國際安全形勢變化與未來趨勢

沈海濤　李永強(qiáng)

【摘要】西亞北非等地區(qū)的持續(xù)動蕩正在帶來全球性的安全環(huán)境變異，國際安全形勢呈現(xiàn)出與以往不同的新態(tài)勢和更加多元與復(fù)合的新特征。對于復(fù)合型沖突所凸顯的國際安全新形勢與未來趨勢進(jìn)行分析，特別需要注意國際社會內(nèi)部的協(xié)調(diào)斷檔與分歧持續(xù)的問題，以便為進(jìn)一步開展有效的國際沖突治理提供有利的理論支撐。

【關(guān)鍵詞】復(fù)合型沖突 國際安全 國際社會 沖突治理

【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，西亞北非地區(qū)的持續(xù)動蕩經(jīng)歷了從街頭政治到武裝沖突再到大規(guī)模戰(zhàn)爭，從突尼斯、利比亞、也門的政權(quán)更迭到敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭沖突，從美國建立國際聯(lián)盟打擊“伊斯蘭國”到俄羅斯空襲敘利亞極端組織等等，紛繁復(fù)雜的變化使西亞北非地區(qū)的動蕩不僅外溢到整個歐亞大陸，而且影響到西方國家乃至國際社會對國際沖突的相關(guān)治理。

縱觀近年來國際沖突的整體演變態(tài)勢，越來越多的國際沖突現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出復(fù)合化的趨勢，不僅涉及直接對抗的顯性沖突，還涉及間接對抗的隱性沖突。著眼于復(fù)合型沖突這一國際安全形勢的新特點(diǎn)，為當(dāng)前國際安全形勢評估提供了一種路徑選擇，也對進(jìn)一步理解國際社會的沖突及其治理進(jìn)程具有啟發(fā)意義。

國際沖突的復(fù)合化特征

隨著利比亞、也門、敘利亞的國內(nèi)對抗升級為大規(guī)模沖突與戰(zhàn)爭，特別是隨著西亞北非地區(qū)持續(xù)動蕩與沖突的擴(kuò)散，復(fù)合型沖突的特點(diǎn)得以在更多的區(qū)域顯現(xiàn)。由此，國際社會對沖突概念本身的重新解析也開始出現(xiàn)。對于復(fù)合型沖突的理解，首先需要重新明確國際關(guān)系理論中關(guān)于沖突的概念界定?！皼_突”一詞通常指的是這樣一種情形：某一可認(rèn)同的人群（不論是部落群體、種族群體、具有相同語言的群體、具有相同文化的群體、宗教群體、社會經(jīng)濟(jì)群體、政治群體還是其他群體）有意識地反對一個或幾個其他可自我認(rèn)同的人群，原因是它們追求的目標(biāo)相互抵觸或看上去相互抵觸。①根據(jù)這一定義，大致可以對涉及沖突的相關(guān)認(rèn)知做出一定的歸納：沖突是一種有意識的反對，同時涉及不同的目標(biāo)對沖。結(jié)合西亞北非地區(qū)的持續(xù)動蕩及其擴(kuò)散效應(yīng)看，對于國際沖突的理解需要進(jìn)一步加以充實(shí)：

第一，沖突的實(shí)施出現(xiàn)更多形式，信息、法律、媒體等變量紛紛介入沖突，傳統(tǒng)模式的沖突仍然具有重要的、不可忽視的地位。結(jié)合當(dāng)前國際沖突現(xiàn)實(shí)，利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭和烏克蘭東部的沖突模式仍然是相對傳統(tǒng)的軍事沖突。在“伊斯蘭國”勢力崛起的過程中，以網(wǎng)絡(luò)為載體的媒體、信息正在得到更加明確的、有效的運(yùn)用。因而，相對新穎的變量介入的新型沖突與相對傳統(tǒng)的軍事沖突，形成國際沖突模式復(fù)合化的新鮮場面。

第二，國際沖突的實(shí)施主體更加復(fù)合化，不僅主權(quán)國家在相關(guān)沖突中所發(fā)揮的作用，包括“伊斯蘭國”、卡哈尼網(wǎng)絡(luò)、黎巴嫩真主黨、敘利亞自由軍和伊朗革命衛(wèi)隊(duì)等，凸顯出各種非政府組織在國際事務(wù)中不可忽視的角色與地位。從當(dāng)前國際沖突的基本態(tài)勢看，整體上主權(quán)國家仍然發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，尤其是對沖突基本走向的控制方面。比如，自2015年9月俄羅斯開始針對敘利亞境內(nèi)的極端組織目標(biāo)進(jìn)行空中打擊以后，敘利亞政府軍隨即從防御轉(zhuǎn)入進(jìn)攻。然而，隨著沖突主體的復(fù)合化，多種沖突主體出現(xiàn)各種具有政府背景支持的非政府組織，正在各種國際沖突中發(fā)揮著更大的作用，它們可以在避免政府之間正式宣戰(zhàn)的情況下，開展大規(guī)模對抗而獲取相應(yīng)的利益或?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。

第三，沖突的輻射范圍更加深遠(yuǎn)。與冷戰(zhàn)時期或冷戰(zhàn)后初期相比，21世紀(jì)第二個十年的國際沖突已然呈現(xiàn)出從西亞北非向整個歐亞大陸擴(kuò)散的局面。2015年年初的《查理周刊》恐怖襲擊、11月的巴黎恐怖襲擊等重大恐怖主義事件發(fā)生。在法國，前者被譽(yù)為自納粹占領(lǐng)以來最嚴(yán)重的事件，是基地組織反對西方運(yùn)動的里程碑。②后者直接觸發(fā)了法國政壇的劇烈動蕩，代表法國極右勢力的“國民陣線”趁機(jī)發(fā)難，并試圖爭取更多支持。盡管國民陣線在第二輪選舉中全面落敗，但馬麗娜·勒龐仍然是2017年法國總統(tǒng)選舉的熱門人選。復(fù)合型國際沖突的影響在地理或者地緣政治方面擴(kuò)展的同時，其對國際秩序、國際制度的影響同樣不容忽視。目前從西亞北非到烏克蘭再到東亞地區(qū)，各種國際沖突對于現(xiàn)有國際秩序、國際制度的沖擊已然相當(dāng)明顯。除了“伊斯蘭國”勢力借助其針對敘利亞、伊拉克的沖突，沖破自近代以來中東地區(qū)的地緣政治版圖之外，東亞的日本安倍政府正試圖通過不斷激化涉及日本周邊的海洋權(quán)益爭端，達(dá)到徹底顛覆二戰(zhàn)后國際秩序的目標(biāo)。

第四，顯性國際沖突愈加明顯，隱性國際沖突在暗自提升。南海地區(qū)的國際沖突呈現(xiàn)為顯性與隱性并存，緊張程度不斷提升。更值得注意的是，顯性與隱性并存的國際沖突，正在海洋權(quán)益爭端乃至大國關(guān)系的互動中日益顯現(xiàn)。2016年年初隨著俄羅斯進(jìn)一步強(qiáng)化在敘利亞的軍事部署，造成美國在敘利亞的軍事行動不得不顧忌來自俄羅斯的影響。同樣，在烏克蘭，北約的主要戰(zhàn)略核心在于使烏克蘭脫離俄羅斯的軌道而融入西方。③為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略規(guī)劃，與北約密切相關(guān)的西方國家借助克里米亞危機(jī)與烏克蘭東部的緊張局勢，發(fā)起針對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。面對西方的制裁，俄羅斯總理梅特韋杰夫指出，無限制的制裁所激化的反應(yīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的。上述事態(tài)說明，顯性與隱性并存已經(jīng)成為國際沖突的現(xiàn)實(shí)趨勢，其帶來的國際影響更加復(fù)雜。

第五，沖突的影響效果更加多元化，即復(fù)合型國際沖突不僅影響到與之密切相關(guān)的地區(qū)安全局勢，更重要的是已經(jīng)構(gòu)成對很多國家國內(nèi)政治與外交政策的沖擊。換言之，國際沖突在21世紀(jì)第二個十年影響擴(kuò)大，甚至在影響更多國家的國內(nèi)政治走向。以2017年的法國總統(tǒng)大選為例，隨著法國政壇左翼政黨式微，失去大批公眾的支持，這次大選很可能成為右翼政黨與極右政黨之間的博弈，而一旦極右政黨“國民陣線”執(zhí)政，將帶來法國整個國家從政治生活到社會管理的諸多變化。隨著這種變化的深入，將進(jìn)一步影響到歐洲穆斯林?jǐn)?shù)量最多的國家法國在歐洲內(nèi)部、在國際社會所發(fā)揮的作用。

國際安全形勢日益受到復(fù)合型沖突的影響

從日益復(fù)雜化的國際安全形勢的現(xiàn)實(shí)可以看出，復(fù)合型國際沖突不僅在國際安全形勢變化中擴(kuò)展其影響力，而且也正在深入影響到全球范圍內(nèi)的國際關(guān)系互動，越來越多的國家正在開展針對國際沖突治理的積極努力。盡管目前這種努力并未出現(xiàn)更為有效的協(xié)調(diào)，但這種積極努力的方向仍可以視為國際沖突治理的可以期待的選擇之一。國際安全形勢的表現(xiàn)是復(fù)合性的，而非單一性的，其根源恰恰在于國際沖突的復(fù)合性。如何既在復(fù)合型國際沖突的現(xiàn)實(shí)中尋找沖突相關(guān)方之間的對立焦點(diǎn)，又能在國際沖突的相關(guān)方之間，尤其是大國之間尋求可能的協(xié)調(diào)接點(diǎn)，是國際社會必須深入思考的重要課題。

在國際安全形勢日益受到復(fù)合型國際沖突影響的現(xiàn)實(shí)中，以下兩個方面需要給予格外關(guān)注：一方面，在國際安全形勢出現(xiàn)值得擔(dān)憂的方向和進(jìn)程中，大國間的相應(yīng)協(xié)調(diào)與行動正受到來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。更具有現(xiàn)實(shí)意味的是，在中國等國家在為國際沖突的有效治理提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)與支持的同時，美國等國家卻在國際協(xié)調(diào)過程中暗中包裹對他國的遏制意圖。21世紀(jì)第二個十年以來全球范圍內(nèi)國際沖突所帶來的種種現(xiàn)實(shí)表明，美國的全球戰(zhàn)略權(quán)勢正在受到挑戰(zhàn)。換言之，冷戰(zhàn)終結(jié)以來，壓倒一切的美國軍隊(duì)仍然被視為國際政治中心的現(xiàn)實(shí)存在。然而在三個決定性的區(qū)域—?dú)W洲、中東與東亞，美國的對手已經(jīng)開始檢驗(yàn)其使用權(quán)力的決心。美國由此產(chǎn)生了一種相當(dāng)主觀的判斷，即美國將中國、俄羅斯對地區(qū)安全的積極作為視為對美國的挑戰(zhàn)，進(jìn)而采取遏制中國與俄羅斯的戰(zhàn)略部署。

另一方面，國際安全形勢的變數(shù)在不斷增加，國際沖突治理的國際協(xié)調(diào)必要性也在進(jìn)一步凸顯。隨著美國權(quán)勢在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的某些動搖與美國對他國參與國際沖突治理的種種懷疑乃至誤判的深入，加之包括“伊斯蘭國”勢力、基地組織與“博科圣地”等極端組織在歐亞大陸和非洲的不斷做大，從整體上出現(xiàn)了國際安全態(tài)勢變數(shù)頻生的局面。

一份以美國中東戰(zhàn)略部署的利益視角來分析俄羅斯空襲敘利亞的報告指出，俄羅斯開始實(shí)施在敘利亞對恐怖組織的空中打擊這一事實(shí)意味著，在敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊蓝碇g代理人戰(zhàn)爭并升級為華盛頓與莫斯科之間利害關(guān)系平衡的新舞臺。這一局面使得美俄關(guān)系在經(jīng)歷烏克蘭危機(jī)、美國發(fā)動對俄制裁后的變數(shù)更加凸顯。無論是美國戰(zhàn)略決策層還是美國國內(nèi)的政客，不僅需要考慮是否堅持對正在打擊極端組織的俄羅斯進(jìn)行進(jìn)一步制裁，還需要考慮是否與俄羅斯進(jìn)行必要的合作與協(xié)調(diào)。美國也更需要明確在發(fā)動針對俄羅斯空襲敘利亞軍事行動的輿論戰(zhàn)后如何收場以及如何協(xié)調(diào)美國與中東盟友在應(yīng)對中東地區(qū)國際關(guān)系變幻中的種種問題，比如沙特與伊朗的斷交等。

在上述兩種因素的交互作用下，針對國際安全形勢變化所進(jìn)行的國際關(guān)系互動正在呈現(xiàn)出更加不確定不明確的發(fā)展趨勢。如在南海問題上，盡管中美兩國存在著事實(shí)上的對峙事態(tài)，甚至存在來自美國軍方的有意挑釁，但從中美關(guān)系發(fā)展的大局形勢分析，中美兩國似乎并未做好在南海真正意義上兵戎相見的準(zhǔn)備。更為重要的是，盡管基于中美兩國共同利益、共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)分析，中美兩國因南海的海洋權(quán)益爭端而出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性相對較低，但中國控制南海對美國來說仍是不小的挫折。雖然這并不構(gòu)成對美國的實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略威脅，但美國借助南海問題遏制中國的戰(zhàn)略企圖卻無法掩飾。

國際安全形勢的不確定性日益增加

面對國際沖突所呈現(xiàn)出的復(fù)合型局面，西方國家正在開展?fàn)幦「嗟纳鐣訂T，不僅要“捍衛(wèi)”所謂的政治價值觀，而且要實(shí)現(xiàn)對國際沖突的有效治理。在西方學(xué)者看來，面對來自暴力的伊斯蘭極端主義與全球自由的衰退，世界所需要的是一個強(qiáng)有力的、堅強(qiáng)的普世性自由價值。西方國家對國際沖突治理的參與，正在呈現(xiàn)為更加全面的進(jìn)程：首先，西方國家對國際沖突治理的參與更多地是出于對其基本國家安全利益的維護(hù)。這種安全利益的維護(hù)不僅是維護(hù)西方國家的傳統(tǒng)的國家安全，而且也是維護(hù)其基本的價值觀念。其次，西方國家對國際沖突治理的參與，正在積極推動西方國家內(nèi)部社會整合，這種內(nèi)部整合突出地體現(xiàn)為西方國家內(nèi)部政治互動中，應(yīng)對來自極右勢力的滲透與影響的努力。然而，隨著西方國家內(nèi)部社會治理所面臨的種種問題，包括民族、宗教、經(jīng)濟(jì)等形勢的影響，這一整合進(jìn)程未必能順利進(jìn)行。再次，西方國家對國際沖突治理的參與，正在積極推動西方國家之間的有效協(xié)調(diào)。而這種有效協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)，也將為西方國家參與國際沖突治理提供必要的、不可忽視的助力。西方國家尤其是美國，其針對國際沖突治理較為明顯的傾向是，需要采取更為強(qiáng)硬的措施應(yīng)對現(xiàn)有的危機(jī)，無論是對待中國、俄羅斯還是對待來自“伊斯蘭國”勢力的威脅。比如針對南海地區(qū)出現(xiàn)的“中美對峙”的局面，有學(xué)者提出，當(dāng)“北京持續(xù)改變整個地區(qū)的現(xiàn)狀”時，如果美國再一次放棄自己的盟友，華盛頓將在全球范圍內(nèi)被怎樣認(rèn)知？任何人會再次相信美國的承諾么？問題的關(guān)鍵在于，西方社會上述認(rèn)識所立足的前提具有致命的缺陷。南海地區(qū)的國際形勢演變中，美國所謂的“航行自由”完全是其人為制造、干涉南海國際局勢的偽命題。

在現(xiàn)實(shí)中，對于美國南海戰(zhàn)略的持續(xù)變化，不僅需要關(guān)注其政策宣示層面所謂的美國在“主權(quán)爭端”中“不選邊站隊(duì)”的立場，更重要的是需要關(guān)注美國在南?？赡懿扇〉母用半U的行動。對此，有兩點(diǎn)值得特別關(guān)注：第一，美國軍方可能采取類似2001年南海撞機(jī)的冒險行動。美國持續(xù)實(shí)施對中國的抵近偵察等行動，仍然必須保持高度警惕。中國在南海的軍事部署與實(shí)力已經(jīng)今非昔比，“拉森”號與“蘭州”號的對峙說明，中國具有一定的相對優(yōu)勢。但對于美國可能投入的瀕海戰(zhàn)斗艦等新裝備，仍有必要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。第二，美國政府與軍方的立場可能出現(xiàn)脫節(jié)。這種脫節(jié)很可能在為美國南海戰(zhàn)略帶來危險的同時，引發(fā)對中國南海地區(qū)乃至周邊地區(qū)安全的新的沖擊。第三，美國可能將更加充分地運(yùn)用其在南海地區(qū)的盟友與伙伴關(guān)系，而強(qiáng)化美國在南海的軍事態(tài)勢。從今后一段時期的發(fā)展趨勢來看，美國在其重返亞洲戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，依舊會保持這樣的立場與態(tài)勢，即當(dāng)中國試圖“改變現(xiàn)狀”時，美國必須“以堅定的決心維持現(xiàn)有的安全秩序”。④為了確保地區(qū)安全和阻遏中國采取威懾手段解決海洋權(quán)益爭端，美國需要維持其在亞洲的存在，建立與提升美國同地區(qū)伙伴之間更強(qiáng)的軍事、外交與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。盡管美國也在同時避免過于表現(xiàn)出旨在遏制中國的言論與實(shí)際行動，但作為其現(xiàn)實(shí)的選擇來說，在中美關(guān)系的互動博弈中，美國對中國的遏制不能也不可能終結(jié)。

在未來的國際沖突治理進(jìn)程中，西方國家的沖突治理將可能采取以下三位一體的治理模式：第一，將采取更加強(qiáng)硬的戰(zhàn)略設(shè)計與言論攻勢，包括進(jìn)一步利用復(fù)合型沖突的諸多形式等，開展相對有效的國際沖突治理行動。第二，更加明確的軍事行動，構(gòu)成緩解乃至終止國際沖突的直接手段。第三，更加有效與全面的外交舉措，構(gòu)成推動國際沖突治理協(xié)調(diào)的有效保障。隨著西方社會國際沖突治理進(jìn)程的全面展開與深入，未來涉及國際安全形勢的國際關(guān)系互動將更加具有不確定性的特征。

結(jié)論

對于復(fù)合型國際沖突特征下的國際安全形勢演變，不單需要做出更加充分的分析、顧及更多的變量，還需要關(guān)注到復(fù)合型沖突影響下的國際關(guān)系變化對安全形勢的影響。本文所論及的復(fù)合型國際沖突與相關(guān)國際治理案例已經(jīng)表明，一方面我們需要認(rèn)真對待相關(guān)國際沖突治理的進(jìn)程中，來自西方國家的種種舉措，其背后所具有的隱晦含義或目的，另一方面也要正確認(rèn)識和積極應(yīng)對國際安全形勢演變的新形式新特點(diǎn)以及未來方向的不確定性。

（本文系國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘安倍主義與日本外交戰(zhàn)略位移研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：No.14BGJ005）

【注釋】

①[美]詹姆斯·多爾蒂，小普法爾茨·格拉芙著：《爭論年中的國際關(guān)系理論》，閻學(xué)通譯，2003年，第200頁。

②Jytte Klausen， France on Fire--The Charlie Hebdo Attack and the Future of al Qaeda， http：//www.foreignaffairs.com/articles/142758/jytte-klausen/france-on-fire

③John J. Mearsheimer， Why the Ukraine Crisis Is the West's Fault， Foreign Affairs， September/October， 2014

④Rod Lyon， The US and assurance anxieties in Asia， Sep16， 2015， http：//www.aspistrategist.org.au/the-us-and-assurance-anxieties-in-asia/

責(zé)編/張蕾