劉禮祖與那場(chǎng)荒誕的造林大躍進(jìn)

郭芳

在傳了許久之后，劉禮祖終被宣布因嚴(yán)重違紀(jì)被免去政協(xié)江西省第十一屆委員會(huì)副主席職務(wù)，受到開除黨籍處分，降為科員。

他曾任江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)，是蘇榮所主導(dǎo)的那場(chǎng)被當(dāng)?shù)厝艘暈榛恼Q的“一大四小”造林大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)最主要和最堅(jiān)定的執(zhí)行和推動(dòng)者。

自江西省委原書記蘇榮落馬之后，劉禮祖或難獨(dú)善其身的傳聞一直未曾間斷。劉禮祖因何被降職，現(xiàn)在尚不得而知。但對(duì)公眾來說，回顧一下他參與執(zhí)導(dǎo)的那場(chǎng)荒誕的造林鬧劇甚或比討論他的降職更具意義。

脫離實(shí)際的“一大四小”工程

早于兩年多以前，先于蘇榮的落馬，“一大四小”已被中央第八巡視組定性為“脫離實(shí)際”，并要求江西省委作出整改。

據(jù)《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)》，“一大四小”工程問題包括：

一是存在通道綠化、樹種配置、市縣考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題;二是存在脫離造林實(shí)際安排年度綠化任務(wù)、搞“一夜成林、一夜成景”等“好大喜功”問題;三是存在“租田種樹”問題;四是存在“成活率低”問題;五是存在虛報(bào)年度綠化任務(wù)完成面積、虛報(bào)工程建設(shè)資金投入等“弄虛作假”問題。

2008年5月8日，剛剛履職江西半年的江西省委書記蘇榮，出席了江西當(dāng)?shù)仡H具影響力的一個(gè)非官方組織的泰豪論壇，發(fā)表了以“深化省情認(rèn)識(shí)加快江西發(fā)展”為主題的演講。也正是在這一場(chǎng)合，他首次公開提出了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。

所謂“一大四小”：一大，指的是確保全省森林覆蓋率達(dá)到63%;四小，指的是抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等四個(gè)方面的造林綠化工作。

為了應(yīng)付檢查，路邊種著沒有根的小樹。（2012 年拍攝）

蘇榮要求交通干線沿線可視范圍內(nèi)鄉(xiāng)村全面綠化，確?！鞍滋觳灰姶迩f，晚上不見燈光”。一些官員私下調(diào)侃說：這不是鬼村嗎？（2015 年拍攝）攝影I 上官麗娟

僅從字面上看，這不過是一項(xiàng)旨在提高森林覆蓋率和全省城鎮(zhèn)綠化水平的工程罷了。但許多人沒想到，這項(xiàng)工程最后被異化為一場(chǎng)違背常識(shí)和現(xiàn)實(shí)的造林運(yùn)動(dòng)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，江西森林覆蓋率為61.5%，已經(jīng)位居全國第二位，僅次于福建省。

江西省多位接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的官員分析認(rèn)為，江西最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境，沒有大舉造林的必要。蘇榮只是簡(jiǎn)單地將他在甘肅主政時(shí)的種樹經(jīng)驗(yàn)移植到江西，并將之稱為“綠色崛起”。

一位熟悉江西政情的人士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“植樹造林當(dāng)然好，但他的這種路徑依賴嚴(yán)重脫離了實(shí)際，江西的自然條件與甘肅截然不同。最后發(fā)展成占用那么多良田去種樹，這無論如何違背了客觀規(guī)律。”“一大四小”幾乎招致所有基層干部和老百姓的反對(duì)，當(dāng)然，極少數(shù)人除外。

在江西官場(chǎng)流傳這樣一種說法：在“一大四小”提出后，有一次，劉禮祖陪同蘇榮下鄉(xiāng)調(diào)研，調(diào)研的地方很曬，周圍沒有樹蔭，劉禮祖趁機(jī)說，江西的綠化，山上很好，山下不行，應(yīng)該把山下也綠化起來。田間綠化可以保護(hù)農(nóng)田、保持水土，每棵樹每年還有經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民可以增收。這樣江西的森林覆蓋率還可以很快超過福建。

“蘇榮一聽有那么多好處，他也想在江西整出一個(gè)全國第一來，超越福建?！鄙鲜鍪煜そ髡槿耸空f，劉禮祖的這一番話很合蘇榮心意。

2008年9月，江西省委、省政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意見》（贛發(fā)【2008】）12號(hào)），決定用3年時(shí)間（后來延長(zhǎng)到5年）在全省實(shí)施造林綠化“一大四小”工程。從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，再到高速公路、江河渠道，都制定了剛性的綠化目標(biāo)。其中，全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、交通干線沿線可視范圍內(nèi)鄉(xiāng)村全面綠化，確?！鞍滋觳灰姶迩f，晚上不見燈光”。

當(dāng)蘇榮提出口號(hào)要求“白天不見村莊，晚上不見燈光”時(shí)，一些江西官員私下議論說：太恐怖了，這不是鬼村嗎？

這份文件還制定了嚴(yán)格的考核機(jī)制：政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要層層簽訂責(zé)任狀，“一大四小”任務(wù)完成情況，納入對(duì)市、縣政府六項(xiàng)考核評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。省里將不定期督查和年度檢查考核，督查和考核結(jié)果通報(bào)全省。對(duì)不能按期完成任務(wù)的地方和部門，扣減年度六項(xiàng)考核分值，并在全省通報(bào)批評(píng)。

上述熟悉江西政情人士說，至此，“一大四小”成為蘇榮主政期間首要的政治任務(wù)。作為這項(xiàng)政治任務(wù)最主要的執(zhí)行者劉禮祖以及江西省林業(yè)廳，其權(quán)力和地位驟然上升。

在制度的安排和政治的動(dòng)員之下，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的造林大躍進(jìn)開始了。

據(jù)公開信息，2008年11月，江西全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“一大四小”領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行造林綠化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并層層簽訂責(zé)任狀，且在剛開始，江西省林業(yè)廳就抽調(diào)300多名干部組成了100個(gè)督導(dǎo)組，深入各地督查指導(dǎo)。

高壓之下，“一大四小”日漸走上荒誕之路。

2008年12月底，一位名為“江西農(nóng)民”的網(wǎng)民就在人民網(wǎng)給蘇榮留言，稱一些地方在抓公路兩邊5米～10米植樹造林時(shí)征用農(nóng)田，并以每年每畝300斤糧食補(bǔ)貼農(nóng)戶，浪費(fèi)糧田造林，以糧食換綠化，令人費(fèi)解。

看到留言后，蘇榮回復(fù)網(wǎng)友稱，造林綠化決不能搞形式主義、擺花架子，盡量不占用農(nóng)田。他表示，“一大四小”工程不存在占用耕地造林的問題。

“當(dāng)時(shí)省委還向各市下發(fā)通知進(jìn)行糾偏，要求實(shí)事求是，經(jīng)得住檢驗(yàn)?！苯魇≌晃徊辉妇呙墓賳T對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，但在“不完成任務(wù)就撤職”的考核指揮棒之下，這種力度的糾偏并不起什么作用，很快又回到了老調(diào)子上。

事實(shí)上，“一大四小”剛提出來不久，在一次研究工作的小會(huì)上，當(dāng)時(shí)江西省政府的一位主要領(lǐng)導(dǎo)便提出了反對(duì)意見。這位主要領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在這么搞“一大四小”，要占用良田，與相關(guān)精神不符合，政府投資那么大，太勞民傷財(cái)。我們所做的事要對(duì)得起歷史，經(jīng)得起檢驗(yàn)，不要讓后人來罵。

而據(jù)上述熟悉江西政情的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，某市一位主要領(lǐng)導(dǎo)也曾在會(huì)議上公開反對(duì)“一大四小”，“這是一個(gè)很正派和實(shí)事求是的官員，他在本市的會(huì)議上很誠懇地表示，江西的實(shí)際綠化情況不需要這樣勞民傷財(cái)?！碧K榮獲悉后大為光火，下令讓有關(guān)部門調(diào)查此人。查了很久，沒查出什么問題，最后只能不了了之。

像是要回應(yīng)各種質(zhì)疑和反對(duì)之聲，蘇榮曾在一次電視電話會(huì)議上特意強(qiáng)調(diào)，與其他省市相比，江西造林綠化的力度不是大了，而是小了，“一大四小”工程每年才拿幾個(gè)億，并不多。

2010年8月，“一大四小”工程再度加碼。江西省綠化委出臺(tái)《關(guān)于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)規(guī)劃的意見》，這份文件將“一大四小”工程建設(shè)期限由原來的3年延長(zhǎng)至5年，同時(shí)提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了平原建設(shè)任務(wù)，而工程建設(shè)投資的總投資則由120.91億元增加到225.36億元。

“再往后，越來越荒誕，便再也沒誰說話了?！鄙鲜霾辉妇呙慕魇≌賳T說。

為更好地推行“一大四小”，2009年下半年，江西省還派出了30多批、500多名市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，到山西等地學(xué)習(xí)考察造林綠化工作。“大家為山西‘挖出石頭栽樹，壘起石墻護(hù)林的造林精神所震撼，全省上下對(duì)造林綠化的認(rèn)識(shí)達(dá)到了空前統(tǒng)一。”在一次通報(bào)會(huì)上，劉禮祖說，有6個(gè)設(shè)區(qū)市、70多個(gè)縣提出要爭(zhēng)先進(jìn)，形成了你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的濃厚氛圍。

蘇榮形容說，現(xiàn)在抓造林綠化是黨政領(lǐng)導(dǎo)推著林業(yè)部門走，基層推著上級(jí)走，群眾推著干部走。

荒誕的鬧劇

當(dāng)?shù)匾晃还倜降挠浾吒嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，那些年，江西的干部和百姓幾乎沒有不罵娘的，尤其是基層的干部怨聲載道、欲哭無淚?！皫缀趺恳粋€(gè)縣的干部都有意見，但不能講啊，哪里敢啰嗦。”

一位縣干部告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，蘇榮到他們縣里去檢查公路兩側(cè)的綠化，“有一段路的綠化不行，他把縣委書記、縣長(zhǎng)叫過來訓(xùn)斥說，‘不把這個(gè)搞好，你們的縣委書記、縣長(zhǎng)不要當(dāng)了。講完，拍拍屁股就走了?！?/p>

按照制度設(shè)計(jì)，“一大四小”造林綠化目標(biāo)任務(wù)被分解到市、縣、鄉(xiāng)、村和山頭地塊，責(zé)任被落實(shí)到了各級(jí)各部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府也要被分配任務(wù)。吉安某縣的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記2011年曾向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者訴苦說，各級(jí)財(cái)政需要為此買單，錢從哪里來，太難了。說著，他的眼眶紅了。他因?yàn)闆]有按要求搞綠化通道，沒有租田栽樹，而將樹種到了山上，被通報(bào)批評(píng)了。

根據(jù)《關(guān)于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)規(guī)劃的意見》的規(guī)定：高速公路、國道、鐵路兩側(cè)綠化帶寬度各不少于20米，省道兩側(cè)綠化帶寬度各不少于10米，縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)綠化帶寬度各不少于5米。

為什么放著荒山野嶺不種樹，非要在高速公路兩旁租田種樹呢？

劉禮祖是這么解釋的，通道綠化特別是高速公路兩側(cè)的綠化，是一個(gè)地方的“窗口”和“門面”。江西的森林覆蓋率很高，但乘車從高速公路經(jīng)過卻看不到森林，就是因?yàn)橥ǖ谰G化水平低。如果通道綠化搞不好，到江西來的人一路上看不到綠色，怎么談得上綠色崛起？通道綠化水平上去了，投資環(huán)境就改善了，來江西的客商就會(huì)多起來，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

他因此得出結(jié)論：江西要實(shí)現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵要抓好通道綠化。他要求所有地方緊抓通道綠化不放。

于是，在現(xiàn)實(shí)的操作中，多數(shù)市縣都提高了綠化帶寬度標(biāo)準(zhǔn)：高速公路兩側(cè)綠化帶各50米，國道兩側(cè)綠化帶寬度各30米。

公路兩側(cè)的良田因此被大量租用。除賣官鬻爵外，由“一大四小”異化而來的租田栽樹，是這些年蘇榮在江西留下的最壞的官聲。上述熟悉江西省政情的人士說，“有些地方吃飯都成問題，良田卻被占用去種樹。他把老百姓基本的生存條件給剝奪了?！?/p>

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從多個(gè)村的村民處了解到，政府以一年大約500到600元/畝或600斤谷子/畝的價(jià)格將土地租走種樹。但很少能按約定支付租金，甚至一直拖欠至今。

這讓老百姓很不滿意。一些地方，政府白天種樹，老百姓晚上拔掉。種了拔，拔了又種，樹苗很快就死掉了。

各地為完成“一大四小”任務(wù)應(yīng)付突擊檢查，不舍晝夜，甚至在8月的高溫之下在公路兩側(cè)搶栽樹苗，各種荒誕行徑層出不窮。

挖大樹種小樹現(xiàn)象隨處可見，某縣的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在他所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主干道兩旁原來已經(jīng)長(zhǎng)滿了大樹，因?yàn)橐犹K榮的檢查，那些新樹苗要移到最顯眼的通道，大樹被迫挖掉移走?！叭缓螅h里的領(lǐng)導(dǎo)拎著這么丁點(diǎn)大的小樹讓我去種上，真是天大的笑話?！?/p>

上述官媒的記者說，2012年，“一大四小”推行期間，自己發(fā)現(xiàn)一些省道兩邊新種的樹壓根沒有根部，“就是一根根棍子插在公路兩邊，督查組的人難道是瞎的嗎？”

而在像崇義、銅鼓這樣森林覆蓋率已經(jīng)高達(dá)87%以上的縣，也被要求完成同樣的種樹任務(wù)?！俺珜?dǎo)多種樹是對(duì)的，但這樣‘一刀切，根本不符合實(shí)際?！便~鼓的一位官員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

“一大四小”被詬病的荒誕行徑還有，江西省本身盛產(chǎn)苗木，但大多數(shù)的苗木卻舍近求遠(yuǎn)，從外省調(diào)入。

以 “一大四小”工程中被統(tǒng)一要求廣泛種植的楊樹為例，“楊樹苗木大多從山東省購買，經(jīng)過長(zhǎng)途運(yùn)輸，剛到江西不久就要死掉一批，種下去之后，即使能存活下來應(yīng)付檢查，第二年也會(huì)死掉。”一位林業(yè)系統(tǒng)的官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋說，當(dāng)年種了那么多的楊樹，現(xiàn)在卻很難見到活著的楊樹，是因?yàn)闂顦洳⒉贿m合江西潮濕、炎熱的天氣。

因其荒誕和滑稽，民間評(píng)價(jià)“一大四小”工程說：一大四小，純粹亂搞，田里栽樹，嶺上長(zhǎng)草！

“一大四小”是個(gè)“無底洞”？

這場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的龐大工程實(shí)際究竟花了多少錢，這是一個(gè)嚴(yán)肅而敏感的問題。

按最初測(cè)算，“一大四小”工程總投資為120.91億元。2010年8月出臺(tái)的《關(guān)于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)規(guī)劃的意見》將工程總投資增加到了225.36億元。當(dāng)時(shí)計(jì)劃從如下渠道籌集這些資金：1.爭(zhēng)取國家林業(yè)重點(diǎn)工程投資;2.省級(jí)財(cái)政部門每年安排3億元“一大四小”造林苗木補(bǔ)助專項(xiàng)資金;3.林業(yè)部門育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)投入;4.相關(guān)部門籌集資金79.48億元;5.外國政府貸款造林投入等。

但有媒體報(bào)道稱，2008—2012年，5年間，江西省林業(yè)投資資金和園林綠化固定投資資金總計(jì)約535億元。

而據(jù)江西2012年《國土綠化狀況公報(bào)》顯示，在工程后期，僅2012年一年，“全省投入造林綠化資金近110億元”。

“整個(gè)‘一大四小究竟花了多少錢？這基本上是一個(gè)無底洞，甚至連省級(jí)的數(shù)據(jù)也許都并不準(zhǔn)確，有些錢根本沒法往上報(bào)，也有不少地方呈報(bào)的是數(shù)字的大躍進(jìn)。”上述江西省政府官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，那時(shí)候的考核原則是資金投入越大，省里越表彰。

重賞之下必有勇夫。比如，據(jù)公開報(bào)道，2008—2012年，江西某國家級(jí)貧困縣造林總面積在江西全省列前三，總投資達(dá)8.77億元。

一些縣的財(cái)政并不足以支撐如此龐大的綠化工程投資，甚至因此而債臺(tái)高筑。但這并不影響它們被視為“一大四小”工程樣板縣而獲表彰。

龐大而缺乏有效監(jiān)管的資金投入帶來的不只是浪費(fèi)，還有腐敗。

據(jù)《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)》，江西省448名審計(jì)人員分成112個(gè)審計(jì)組，進(jìn)入各市、縣（市、區(qū)）對(duì)“一大四小”工程財(cái)政資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題就有：一些項(xiàng)目未按規(guī)定履行政府采購、招投標(biāo);擠占挪用造林綠化財(cái)政專項(xiàng)資金;個(gè)別地方存在套取專項(xiàng)資金行為。

而在媒體的披露中，蘇榮家屬也插手了“一大四小”工程。有報(bào)道稱，蘇榮弟弟曾介紹一苗木商人到江西做生意，該苗木商通過“一大四小”賺了5000萬，送給蘇榮弟弟1000萬。

權(quán)力最大的林業(yè)廳廳長(zhǎng)

如今，鬧劇終于要落幕了。

多位江西省官場(chǎng)人士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，強(qiáng)力推行“一大四小”是劉禮祖迎合蘇榮之舉。在他們看來，劉禮祖對(duì)蘇榮的迎合在“一大四小”之前便已有跡可循。

2008年6月，蘇榮提出在江西省全省范圍內(nèi)公開選拔1000名左右副廳級(jí)后備干部，建立省管后備干部人才庫。一個(gè)月后，劉禮祖跟進(jìn)，在江西省林業(yè)廳提出，在全廳范圍內(nèi)公開選拔60名左右副處級(jí)后備干部，建立廳管后備干部人才庫。

“劉禮祖的執(zhí)行力太強(qiáng)了，這樣一個(gè)幾乎所有人都認(rèn)為是錯(cuò)誤和荒唐的決策，當(dāng)時(shí)的阻力那么大，他都不怕，硬是把它給強(qiáng)力推行了下去，帶來的破壞力十分驚人?！鄙鲜鼋魇≌賳T評(píng)價(jià)說，江西省林業(yè)廳乃至整個(gè)江西省林業(yè)系統(tǒng)的權(quán)力和地位，在劉禮祖手上達(dá)到了登峰造極的地步?！澳菚r(shí)候的林業(yè)部門一個(gè)處長(zhǎng)下去調(diào)研，絕對(duì)是縣長(zhǎng)縣委書記親自陪同?！?/p>

在通常相對(duì)弱勢(shì)和邊緣化的林業(yè)系統(tǒng)，江西省林業(yè)廳在“一大四小”工程強(qiáng)推的數(shù)年里所能擁有的權(quán)力和地位極其罕見，它一度被稱為是“全國最有權(quán)力的林業(yè)廳”。

彼時(shí)，“一大四小”的考核機(jī)制由林業(yè)廳來制定，并主要由林業(yè)系統(tǒng)的官員組成督查考核組對(duì)各地進(jìn)行不定期督查和年度檢查考核。

據(jù)說，劉禮祖甚至在年底的電視電話會(huì)議上，對(duì)著全省的縣委書記、縣長(zhǎng)說，“如果完不成任務(wù)，我就到你們這里來過年，我可以把你們撤掉。”

苦不堪言的基層干部編了首歌謠：小樹小樹快長(zhǎng)大，長(zhǎng)大好見劉廳長(zhǎng)！

有人將這首歌謠學(xué)給劉禮祖聽，他自己也忍不住笑了，他說，“這也不能怪我，我也是沒辦法?！?/p>

據(jù)說，劉禮祖認(rèn)為自己在這場(chǎng)造林運(yùn)動(dòng)中是最大的“功臣”。但在2011年，江西省選拔的一批副省級(jí)后備干部中，劉禮祖沒在其列。這讓他很不痛快。在當(dāng)年的全國兩會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)來參加江西代表團(tuán)的審議，很關(guān)心江西的集體林權(quán)制度改革。劉禮祖被安排發(fā)言?！爱?dāng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的面，他說，集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是要培養(yǎng)林業(yè)干部，解決干部的問題，我們年紀(jì)大了，會(huì)死，要重用這種干部?！痹趫?chǎng)的一位人大代表向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶說，劉禮祖的發(fā)言明顯帶有情緒，當(dāng)時(shí)蘇榮及江西的其他主要領(lǐng)導(dǎo)都有點(diǎn)坐不住了，場(chǎng)面一度很尷尬。

2012年2月，蘇榮離開江西前一年，劉禮祖升任江西省政協(xié)副主席。

從林業(yè)廳廳長(zhǎng)晉升到副省級(jí)干部，無論在江西省還是全國來看，都罕見先例。

當(dāng)時(shí)很多人猜測(cè)，蘇榮退了之后，劉禮祖的下場(chǎng)會(huì)很悲劇。只是，誰也沒有料到蘇榮會(huì)落馬。

（上官麗娟、陳嬌嬌、廖爽對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）