瓶頸問題，超前思考謀劃，前瞻性地開展專題政策研究。著重從財政資金扶持、金融融資政策傾斜、稅收優(yōu)惠政策爭取和專項政策的提出等方面，提出有依據(jù)、有理由，符合社會利益和行業(yè)、企業(yè)利益的政策報告，并爭取得到政府的支持。如在水泥窯協(xié)同處置生活垃圾扶持政策、節(jié)能LOW-E玻璃的建筑應(yīng)用政策等方面，要列出專題，持之以恒地一抓到底，抓出成效為止。同時根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要，要不斷地根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時提出各種政策研究的課題，及時與政府部門交流溝通，反映切合行業(yè)節(jié)能減排實際政策建議，通過指定部門、專人跟蹤落實，推動政府相關(guān)部門出臺各種有利于行業(yè)節(jié)能減排的相關(guān)政策，以政策牽引推動行業(yè)節(jié)能減排達標(biāo)。

四是樹立典型，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范帶動作用。通過提升評選百家示范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和完善評比的規(guī)則，深入開展百家示范企業(yè)的評選表彰活動，以典型領(lǐng)路，引導(dǎo)企業(yè)開展能效對標(biāo)達標(biāo)活動，抓住典型，表彰與推廣先進標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗，營造行業(yè)節(jié)能減排的良好氛圍。

要進一步完善和提升節(jié)能減排示范企業(yè)的條件標(biāo)準(zhǔn)和評定方式，以公開、公正和行業(yè)共同參與為前提，形成一套行之有效的市場化運行規(guī)則，通過標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、培養(yǎng)、樹立一批典型。每年評出和樹立一批“節(jié)能減排示范企業(yè)”，弘揚典型，表彰先進，借助行業(yè)主流媒體和網(wǎng)站，開展廣泛宣傳，提升先進標(biāo)桿企業(yè)的影響力和品牌。通過榜樣的引領(lǐng)作用，促使全行業(yè)節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)邁上一個新的臺階。

五是實施好六大專項行動，推進建材節(jié)能減排達標(biāo)取得新突破。實施兩個“二代”研發(fā)示范工程。通過開展第二代新型干法水泥技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)和第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)工作，在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國水泥和平板玻璃工業(yè)現(xiàn)代化、智能化和技術(shù)信息一體化，其主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)均達到世界領(lǐng)先水平。建設(shè)3～5條二代示范生產(chǎn)線，“十三五”期間，60%左右的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線“十三五”末達到世界領(lǐng)先水平。

實施淘汰落后產(chǎn)能專項行動。在大力發(fā)展綠色建材、新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，加快淘汰落后產(chǎn)能進程。以能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以水泥、平板玻璃行業(yè)為先行，制定與出臺實施新一輪的淘汰落后產(chǎn)能的政策與目錄，促進各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。建材各產(chǎn)業(yè)要在目前先進、一般、落后三類劃分的基礎(chǔ)上，以淘汰第三類工藝裝備為主要目標(biāo)，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。實現(xiàn)“十三五”期間淘汰不達標(biāo)的落后水泥產(chǎn)能5億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱、淘汰15%的落后建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)能。

實施水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專項行動。從政策爭取、技術(shù)創(chuàng)新提升和交流合作、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程示范、市場推廣、公共關(guān)系等方面全程進行專業(yè)化的攻關(guān)和服務(wù)，推動水泥窯協(xié)同處置工程的推廣，促進水泥窯協(xié)同處置垃圾的優(yōu)惠政策得以落地，建立起技術(shù)推廣體系和應(yīng)用機制體系。水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線占總量的比例達到15%～20%。

實施LOW-E玻璃推廣應(yīng)用專項行動。組織行業(yè)和聯(lián)盟企業(yè)共同研究解決生產(chǎn)、應(yīng)用中的有關(guān)技術(shù)、裝備和進入建筑應(yīng)用的設(shè)計和工程規(guī)范等問題，推動節(jié)能綠色LOW-E玻璃的建筑應(yīng)用從設(shè)計規(guī)程上得以落地、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用體系與創(chuàng)新設(shè)計使用機制得到貫通、生產(chǎn)與使用融合的問題得到有效解決，促進LOW-E節(jié)能玻璃、真空玻璃等節(jié)能產(chǎn)品的普及應(yīng)用。

實施綠色建材發(fā)展專項行動。對接《中國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略》，結(jié)合《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》，突出重點，創(chuàng)新驅(qū)動，提升綠色建材的質(zhì)量內(nèi)涵與功能，打通應(yīng)用的通道，營造良好的綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

要以節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要途徑，構(gòu)建綠色建材產(chǎn)業(yè)體系。通過建立綠色建材評價標(biāo)識體系，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，制修訂綠色建材標(biāo)準(zhǔn)，拓寬和增加綠色建材應(yīng)用范圍；引導(dǎo)市場消費，推動綠色建材下鄉(xiāng)，擴大需求；推進綠色建材示范小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園配套供應(yīng)，增設(shè)一批以綠色建材為特色的企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和實驗室；建立為綠色建材發(fā)展服務(wù)的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢測與認(rèn)證平臺；探索由企業(yè)自發(fā)籌建各產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助推有益綠色發(fā)展的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品；完善建材行業(yè)生產(chǎn)與建筑應(yīng)用相關(guān)單位之間的聯(lián)手機制，加強與建筑設(shè)計、工程建設(shè)的上下游聯(lián)接與互動，推動建材綠色發(fā)展。

“十三五”期間綠色建材占到主營業(yè)務(wù)收入的30%左右，新建筑中綠色建材應(yīng)用占到35%以上，試點示范工程綠色應(yīng)用比例達70%以上，既有建筑改造的應(yīng)用比例達到80%，實現(xiàn)建材生產(chǎn)和建筑應(yīng)用的能耗、排放都有較大幅度的降低。

實施節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈專項行動。節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程與項目建設(shè)以及認(rèn)證、評估、咨詢本身是一個服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。要充分利用國家約束性指標(biāo)和政策所帶來的巨大的市場需求，將目前單打獨斗的、資源分散的、服務(wù)分割的節(jié)能減排資源有機地組合起來，建立具有建材特色的、服務(wù)于企業(yè)的節(jié)能減排服務(wù)系統(tǒng)，形成從設(shè)計、設(shè)備制造、安裝調(diào)試與運營管理一條龍的產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)機構(gòu)和隊伍，提供由用戶選擇的單項或多項服務(wù)，全面滿足和推動行業(yè)節(jié)能減排全面達標(biāo)的需求和進程。

建材各產(chǎn)業(yè)都必須將節(jié)能減排達標(biāo)的攻堅內(nèi)容列入各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新目標(biāo)中；所有的裝備和相關(guān)設(shè)施的提升、改造都須圍繞提高能源利用率和排放效率展開；所有的標(biāo)準(zhǔn)、政策制定要以是否有利于節(jié)能減排作為其立足的依據(jù)；所有的協(xié)會和行業(yè)管理部門都應(yīng)設(shè)立專職的節(jié)能減排機構(gòu)和人員；節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、檢查、認(rèn)證、監(jiān)測、評定要建立一套完整的機構(gòu)。形成生產(chǎn)線縱向到底，政策、管理、監(jiān)測、評定橫向到邊的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，真正形成推進合力。努力促成在全國形成不少于10個建材節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的各種節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)比“十二五”增長20%。