淺談溫宿縣農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

趙莉（中共溫宿縣委黨校 新疆溫宿 843100）

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淺談溫宿縣農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

趙莉（中共溫宿縣委黨校 新疆溫宿 843100）

摘 要：近年來，隨著國家社會保障制度的落實，新疆農(nóng)村社會保障制度也日趨完善，但是在各類政策落實過程中，仍有少數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會保障制度不夠完善。本文通過實地走訪、個別訪談以及材料分析等方法，從當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ舷嚓P(guān)部門等方面深入分析，探知農(nóng)村社會保障不完善的原因。本文針對上述情況，從加強政府管理、完善社會救助體系等方面對完善溫宿縣農(nóng)村地區(qū)社會保障體系提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；救助；養(yǎng)老保險

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.011

近年來，隨著國家社會保障制度的落實，全國農(nóng)村社會保障制度也日趨完善，但是在各類政策落實過程中，仍有少數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會保障制度不夠完善。新時期黨中央國務(wù)院對農(nóng)村社會保障工作非常重視，并積極出臺文件，不斷擴大試點，取得較大成效，但從現(xiàn)實出發(fā)前瞻其未來發(fā)展，還需進一步加強完善缺漏不足之處?，F(xiàn)從溫宿縣實際情況出發(fā)，分析溫宿縣農(nóng)村社會保障發(fā)展存在的瓶頸問題及對策，以便更好地為當(dāng)?shù)卣块T在加強對農(nóng)村社會保障工作中提供有力的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村社會保障存在的主要問題

1.社會保障法律法規(guī)制度落實存在責(zé)任缺陷

目前，尚沒有一部統(tǒng)一的、完整的界定政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的一些處理政府間關(guān)系的指導(dǎo)性原則，多以黨和政府的文件形式出現(xiàn)，內(nèi)容上過于籠統(tǒng)，法律層次較低，缺乏嚴(yán)肅的法律權(quán)威和約束力，不利于規(guī)范各級政府間的事權(quán)關(guān)系。

2.農(nóng)村最低生活保障法律制度確定低保對象過于生硬

從現(xiàn)行《城市居民最低生活保障條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例〉辦法》實施以來，該制度有效保障了困難群眾的生存問題，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但由于農(nóng)村人均純收入的限制，如溫宿縣農(nóng)村年人均收入在1480元以下為低保戶，那么如果年人均收入在1500元以上，這類弱勢群體群眾如何解決保障也是實際工作開展中遇到的最大的困難，政策的規(guī)定“硬杠杠”誰也不能逾越，為此造成這些貧困邊緣戶始終找不到法律法規(guī)去確定。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)和政策實施過程中仍然存在一些不足

2012年,民政部開展大病醫(yī)療救助試點工作時,就提出要將救助對象擴大到低收入老年人、重度殘疾人等特殊困難人群,但是,相比低保對象、特困供養(yǎng)對象,救助邊緣家庭大病患者獲得大病救助必須經(jīng)過申請審核審批程序。要使低收入群眾獲得大病救助,亟待制定一個統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定審批標(biāo)準(zhǔn)。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保障社會互濟性低、保障能力弱

由于地處邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及人們思想觀念上的落后，農(nóng)村養(yǎng)老保險始終沒有得到足夠的重視和根本解決。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集采取以農(nóng)民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充形式，這使國家和集體所承擔(dān)社會責(zé)任過小不僅造成了資金來源不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)而且也影響了廣大農(nóng)民參保積極性。

二、解決農(nóng)村社會保障問題的思路及對策

1.完善社會救助體系建設(shè)

一是圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。以《溫宿縣一門受理、協(xié)同辦理實施方案》為基本遵循，結(jié)合溫宿縣救助體系建設(shè)實際，依托縣社會救助中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助服務(wù)中心，建立縣鄉(xiāng)兩級社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一受理最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助（救急難）、住房、司法以及申請人難以確定救助管理部門的申請。二是根據(jù)職責(zé)界定，建立協(xié)作共享平臺。建好服務(wù)窗口，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助服務(wù)窗口，由專人負(fù)責(zé)受理或轉(zhuǎn)辦工作，并依托社區(qū)便民服務(wù)中心，將受理窗口延伸到社區(qū)，確保困難群眾求助有門。三是理順服務(wù)流程。由救助窗口根據(jù)求助性質(zhì)分為咨詢和申請兩類，并依據(jù)求助內(nèi)容分別歸口相關(guān)救助管理部門，形成辦理轉(zhuǎn)辦機制，制定轉(zhuǎn)辦流程制度措施等，確保困難群眾求助有門，受理及時。

2.完善農(nóng)村社會救助相關(guān)法律法規(guī)

首先，必須建立對農(nóng)村社會保障基金監(jiān)管的相關(guān)法律，加大執(zhí)法力度，讓法律真正成為保護農(nóng)民和諧生活的可靠屏障。二是探索五保對象集中供養(yǎng)新途徑。要按照社會福利社會化的思路、市場化的規(guī)律，積極探索政府行為與市場行為相結(jié)合的機制和管理模式。既可以是誰投資誰管理，也可以是投資與管理分開；既可以民辦公助，也可以公辦民營等多種運營管理模式以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，推動五保集中供養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。三是以病種來界定“大病”的范疇，完善救助定額或限額制定標(biāo)準(zhǔn)。作為大病保險的兜底機制的大病救助制度,也應(yīng)當(dāng)堅持以病種界定大病救助;只有堅持按照病種界定,才能減少小病大治的問題。四是加強社會保障制度管理。農(nóng)村社會保障管理上相對混亂，所以一定要加強這一環(huán)節(jié)的管理，成立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，建立監(jiān)督機制，防止資金流轉(zhuǎn)過程中流失，對有悖于社保制度建設(shè)的個人和集體進行監(jiān)督，避免違法違規(guī)使用。五是加大農(nóng)村社會保障宣傳力度。農(nóng)牧民參保意識淡薄的原因可歸結(jié)為農(nóng)民的整體素質(zhì)低，農(nóng)民受教育低、健康意識淡等。這就需要工作人員做深入細(xì)致的思想工作，宣傳群眾，動員群眾，提高農(nóng)民的參與熱情。

3.創(chuàng)新工作人員培訓(xùn)方式

一是培訓(xùn)模式上創(chuàng)新，改變過去培訓(xùn)內(nèi)容單一、講課單調(diào)的培訓(xùn)方式。二是培訓(xùn)主題上創(chuàng)新，加快推進“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”社會職位建設(shè)，深化、拓展“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能”學(xué)習(xí)教育活動成果，進一步提升基層工作人員的能力素質(zhì)。三是培訓(xùn)對象上創(chuàng)新，把培訓(xùn)的對象擴大到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村工作人員。四是課程設(shè)置上創(chuàng)新，增加社會救助體系建設(shè)綜合應(yīng)用。五是授課方式上創(chuàng)新，改變了以往培訓(xùn)講課枯燥無味、念稿子、讀文件的講課方式，要求每個專題必須結(jié)合現(xiàn)實生活中的事例，接地氣，采用投影直觀教學(xué)的方式進行，讓工作人員易懂。

農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度是建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的三項重點內(nèi)容。相關(guān)法律法規(guī)的不完善，政府管理的缺位，農(nóng)民的低收入高支出等因素共同制約著溫宿縣農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。根據(jù)溫宿縣農(nóng)村實際情況，實事求是的從加強當(dāng)?shù)卣芾恚鐣戎晟频确矫嫣岢隽撕侠硇越ㄗh。我們有理由相信，在黨和國家更加關(guān)注“三農(nóng)”問題、更加強調(diào)以人為本、更加重視科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的今天，在溫宿縣委、政府以及相關(guān)部門的共同努力的積極配合下，社會保障制度的建設(shè)一定會迎來一個快速發(fā)展的美好明天。

作者簡介：

趙莉，新疆維吾爾自治區(qū)溫宿縣委黨校助理講師。