特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及對策

孔堅(jiān)鋒

（紹興市特種設(shè)備檢測院，紹興 312071）

特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及對策

孔堅(jiān)鋒

（紹興市特種設(shè)備檢測院，紹興 312071）

本文在分析當(dāng)前特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對特種設(shè)備安全管理存在的問題提出了具體的解決對策，對于提升特種設(shè)備安全管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

特種設(shè)備安全管理對策

1　概述

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛八大類及其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置有關(guān)的設(shè)施。根據(jù)特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)特征和屬性，一般將其分為承壓類特種設(shè)備和機(jī)電類特種設(shè)備。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特種設(shè)備的使用登記數(shù)量也不斷增多，設(shè)備的管理面臨巨大壓力，一旦發(fā)生安全事故，必然會造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，做好特種設(shè)備安全管理工作具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2　特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

（1）設(shè)備使用數(shù)量不斷增加，安全管理任務(wù)艱巨。根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于2015年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》結(jié)果來看，截止2015年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)到了1100.13萬臺，比2014年底增加了6.14%。從各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查的結(jié)果來看，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題依據(jù)較多。例如，對545.71萬臺在用的特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題就多大131.77萬個，隨著特種設(shè)備使用數(shù)量的不斷增加，安全形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

（2）傷亡事故發(fā)生率降低，但形勢依然不容樂觀。2015年，全國發(fā)生特征設(shè)備事故和相關(guān)事故共計(jì)257起，死亡278人，受傷320人。與2014年相比，事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降了 9.19%、1.42%和3.03%，沒有發(fā)生特種設(shè)備重特大事故，傷亡事故發(fā)生率在不斷降低，特種設(shè)備萬臺設(shè)備死亡率為0.36。

（3）責(zé)權(quán)不清，安全管理效率低下。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)處于逐步發(fā)展和完善的過程中，在此過程中各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，存在政府干預(yù)過多，沒有充分考慮八大類特種設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行情況，一味地采取全過程的監(jiān)察模式，限制性的規(guī)章過細(xì)，行政許可的項(xiàng)目設(shè)置過多，導(dǎo)致了責(zé)權(quán)不清。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，我國特種設(shè)備監(jiān)察人員從 2011年的 11542人上升到了2015年的23648人，短短的5年時間里上升了104.89%。期間，我國的特種設(shè)備總量也由2011年的 729.15萬臺，上升到了2015年的1100.13萬臺，增長了50.88%。雖然特種設(shè)備數(shù)量增長很快，行政管理實(shí)務(wù)增多，但僅靠增加人員和機(jī)構(gòu)也不符合機(jī)構(gòu)改革要求，不利于提高行政效率，存在人員配置效率不高、不科學(xué)等問題。

（4）安全管理的技術(shù)水平相對落后。雖然我國搭建了“中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)”管理平臺，但與美國的NBBI和加拿大的TSSA充分實(shí)現(xiàn)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立的先進(jìn)信息管理系統(tǒng)相比，在規(guī)范數(shù)據(jù)、資源共享、統(tǒng)一管理以及快速發(fā)硬等方面還存在不小差距，還沒有實(shí)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用、修理改造、報(bào)廢以及行政監(jiān)察管理的靜態(tài)、動態(tài)信息的相互連接，在線檢測監(jiān)測技術(shù)和手段還處于起步階段，安全管理的信息化技術(shù)水平相對落后。

3　加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理對策

特種設(shè)備涉及到生命安全、危險(xiǎn)性較大，因此，要嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》［1］，既要牢固樹立安全意識，掌握科學(xué)的管理方法，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提升設(shè)備檢測監(jiān)測技術(shù)水平。

（1）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化依法管理理念。以貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》為核心，充分利用電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，不斷加大特種設(shè)備安全宣傳力度，尤其是廣大設(shè)備使用人員和監(jiān)測人員，要牢固樹立安全意識，嚴(yán)格依法治特，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度，對于違法違規(guī)行為的堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展特種設(shè)備事故的調(diào)查和處理。政府相關(guān)部門要不斷完善法律法規(guī)體系，及時出臺相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善特種設(shè)備召回、報(bào)廢等配套制度，為依法治特提供法律法規(guī)保障。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升檢測業(yè)務(wù)能力。特種設(shè)備作為一項(xiàng)技術(shù)含量高的工作，需要廣大檢測人員要及時掌握最新的專業(yè)理論知識和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)［2］。一方面，檢測機(jī)構(gòu)要招錄具有專業(yè)知識背景的高學(xué)歷、高層次的專業(yè)型人才，另一方面，需要對現(xiàn)有從事安全管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)力度，增強(qiáng)人員的專業(yè)知識儲備，尤其是隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，檢測儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，傳統(tǒng)的操作方法難以有效滿足現(xiàn)實(shí)需要，這就需要通過邀請專家授課或者組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)再培訓(xùn)，掌握安全操作技能，切實(shí)提高廣大特種設(shè)備管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

（3）加強(qiáng)演練，提升應(yīng)急能力水平?？茖W(xué)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，并做好特種設(shè)備突發(fā)事故的應(yīng)急演練，例如，針對2015年7月份全國電梯事故發(fā)生的情況，當(dāng)時，國家質(zhì)檢總局及時召開了全國視頻會議，部署開展針對性檢查，及時消除安全隱患，及時開展電梯安全網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，并與有關(guān)方面聯(lián)合組織開展特種設(shè)備事故應(yīng)急處置綜合演練。不斷完善風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)，開展特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控研究，切實(shí)提高應(yīng)急能力和水平。

（4）加強(qiáng)檢查，加強(qiáng)隱患排查治理。一方面要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工作，積極推動建立健全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺，要繼續(xù)完善各級特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，分類指導(dǎo)企業(yè)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。另一方面，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。組織開展重要活動、重點(diǎn)時段和重大工程特種設(shè)備安全保障，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，開展高風(fēng)險(xiǎn)及易發(fā)事故的承壓設(shè)備隱患治理，防范重特大事故發(fā)生。還需要推進(jìn)分類監(jiān)管。鼓勵企業(yè)引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等級和使用單位風(fēng)險(xiǎn)管理狀況評價(jià)，推進(jìn)使用單位分類監(jiān)管。

（5）獎懲有別，培養(yǎng)檢驗(yàn)質(zhì)量意識。一方面，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察的頻率和次數(shù)，對發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)規(guī)定操作特種設(shè)備的要及時予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決予以懲戒。另一方面，要對建立一套激勵機(jī)制。確保檢驗(yàn)質(zhì)量的關(guān)鍵是進(jìn)行檢驗(yàn)工作的各級責(zé)任人員，通過清晰的激勵機(jī)制的建立，科學(xué)評價(jià)檢測人員的工作成果，并將其作為對員工獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)檢驗(yàn)人員的質(zhì)量意識，進(jìn)而提升整個檢驗(yàn)工作質(zhì)量，保障特種設(shè)備的安全使用。

4　結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的特種設(shè)備的使用數(shù)量呈現(xiàn)較大幅度的增長，但安全隱患問題依然突出，為減少安全事故的發(fā)生，就需要建立一套科學(xué)有效的管理體系，提升管理人員安全意識和專業(yè)知識水平，加強(qiáng)日常演練，從而保障特種設(shè)備的安全、有效運(yùn)行，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

［1］王濤，邊洪波，孫文帥.如何做好特種設(shè)備管理工作［C］.魯冀晉瓊粵川遼七省金屬（冶金）學(xué)會第十九屆礦山學(xué)術(shù)交流會論文集（機(jī)械電氣卷），2012年.

［2］冼建中.加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)及安全管理工作的思考［J］科技視界，2013（4）：187-188.

CurrentSituationandCountermeasuresofSafety Management of Special Equipment

KONG Jianfeng
（Shaoxing Special Equipment Inspection Institute，Shaoxing 312071）

This paper analyzed current safety management of special equipment，and basis on this，in view of the problems existing in the safety management of special equipment，proposed specific solutions，which has a positive and practical significance to improve the safety management of special equipment.

special equipment，safety management，countermeasures