我國體育社會組織改革與發(fā)展的思考

傅振磊

(廣西師范學(xué)院 體育學(xué)院，廣西 南寧 530023)

?

我國體育社會組織改革與發(fā)展的思考

傅振磊

(廣西師范學(xué)院 體育學(xué)院，廣西 南寧 530023)

摘要：體育社會組織改革與發(fā)展是當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過文獻(xiàn)資料分析、實地訪談等方法，了解我國體育社會組織的改革與發(fā)展問題。研究結(jié)果顯示：我國體育社會組織的改革與發(fā)展應(yīng)以實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化為依據(jù)，以“開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為任務(wù)，以建成與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制為方向。我國體育社會組織基本形成了網(wǎng)格狀的組織架構(gòu)，并以會員關(guān)系相連接，但組織架構(gòu)鏈條不完善，會員關(guān)系有待充實?！敖拥貧狻笔潜３制浠盍Φ脑慈?，“組織管理制度”是激發(fā)其活力的保障。

關(guān)鍵詞：體育社會組織；改革；發(fā)展

0前言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會組織在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用越來越引起社會各界的關(guān)注。黨的十八大以后，“社會組織”一詞在我國黨和政府重要會議和政策文件中的出現(xiàn)的頻率明顯增多，并成為我國當(dāng)前改革的一個重要話題。黨的十八大提出：加快形成現(xiàn)代社會組織體制；黨的十八屆二中全會提出：改革社會組織管理制度；黨的十八屆三中全會提出：激發(fā)社會組織活力。十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[1]。上述重要會議，既繪制出了我國社會組織改革發(fā)展藍(lán)圖，又透露出了黨和國家對社會組織改革與發(fā)展的重視力度、迫切性。

我國各級各類體育社會組織是我國社會組織的重要組成部分，也是當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織改革背景下，它也同樣面臨著形成現(xiàn)代組織體制、改革組織管理制度、激發(fā)組織活力的一系列問題，以緩解體育公共服務(wù)的需求與供給之間的矛盾，并在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮更加積極的作用。

1我國體育社會組織改革與發(fā)展的思路

1.1　以我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略為依據(jù)

我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略是指導(dǎo)我國各行各業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略依據(jù)。1987年10月，黨的“十三大”就確定了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，從1991年到2000年使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化[2]?！叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略所確立的戰(zhàn)略步驟與目標(biāo)也是我國各級各類體育社會組織改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略依據(jù)。

1.2　以“開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為任務(wù)

“開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略所提出的重要任務(wù)。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，黨和政府所召開的重要會議，均要求開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，也反映了我國現(xiàn)代化建設(shè)的需求。“黨的十七大”提出：全民健身和競技體育取得新成績；“黨的十八大”也提出：廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》又提出：開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)；《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還提出：大力開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競技運(yùn)動水平，振奮民族精神。2013年8月31日，在會見全國群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰會、全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會上的講話，習(xí)近平同志明確提出：全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)[3]。由此看來，從“開展全民健身運(yùn)動,增強(qiáng)人民體質(zhì)”角度為實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)提供支持，應(yīng)成為我國各級各類體育社會組織改革與發(fā)展的任務(wù)。

1.3　以建成與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制為方向

目前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于社會轉(zhuǎn)型時期，即從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型，而且，計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)元素相互交織共存。然而，我國改革開放的最終目標(biāo)則是形成有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有中國特色的社會主義管理體系。因此，建立與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制也是我國體育社會組織改革與發(fā)展的方向。

1.3.1計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的管理體制格局差異。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，形成了“行政與計劃一體”的管理體制格局。行政管理體制：無所不包的、全能式的行政管理體制，政府職能表現(xiàn)為全能型政府；經(jīng)濟(jì)管理體制：與行政管理體制不分，企業(yè)的采購、生產(chǎn)、銷售等行為活動都由行政計劃控制；社會管理體制：與行政管理體制不分，社會組織的行為、活動都屬于國家行政計劃一部分，社會組織也被稱為“二政府”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，形成了“行政、計劃與市場權(quán)責(zé)明確”的管理體制格局。行政管理體制：轉(zhuǎn)變政府職能、有限式的行政管理體制，有限型、服務(wù)型政府；經(jīng)濟(jì)管理體制：尊重市場規(guī)律、政企分開，采購、生產(chǎn)、銷售等行為活動屬于企業(yè)、市場能夠解決的事情，交給企業(yè)、市場解決；政府主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、監(jiān)管、評估等；社會管理體制：政社分開，社會組織的行為、活動屬于它們自己能夠解決的事情，交給社會組織解決，政府負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、監(jiān)管、評估[4]。

1.3.2市場經(jīng)濟(jì)條件下的體育社會組織管理體制格局。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國各級各類體育社會組織應(yīng)形成與之相適應(yīng)的“行政、計劃與市場權(quán)責(zé)明確”的管理體制格局。行政管理體制：體育行政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，向有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；社會組織管理體制：將各級各類體育社會組織自己能夠解決的社會行為、社會活動，交給各級各類相關(guān)體育社會組織自己解決，而體育行政部門的關(guān)鍵職能在于負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、監(jiān)管以及評估。

2我國體育社會組織運(yùn)行的條件與保障

若要完成我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)所賦予的“開展全民健身運(yùn)動,增強(qiáng)人民體質(zhì)”的目標(biāo)與任務(wù)，我國各級各類體育社會組織須具備與之相適應(yīng)的組織架構(gòu)、相互關(guān)系、管理制度等條件。

2.1　基本形成網(wǎng)格狀的組織架構(gòu)

目前，以我國行政體系為依托，中華全國體育總會及其相關(guān)協(xié)會為主體的體育社會組織，基本形成了全國——省級——地市級——縣級的縱向體系，并以各級體育總會為樞紐，將同級的各單項、人群、行業(yè)體育協(xié)會橫向聯(lián)系起來，基本形成了網(wǎng)格狀的體育社會組織架構(gòu)體系(見圖1)。

圖1　我國體育社會組織架構(gòu)體系

另外，在實際調(diào)研中看來，體育社會組織架構(gòu)建設(shè)還存在兩種特例。一是，在我國某些經(jīng)濟(jì)社會較發(fā)達(dá)地區(qū)，部分單項、人群和行業(yè)體育協(xié)會的鏈條已延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)。廣東省惠州市惠東縣乒乓球協(xié)會、體育舞蹈協(xié)會均在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了乒乓球協(xié)會組織或俱樂部。蘇州市在全民健身工作實踐中摸索出了“橫向無盲點(diǎn)，縱向無斷層” 體育組織建設(shè)思路，通過與省民政部門協(xié)調(diào)、溝通，采用“備案制”方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會以及社會體育指導(dǎo)員協(xié)會等體育社會組織的分會，在社區(qū)和行政村成立俱樂部，稱為健身站(點(diǎn)、隊)體育組織。二是，某些省級單項體育協(xié)會直接與各體育活動隊伍建立聯(lián)系，并將其納為會員，形成“兩級”架構(gòu)組織。廣東省龍獅協(xié)會并未按照省、市、縣逐級設(shè)立分會，而是直接與各龍獅隊伍建立聯(lián)系，并將其納為會員。

2.2　以會員關(guān)系相連接

各級體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會以及人群體育協(xié)會之間的關(guān)系存在以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的會員關(guān)系?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》(1998)明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為“單位會員”加入社會團(tuán)體。作為專項體育類社會團(tuán)體法律法規(guī)的《全國性體育社會團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)第一章第二條規(guī)定：國家體育總局管理的社團(tuán)與省、自治區(qū)、直轄市同類體育社團(tuán)的關(guān)系是“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系；該“暫行辦法”中的社團(tuán)包括由國家體育總局發(fā)起成立的全國性體育協(xié)會、學(xué)會、研究會、聯(lián)誼會、基金會等非營利性社會組織[5]。這就從法律法規(guī)角度確立了我國體育類社會組織中的體育類社會團(tuán)體(含基金會)之間不是上下級隸屬關(guān)系，而是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的會員關(guān)系。

另一方面，從調(diào)研情況來看，以中華全國體育總會為龍頭的各級體育總會都將在本級民政部門正式注冊的全國性各單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會、人群體育協(xié)會吸收為自己的會員，較高一級的單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會、人群體育協(xié)會又將較低一級的同類協(xié)會吸收為自己的會員。作為中華全國體育總會的單位會員，廣東省體育總會，將惠州市體育總會、省信鴿協(xié)會吸收為自己的單位會員，地市、縣級體育總會、信鴿協(xié)會以此類推。在省信鴿協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下，各地市、縣級信鴿協(xié)會把體育部門的方針政策貫徹到群眾中去，并團(tuán)結(jié)廣大群眾。

2.3　有相關(guān)法規(guī)條例作保障

早在1998年，國務(wù)院就發(fā)布了《社會團(tuán)體登記管理條例》(1998)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)兩部社會組織管理條例。國家體育行政部門也先后發(fā)布了《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》(2000)、《全國性體育社會團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)兩部專門法規(guī)。它們構(gòu)成了我國各級各類體育社會組織的法律法規(guī)保障。另外，中華全國體育總會也適時地修訂了《中華全國體育總會章程》(2009)，以專門指導(dǎo)、規(guī)范其會員的社會行為與活動。

3我國體育社會組織運(yùn)行平臺的存在問題

3.1　組織架構(gòu)鏈條不完整

依據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)要求，“開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”應(yīng)成為我國各級各類體育社會組織改革與發(fā)展的方向。黨的十八大報告明確提出：到2020年，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)[6]。然而，基本公共服務(wù)均等化不是簡單的平均化和無差異化，而是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會均等[7]。全民健身屬于公共服務(wù)的重要內(nèi)容。根據(jù)黨的十八大所確立的社會發(fā)展目標(biāo)，到2020年，在全民健身領(lǐng)域也理應(yīng)總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。它同樣也不是簡單的平均化和無差異化，而應(yīng)是全國人民都能公平地獲得大致均等的健身公共服務(wù)，其核心是健身機(jī)會均等。

就全民健身服務(wù)要求而言，各級各類體育社會組織應(yīng)能夠了解并反映我國不同區(qū)域、不同階層、不同行業(yè)人群的健身需求，這就要求各級各類體育社會組織的組織架構(gòu)建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”。然而，從目前的組織架構(gòu)來看，各級體育總會及其相關(guān)協(xié)會似乎還有很多工作要做。由于歷史原因，在縣級以下行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)，我國體育社會組織的架構(gòu)鏈條建設(shè)不完整，僅“長三角”、“珠三角”等較發(fā)達(dá)地區(qū)的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)，存在老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會等少量體育社會組織。

3.2　會員關(guān)系有待充實

從現(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理條例》(1998)、《中華全國體育總會章程》(2009)來看，我國各級體育社會組織之間的關(guān)系不是上下級隸屬關(guān)系，而是會員關(guān)系。然而，我國目前還沒有頒布“會員法”，各體育社會組織多依賴各自的“協(xié)會章程”約束、規(guī)范各會員的行為活動。那么，各級體育總會及其相關(guān)協(xié)會以什么方式與會員相聯(lián)系呢？《全國性體育社會團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)規(guī)定：第一章第二條規(guī)定：國家體育總局管理的社團(tuán)與省、自治區(qū)、直轄市同類體育社團(tuán)的關(guān)系是“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系[5]。也就是說，上一級體育社會組織對下一級體育社會組織的會員關(guān)系表現(xiàn)形式為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。

從2020年全面建成小康社會目標(biāo)來看，“明顯提高全民族健康素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系”屬于我國所確立的建設(shè)全面小康社會的奮斗目標(biāo)之一。在這個全民健身體系中，我國各級各類體育社會組織的各會員之間應(yīng)保持一種全方位的互動，既能使全國性體育社會組織的任務(wù)與要求順利傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)乃至社區(qū)(行政村)的基層體育社會組織，又能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)乃至社區(qū)(行政村)的基層體育社會組織所掌握的全民健身需求信息，順暢地反映到全國性體育社會組織。顯然，以“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”為表現(xiàn)形式的會員關(guān)系，在我國全民健身服務(wù)體系建設(shè)中略顯單薄。應(yīng)結(jié)合我國全民健身服務(wù)體系建設(shè)需求，進(jìn)一步充實各級各類體育社會組織之間的會員關(guān)系，使其在表現(xiàn)形式上實現(xiàn)互動。

3.3　相關(guān)法律法規(guī)有待完善

《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》兩部社會組織條例均于1998年發(fā)布?！扼w育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》(2000)、《全國性體育社會團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)兩部專門法規(guī)，也是國家體育行政部門先后于2000、2001年發(fā)布。作為指導(dǎo)、規(guī)范協(xié)會及其會員行為的《中華全國體育總會章程》，也是中華全國體育總會于2009修訂的。而且，我國目前還沒有頒布“會員法”。

然而，面對新的社會形勢和矛盾，黨的十八大以來，先后提出了“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”、“改革社會組織管理制度”、“激發(fā)社會組織活力”，勾勒出了我國社會組織建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖。并進(jìn)一步提出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與政府機(jī)關(guān)脫鉤，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記。顯然，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要，體育行政部門須根據(jù)新的社會形勢和矛盾完善相關(guān)法律法規(guī)，以指導(dǎo)、規(guī)范我國各級各類體育社會組織的社會行為和活動。

4促進(jìn)我國體育社會組織發(fā)揮作用的途徑

從上述所存在的現(xiàn)實問題來看，促進(jìn)我國各級各類體育社會組織發(fā)揮作用應(yīng)主要從組織架構(gòu)鏈條延伸、組織管理制度激勵兩方面著手。

4.1　“接地氣”是體育社會組織保持活力的社會源泉

中華全國體育總會積極聯(lián)系、指導(dǎo)各省級體育總會、全國性各類(單項、人群、行業(yè))體育協(xié)會等各級會員開展工作，將其所需要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、體育服務(wù)送它們中間去；各省級體育總會、全國性各類(單項、人群、行業(yè))體育協(xié)會也同樣將地(市)級會員所需要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、體育服務(wù)送其中間去；……；以此類推，直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，乃至城鄉(xiāng)社區(qū)老百姓身邊的體育社會組織，只有老百姓身邊的體育社會組織才最了解老百姓的體育需求，老百姓的體育需求就是“地氣”。

如何使我國體育社會組織“接地氣”呢？應(yīng)主要從以下兩方面著手：一是做實各級體育社會組織之間的會員關(guān)系。強(qiáng)化在國家、省、地市、縣等各級民政部門注冊、登記或備案的各級體育社會組織之間的會員關(guān)系，使各級體育社會組織之間的“會員關(guān)系”，在責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及獎懲等方面具有可操作性的內(nèi)涵。二是延伸體育社會組織鏈條。將我國體育社會組織架構(gòu)體系的鏈條進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)延伸，縣級體育總會、各類(單項、人群、行業(yè))體育協(xié)會，承認(rèn)基層體育社會組織的合法地位，并主動積極地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育社會組織發(fā)展為會員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育社會組織再將城鄉(xiāng)社區(qū)老百姓身邊的體育社會組織納為會員，與此同時，保持、強(qiáng)化與老百姓身邊體育社會組織的會員關(guān)系，以了解老百姓的體育需求，即接地氣。

4.2　以“組織管理制度”激發(fā)體育社會組織的活力

黨的十八大至今，我國基本勾勒出了社會組織建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，即加快形成現(xiàn)代社會組織體制、改革社會組織管理制度、激發(fā)社會組織活力。為順利推進(jìn)社會組織改革，國家還相繼發(fā)布了一些政策方案、行政決定。

2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》；2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的主導(dǎo)意見》；2013年11、12月份，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》、《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》；2013年，將社會組織納入國家社會信用體系建設(shè)范疇，部分省市率先啟動。浙江、上海先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織信用體系建設(shè)的通知》、《社會組織信用記錄、共享和使用管理暫行辦法》，登記、年檢、(第三方)評估、執(zhí)法等情況成為評價社會組織信用狀況的重要信息。

然而，現(xiàn)階段，我國體育部門還沒有根據(jù)國家社會組織改革發(fā)展藍(lán)圖、政策方案以及行政決定制定出相關(guān)的體育社會組織管理制度，但不可否認(rèn)的是，國家層面的管理制度為我國各級各類體育社會組織的改革與發(fā)展指明了方向，為制定體育社會組織管理制度提供了政策指導(dǎo)與參考依據(jù)。目前，國家體育部門已將研制出臺《中國群眾體育組織發(fā)展報告》、《關(guān)于加強(qiáng)群眾體育組織建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《群眾體育組織活動指南和管理服務(wù)規(guī)范》以及《政府向體育社會組織購買服務(wù)暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)文件，列為2014年度的重要工作內(nèi)容。拉開了體育社會組織管理制度建設(shè)的大幕，并將為激發(fā)其活力奠定制度基礎(chǔ)。

5合理定位體育社會組織的作用

一般而言，政府是第一部門，市場(企業(yè))是第二部門，社會組織屬于第三部門[4]，它們共同構(gòu)成了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要力量，都屬于向社會提供服務(wù)的部門(見圖2)。也就是說，社會組織僅僅是向社會提供公共服務(wù)的部門之一。

圖2　公共服務(wù)供給系統(tǒng)組成引自:董新光教授：《2012年全國體總秘書長工作會議講稿》

因此，在討論我國體育社會組織的改革與發(fā)展時，不能過度強(qiáng)調(diào)或夸大體育社會組織的重要性，而忽視、甚至否定政府部門、市場(企業(yè))的積極作用，應(yīng)將三者的改革與發(fā)展整合在一起，從整體上探討體育社會組織的改革與發(fā)展問題。我國體育社會組織的改革與發(fā)展也應(yīng)當(dāng)在這一框架下來認(rèn)識、理解。在“廣泛開展全民健身運(yùn)動,增強(qiáng)人民體質(zhì)”、“2020年全面建成全民健身服務(wù)體系”目標(biāo)指引下，明確哪些責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)歸體育社會組織？哪些責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)歸體育行政機(jī)構(gòu)？哪些責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)歸市場(體育企業(yè))？并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)體育社會組織與體育行政機(jī)構(gòu)、市場(體育企業(yè))之間的關(guān)系，使三大部門形成一種良性互動關(guān)系。

6結(jié)論與建議

6.1我國體育社會組織的改革與發(fā)展應(yīng)以實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化為依據(jù)，以“開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為任務(wù)，以建立與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制為方向。

6.2我國體育社會組織基本形成了網(wǎng)格狀的組織架構(gòu)，相互之間以會員關(guān)系相連接，并有相關(guān)法規(guī)條例作保障。部分發(fā)達(dá)地區(qū)的體育社會組織的鏈條已延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)，某些省級單項體育協(xié)會形成了“兩級”架構(gòu)組織。

6.3我國體育社會組織的架構(gòu)鏈條不完整，會員關(guān)系有待充實，相關(guān)法律法規(guī)有待完善。

6.4“接地氣”是我國體育社會組織保持活力的社會源泉，“組織管理制度”是激發(fā)我國體育社會組織活力的保障。

6.5合理定位體育社會組織的作用，應(yīng)將行政、市場(企業(yè))、體育社會組織三者整合在一起，從整體上探討我國體育社會組織的改革與發(fā)展問題。

參考文獻(xiàn)

[1]新華網(wǎng)．國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案[EB/BL]．http://www.xinhuanet.com.

[2]中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組．中國現(xiàn)代化報告——現(xiàn)代化理論、進(jìn)程與展望[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2003．

[3]習(xí)近平．人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵[R]．在會見全國群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰會、全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會上的講話.2013-08-31．

[4]黃曉勇．中國民間組織報告(2011-2012)[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013．

[5]國家體育總局政法司．全國性體育社團(tuán)暫行管理辦法(體人字273號).2001．

[6]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[R]．中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告.2012-11-08．

[7]國務(wù)院．國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃(國發(fā)29號).2012．

Reflect on the Reformation and Development of the Sport Social Organizations in our Country

FU Zhen-lei

(Sports Department, Guangxi Teachers Education College， Nanning 530023, China)

Abstract:The reformation and development of the sport social organizations was a key to our countryssports development.By the means of analyzing documents and interviewing related persons, the passage intended to learn about the reformation and development of our countryssport social organizations. The findings showed: the reformation and development of our countryssport social organizations should be based on realization our country modernization, take the national fitness and the people physical fitness as the main task, establish the management system adapting our market economy as the direction. It formed the network architecture and linked by the membership. Moreover, there was imperfect on the organizational structure, and the membership need further enrich. To keep its dynamic by holding the basic requirement, to stimulate its dynamic by building the management system and reasonable positioning the sport social organizations.

Key words:sport social organization; reformation; development

中圖分類號:G812.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-3624(2016)01-0008-05

作者簡介：傅振磊(1973-)，男，山東聊城人,博士研究生,研究方向：社會體育發(fā)展理論與實踐.

收稿日期：2015-09-05