幸福都市 南京“制造”

江民

2015年10月31日，正值聯(lián)合國(guó)第二個(gè)以城市為主題的國(guó)際日——“世界城市日”。當(dāng)天在北京人民大會(huì)堂重慶廳舉辦的“中國(guó)幸福城市小康論壇”，發(fā)布了2015中國(guó)最具幸福感城市系列榜單。南京榮獲“最具幸福感城市”和“小康社會(huì)建設(shè)示范獎(jiǎng)”雙項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。而這已是南京市自2009年以來(lái)連續(xù)第7年上榜。

最具幸福感城市，離不開“百姓富”。南京市委書記黃莉新提出：百姓富，要富在大眾創(chuàng)業(yè)廣、居民收入水平高、社會(huì)保障好、公共服務(wù)優(yōu)。“民生在勤，勤則不匱?！比嗣袂?，則生計(jì)不匱；政府勤，則民生幸福。營(yíng)造更加優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開辟更加寬廣的城鄉(xiāng)就業(yè)門路、提供更加安心的社會(huì)保障，南京深入實(shí)施民生幸福工程，向著實(shí)現(xiàn)“百姓富”的目標(biāo)努力。

參與感：布局“創(chuàng)”未來(lái)

在南京，創(chuàng)業(yè)者正在各個(gè)行業(yè)里涌現(xiàn)，這得益于南京實(shí)施的“創(chuàng)業(yè)南京”計(jì)劃。計(jì)劃增加了創(chuàng)業(yè)者的參與感，正是為創(chuàng)業(yè)者提供能夠公平公正參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與全面深化改革進(jìn)程共同受益的機(jī)會(huì)。

24歲的闞逸龍正是創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的受益者，他和伙伴們推出了一款名為 “城市之星”的手機(jī)應(yīng)用軟件，并得到了高達(dá)5千萬(wàn)的A輪融資。接下來(lái)，闞逸龍計(jì)劃在未來(lái)3年時(shí)間里完成“城市之星”項(xiàng)目的上市計(jì)劃。

南京創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，正是以引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，勾畫了既突出高端引領(lǐng)、也涵蓋“草根”創(chuàng)客的新一輪人才發(fā)展藍(lán)圖，并針對(duì)人才差異化個(gè)性化需求，建立了覆蓋人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過(guò)程的政策支持體系。

李占江對(duì)此深有感觸，他是南京越博汽車電子有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。李占江告訴記者，“這次新政與之前的政策相比，多了對(duì)發(fā)展中企業(yè)的扶持和培育。我們最近正在籌備公司的上市計(jì)劃，新政的出臺(tái)，讓我們心里更有底了。”

種種創(chuàng)業(yè)支持，顯示的正是南京目標(biāo)：為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新助力，讓創(chuàng)業(yè)者參與到城市建設(shè)中來(lái)?！昂w”創(chuàng)業(yè)者蘇延奇的公司就深受新政影響。他2008年回國(guó)創(chuàng)業(yè)，以生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)為主，開始了在南京的事業(yè)。受惠于創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中南京科技創(chuàng)業(yè)“首購(gòu)首用”政策，南京市相關(guān)部門幫助蘇延奇爭(zhēng)取到好幾個(gè)訂單。公司也由此獲得發(fā)展的機(jī)遇，目前，公司每年的產(chǎn)值在3億元左右。

蘇延奇表示，首購(gòu)首用的政策實(shí)施，鼓勵(lì)支持財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)和推廣應(yīng)用人才企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，這讓公司團(tuán)隊(duì)特別興奮。并且，在“十三五”期間，南京將有9條地鐵線動(dòng)工。作為本地的高科技公司，首購(gòu)首用的實(shí)施使得公司在未來(lái)的建設(shè)中成為受益者。

據(jù)悉，創(chuàng)業(yè)南京計(jì)劃在“十三五”期間，初步建構(gòu)起科技頂尖專家、創(chuàng)新型企業(yè)家、高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年大學(xué)生創(chuàng)客四支創(chuàng)業(yè)生力軍，打造具有國(guó)際影響和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)科技人才高地。

南京，也的確是向著這個(gè)目標(biāo)大步邁進(jìn)，并為此添薪助燃。2016年元旦剛過(guò)，南京市政府便出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，南京創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻進(jìn)一步降低，并以一系列稅費(fèi)政策調(diào)整鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。其中，南京創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度將提高至個(gè)人創(chuàng)業(yè)最高30萬(wàn)元、合伙創(chuàng)業(yè)最高50萬(wàn)元。

有一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字，更可說(shuō)明南京創(chuàng)業(yè)計(jì)劃帶來(lái)的益處。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，南京市培育自主創(chuàng)業(yè)者1.59萬(wàn)人，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)4081人，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)12.31萬(wàn)人。蘇延奇說(shuō)：“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的思路，不僅讓創(chuàng)業(yè)者參與到城市建設(shè)當(dāng)中，普通人也在此過(guò)程中受惠，分享發(fā)展的成果?！?/p>

存在感：共享與普惠

大眾創(chuàng)業(yè)顯示的是一座城市的活力，而民生還呈現(xiàn)南京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共享發(fā)展成果的普惠理念。從南京市推出的各項(xiàng)健全福利保障制度和服務(wù)體系等舉措觀察，對(duì)增加各個(gè)社會(huì)群體、社會(huì)階層的弱勢(shì)人群的存在感都有積極意義?！鞍傩諌?mèng)”的實(shí)現(xiàn)，讓普通市民眼里的發(fā)展成果不再僅僅是“統(tǒng)計(jì)數(shù)字”，而是變成臉上綻放的笑容。

南京溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)水晶村低收入農(nóng)戶徐敦松、陳鳳英夫婦家，就借助政策圓了脫貧致富夢(mèng)。他收到了一份由村委會(huì)送來(lái)的“禮物”，一臺(tái)草繩編織機(jī)。這可讓正為低收入犯愁的兩口子心里樂(lè)開了花，于是，兩個(gè)人編織秸稈草繩，送到村里的草繩加工協(xié)會(huì)銷售，一年增收3萬(wàn)余元，一舉摘掉了貧窮的帽子。

在水晶村，受惠于此的并非是徐敦松一家，村委會(huì)為幫助196戶低收入農(nóng)戶脫貧，成立了草繩加工協(xié)會(huì)，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶將秸稈變廢為寶，編草繩創(chuàng)業(yè)增收。所有低收入農(nóng)戶買編織機(jī)，村里均給予資金扶持。如今，全村200戶村民加入?yún)f(xié)會(huì)編草繩賣，戶均年凈增收2—3萬(wàn)元，每年還能消耗秸稈8000畝。

目前，南京市對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶不僅僅局限在農(nóng)戶個(gè)人及家庭，而是從農(nóng)戶、村社、鎮(zhèn)街、郊區(qū)四個(gè)層面展開“四級(jí)幫扶”的創(chuàng)新探索。南京市與徐敦松等一樣年收入曾低于6500元扶貧標(biāo)準(zhǔn)的5.8萬(wàn)戶、12.1萬(wàn)人建檔立卡低收入農(nóng)戶，在2013—2015年南京新一輪幫扶攻堅(jiān)工程中，全部脫貧。

南京市委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這輪幫扶攻堅(jiān)中，堅(jiān)持采取開發(fā)式扶貧和救助式扶貧相結(jié)合方式，把救濟(jì)、保障、項(xiàng)目帶動(dòng)等扶貧舉措綜合起來(lái)運(yùn)用，多策并舉幫助低收入農(nóng)戶脫貧，取得很好效果?！辈⑶?，針對(duì)扶貧對(duì)象不同的致貧因素，采取不同扶貧舉措，事半功倍。如對(duì)可實(shí)行開發(fā)式扶貧的低收入農(nóng)戶，重點(diǎn)幫助其提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收能力；對(duì)低保戶、五保戶等救助式扶貧對(duì)象，采取兜底救濟(jì)方式；對(duì)所有低收入農(nóng)戶開展結(jié)對(duì)幫扶，如“萬(wàn)名黨員干部幫萬(wàn)家”，讓每戶低收入農(nóng)戶每年可得到近千元幫扶資金或物資。

推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，正是南京市實(shí)施民生幸福工程中的重要一環(huán)。南京以民生需求為導(dǎo)向，從百姓盼望出發(fā)，一件件民生實(shí)事工程的扎實(shí)推進(jìn)，給市民生活帶來(lái)看得見、摸得著的變化。

李濤感受最明顯的變化，就是出行更為便捷。他的手機(jī)朋友圈最近被一條信息“淹沒(méi)”，2016年1月1日9點(diǎn)，揚(yáng)子江隧道與長(zhǎng)江隧道同時(shí)免費(fèi)通行。對(duì)于李濤而言，這是切實(shí)的民生實(shí)事的普惠。他告訴記者：“揚(yáng)子江隧道是南京主城區(qū)與江北新區(qū)的快速通道，我每天上下班都要開車經(jīng)過(guò)。這一項(xiàng)普惠政策，讓我們這些上班族高興極了，大家紛紛點(diǎn)贊?！?

不僅如此，南京鼓樓、玄武、秦淮、建鄴、棲霞、雨花臺(tái)等主城區(qū)新建的383個(gè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，也全部投入使用。市民在家門口就可以租借到，可以更方便的出行。

據(jù)南京市公共自行車公司負(fù)責(zé)人介紹，383個(gè)站點(diǎn)包括鼓樓區(qū)100個(gè)、玄武區(qū)59個(gè)、建鄴區(qū)15個(gè)、雨花臺(tái)區(qū)83個(gè)、棲霞區(qū)38個(gè)、秦淮區(qū)88個(gè)。主要布設(shè)在地鐵站、公交站、大型超市、商貿(mào)區(qū)、居民小區(qū)、景區(qū)、醫(yī)院等附近。

至此，南京市主城區(qū)站點(diǎn)總數(shù)達(dá)690個(gè)，累計(jì)投放公共自行車2.2萬(wàn)輛。江北新區(qū)站點(diǎn)總數(shù)達(dá)249個(gè)，投放公共自行車9700輛。江寧、高淳、溧水三區(qū)站點(diǎn)總數(shù)達(dá)307個(gè)，投放公共自行車5585輛。截至2015年底，包括主城以及江北地區(qū)在內(nèi)，全市總計(jì)站點(diǎn)數(shù)1246，車輛總數(shù)近4萬(wàn)輛。

民生無(wú)小事，數(shù)字的背后，則是圍繞市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目和一件件實(shí)事，讓普通百姓不斷得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

獲得感：幸福含金量

城市管理者推出的每一項(xiàng)民生實(shí)事，不僅僅是共享與普惠，事實(shí)上增加的是市民居住在城市的幸福感。

對(duì)于普通市民而言，幸福就是具體的“學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，住有宜居”。

在南京市民龐金玉看來(lái)，生活在南京，不僅是為居民提供一個(gè)生活和工作的場(chǎng)所，更是一種心靈的狀態(tài)，成為市民感知幸福的共同體。龐金玉深有體會(huì)，5年前，龐一家四口住在鳳凰西街一套40多平方米的老房子里，什么時(shí)候能住到寬敞一點(diǎn)的住房，是龐金玉一家最大的夢(mèng)想。

和龐金玉一樣，在5年前，南京還有大量居民在城中村、棚戶區(qū)低矮簡(jiǎn)陋住房中“蝸居”。他們的夢(mèng)想和龐一樣，有個(gè)安居夢(mèng)。南京政府實(shí)施的住房安居工程就此列為市民辦實(shí)事的民生幸福工程內(nèi)容，短短幾年中，老下關(guān)、下碼頭、老城南等傳統(tǒng)危舊房、城中村片區(qū)實(shí)施改造，累計(jì)有28萬(wàn)戶家庭通過(guò)實(shí)施保障性安居工程遷入新居。龐金玉也搬進(jìn)了70平方米的兩居室里，一家人的安居夢(mèng)成真了。

住進(jìn)寬敞的新居，生活也更為便利。而讓市民趙凌飛感觸最深的，則是就醫(yī)越來(lái)越方便。前不久，趙凌飛因扁桃體發(fā)炎，發(fā)燒咳嗽，去往一家大醫(yī)院看醫(yī)生，扁桃體發(fā)炎好了，但咳嗽一直好不了。又去到省中醫(yī)院，但當(dāng)天該院呼吸科所有專家號(hào)都沒(méi)了。正準(zhǔn)備回家時(shí)，一位患者告訴她，下午省中呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師魏瑜會(huì)去中華門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心坐診。趙趕往社區(qū)醫(yī)院，五分鐘就看上了號(hào)，按方抓藥，服用一周的中藥湯劑后，咳嗽就好多了。

在南京市，如中華門社區(qū)衛(wèi)生中心一樣，90%的社區(qū)醫(yī)院都已與大醫(yī)院專家結(jié)成“醫(yī)聯(lián)體”，市民可在家門口就看到大醫(yī)院專家。這正是南京市為改善群眾就醫(yī)難，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城市新區(qū)和資源薄弱區(qū)集中的結(jié)果。

南京市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老百姓看病難，很大程度上是受看病程序復(fù)雜影響。為簡(jiǎn)化病人看病程序，南京市不斷加大投入推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，700多萬(wàn)張市民卡在聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用，醫(yī)療一卡通格局基本形成，多家醫(yī)院已實(shí)現(xiàn)診間付費(fèi)。

事實(shí)上，南京建設(shè)幸福都市所推出的包括終身教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服務(wù)等“十大體系”實(shí)施措施，使得幸福都市的含金量越來(lái)越高。而普惠千家萬(wàn)戶的民生幸福工程，換來(lái)的，則是市民實(shí)實(shí)在在的獲得感。

幸福不幸福，市民說(shuō)了算。龐金玉說(shuō)：“我相信在未來(lái)，我們的生活會(huì)更加殷實(shí)，日子也更有奔頭了?！?