森林碳匯市場發(fā)展對草原碳匯市場發(fā)展的借鑒研究

高　佳　馬　軍內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院

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森林碳匯市場發(fā)展對草原碳匯市場發(fā)展的借鑒研究

高佳馬軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院

[摘要]由于全球氣候變暖，我們面臨著環(huán)境挑戰(zhàn)，更面臨著生命的脅迫。進(jìn)而剛剛成長起來的碳交易機(jī)制擔(dān)負(fù)起了解決環(huán)境問題的重?fù)?dān)。森林碳匯交易逐步發(fā)展起來，而草原碳匯相對來說卻市場發(fā)展緩慢。然而草原碳匯是極具潛力的，必須極力吸取森林碳匯市場的成長經(jīng)驗，才能大力推動草原碳匯市場的開拓。文章通過對我國森林碳匯市場發(fā)展的現(xiàn)狀以及草原碳匯市場發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找草原碳匯在發(fā)展中的不足之處，由此，對草原碳匯市場的開拓提出幾點建議。

[關(guān)鍵詞]森林碳匯市場草原碳匯市場借鑒研究

一、前言

全球氣候變暖不斷加劇，已成為人們熱議的話題，溫室氣體的排放是造成氣候變暖的根源，控制其排放量成為了世界各國共同面對的任務(wù)。經(jīng)過多次的國際氣候談判，通過購買林業(yè)碳匯信用抵消碳排放的貿(mào)易方式，已經(jīng)慢慢地被世界各國所認(rèn)可，在當(dāng)今國際碳匯交易市場中的地位逐步上升，其活躍性也隨之慢慢升高。森林碳匯作為首要的碳匯機(jī)制，在我國解決生態(tài)問題上還是主要方法之一。森林碳匯市場的發(fā)展在我國進(jìn)入了新的階段。我國天然草原種類多樣，分散面廣。因此，我國草原資源具有得天獨厚的優(yōu)勢，構(gòu)建草原碳匯市場，對我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、我國森林碳匯市場發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.發(fā)展階段

由于我國在《京都議定書》中不屬于附件一締約方，暫時不承擔(dān)減排義務(wù)，因此相比發(fā)達(dá)國家，我國碳交易市場起步比較晚。森林碳匯市場作為碳交易市場的重要組成部分，在我國的發(fā)展僅僅是剛剛起步，目前處于碳排放權(quán)試點階段，而市場發(fā)展只有森林碳匯試點項目。2015年12月5日，解振華指出，中國建設(shè)碳排放權(quán)交易市場主要是通過學(xué)習(xí)歐盟的成功經(jīng)驗，而且中國將進(jìn)一步與歐盟合作，為2017年的全面開啟做準(zhǔn)備[1]。

(1)碳排放權(quán)試點階段。2011年，國家發(fā)改委確定了7個省市作為碳排放權(quán)交易試點，它們分別是：北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省、深圳市，并將2013年至2015年定為試點階段。根據(jù)我國官方數(shù)據(jù)顯示，試點成果顯著。直至15年8月底，中國碳排放權(quán)交易試點累計成交額約12億元，交易地方配額約4024萬噸；累計拍賣成交額約8億元，配額約1664萬噸[2]。2017年我國將啟動全國范圍的碳排放權(quán)交易體系。到那時，中國的全國性碳市場將覆蓋31個省，6個工業(yè)領(lǐng)域，15個子行業(yè)，一萬家公司。我國的碳交易市場規(guī)模將越來越大，進(jìn)而位于全球首位。

（2）森林碳匯項目試點。自2001年國家啟動了碳匯項目以來，我國的森林碳匯交易項目就日益活躍起來，連續(xù)幾年里成功實施了六個省市的林業(yè)碳匯試點項目。其中的廣西壯族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的碳匯項目屬于“京都市場”項目，在內(nèi)蒙古，由國家林業(yè)局與意大利環(huán)境和國土資源部簽署的合作造林項目成為我國首個森林碳匯項目。在廣西，世行項目首次獨立與省級單位合作，按照《京都議定書》的碳匯項目，將建造4000公頃防護(hù)林，用于碳吸收、測定和碳貿(mào)易。這在我國“非京都市場”占主體的碳匯項目市場格局中顯得極其重要，因為這兩個項目無論在經(jīng)濟(jì)效益還是社會效益，都是不容小覷的，對我國“京都市場”的發(fā)展也有著強大的推動作用。

2.市場參與方

(1)政府。盡管作為發(fā)展中國家，在《京都議定書》中我國并沒有強制減排的義務(wù)，然而我國也是碳排放大國，也認(rèn)識到了環(huán)境危機(jī)將阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化，我國自覺承擔(dān)起低碳減排的任務(wù)。為此，我國政府也在各方面積極的支持。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。我國政府設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對實施林業(yè)碳匯項目給予了充分的關(guān)注和支持。1990年，中國政府就成立了“國家氣候變化協(xié)調(diào)小組”，參加并簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）并于1993年由全國人大常委會批準(zhǔn)了這一公約。國家林業(yè)局于2003年底成立了碳匯管理辦公室，主要負(fù)責(zé)我國林業(yè)碳匯項目的管理工作，具體包括全國林業(yè)碳匯項目的統(tǒng)計和分析，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國林業(yè)碳匯項目的實施工作，以及制定項目規(guī)則，管理辦法等等。2005年底，中國碳匯網(wǎng)正式建成，這為社會大眾提供了一個碳匯信息平臺，能夠使公眾更便捷更詳細(xì)地了解碳匯。

在法律制定方面。我國政府出臺了一系列的政策和措施以促進(jìn)碳匯交易的發(fā)展，2005年出臺的《清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了森林碳匯項目是清潔發(fā)展機(jī)制的重要項目，并具體規(guī)定了碳匯項目運行的基本程序。2006年頒布的《關(guān)于開展清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項目的指導(dǎo)意見》則肯定了森林等林業(yè)資源在碳減限排、調(diào)節(jié)氣候方面的重要作用。同時根據(jù)我國的具體國情，指出了森林碳匯項目應(yīng)該首先搞清楚適合開展此項目的優(yōu)先區(qū)域。2008年頒布的《關(guān)于加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化及碳匯管理工作的通知》，對加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化，特別是林業(yè)碳匯的相關(guān)管理工作做出了相關(guān)規(guī)定[3]。

在宣傳培訓(xùn)方面。相關(guān)部門積極開展各類宣傳氣候變化和碳匯知識、提高國內(nèi)實施造林再造林碳匯項目能力的培訓(xùn)和講座活動，對普及氣候變化和碳匯知識，增強大眾對氣候變暖問題和對森林在緩解氣候變暖中作用的了解起到了積極作用。

在技術(shù)研發(fā)方面。政府有關(guān)部門和一些科研機(jī)構(gòu)，對我國森林生態(tài)系統(tǒng)碳的轉(zhuǎn)化過程，碳儲量和固碳能力等方面進(jìn)行了初步階段的測量，以推動我國森林碳匯計量監(jiān)測體系的建立。同時也有地方政府同高校合作，創(chuàng)立林業(yè)碳匯人才工作室，培養(yǎng)專業(yè)人才，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測定，開發(fā)林產(chǎn)品固碳項目。

（2）企業(yè)。隨著國內(nèi)外碳匯交易市場的擴(kuò)大，對碳匯的宣傳不斷加強，我國企業(yè)參與環(huán)保事業(yè)的熱情逐漸升溫，社會責(zé)任意識增強，購買碳匯的需求增加，面對國內(nèi)嚴(yán)峻的減排任務(wù)和項目后期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益，我國眾多知名企業(yè)紛紛將目光聚焦在碳匯交易上。但由于準(zhǔn)入門檻高，參與的企業(yè)只有具有市場經(jīng)驗、資金相對雄厚的林業(yè)公司，而中小型企業(yè)只能望而卻步。2010年，由中國石油天然氣股份有限公司和嘉漢林業(yè)等企業(yè)倡議建立了中國綠色碳匯基金會，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)和民眾可以通過實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，儲備碳信用，進(jìn)而展示企業(yè)公共責(zé)任形象。這不僅能激勵企業(yè)自愿減排，塑造優(yōu)異的企業(yè)形象，打造企業(yè)杰出品牌，有助于企業(yè)的長久發(fā)展，而且還能提高森林覆蓋率，緩解氣候變暖，改善生態(tài)環(huán)境。2009年北京房山青龍湖鎮(zhèn)的碳匯項目是第一個企業(yè)捐資建立的碳匯項目，是由中石油通過中國綠色碳基金來支持的。碳匯基金會提供了14.8萬噸碳匯，由阿里巴巴等多家企業(yè)當(dāng)場全部認(rèn)購[4]。

（3）個人?；趥€人環(huán)保意識的增加，越來越多的人關(guān)注碳匯項目。2008年，北京八達(dá)嶺林場，我國首批由個人投資實施的碳匯造林項目在這里展開，此項目將造林3100畝[5]。對于適合開展森林碳匯項目的地區(qū)，附近的農(nóng)戶也可以參與其中，他們可以依靠林地產(chǎn)權(quán)，通過將林地租賃或入股的形式與林業(yè)公司共同經(jīng)營碳匯項目。盡管就目前的情況，個人不宜直接參與碳匯項目，因為碳匯項目前期成本巨大，而且風(fēng)險高，耗時長，但從個人的積極參與來看，可以說明森林碳匯市場越來越成熟，廣大民眾都希望能從森林碳匯項目中實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

三、草原碳匯市場發(fā)展現(xiàn)狀分析

森林碳匯市場的發(fā)展逐步成熟起來，而草原碳匯市場的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于森林碳匯市場。事實上，草原碳匯市場能帶來的經(jīng)濟(jì)效益完全不亞于森林碳匯市場。我國森林碳匯市場尚處于剛剛起步階段，草原碳匯市場尚未形成，目前處于項目交易階段。相比作為新興產(chǎn)物的森林碳匯來說，草原碳匯更加“新興”，森林碳匯在我國的發(fā)展僅僅是初步構(gòu)建，那么草原碳匯將是舉步維艱。

1.缺少政府的參與

隨著森林碳匯的深入宣傳，公民環(huán)保意識的增長，草原碳匯也引起了部分學(xué)者的關(guān)注，大力呼吁政府部門盡快展開草原碳匯市場的開發(fā)。盡管如此，草原碳匯市場仍然沒有得到充分的關(guān)注。相比森林碳匯市場，國家并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和開發(fā)草原碳匯市場；也缺少專門的技術(shù)人員，草原碳匯的發(fā)展缺乏技術(shù)支撐；沒有專門的機(jī)構(gòu)對草原碳匯系統(tǒng)地展開價格交易機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，還沒有形成一套完整的體系；《草原法》只包含了保護(hù)和建設(shè)草原的相關(guān)法律法規(guī)，并沒有涉及草原碳匯市場的內(nèi)容，所以在草原碳匯市場的相關(guān)法律政策方面也是一片空白；對于草原碳匯的宣傳也只是學(xué)者的呼吁，并沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.缺少企業(yè)的參與

同森林碳匯一樣，實現(xiàn)草原碳匯的經(jīng)濟(jì)效益的難度也是很大，投入成本高，實施過程漫長，不像水電、風(fēng)電這些項目，一旦啟動就能見到效益。再加上沒有國家的激勵和保障制度，幾乎沒有企業(yè)愿意進(jìn)軍草原碳匯市場。2010年，內(nèi)蒙古碳匯評估研究院在呼和浩特成立，但內(nèi)蒙古碳匯評估研究院屬于公益性民間組織，僅僅依靠企業(yè)組成的民間組織在這方面的施展，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然已取得一定的成就，但還是不能使草原碳匯全力向前邁進(jìn)。

3.缺少個人的參與

由于缺少對草原碳匯的宣傳，公眾幾乎不能理解草原碳匯的真正含義，甚至有人誤解草原并不是碳匯而是碳源，他們認(rèn)為牧民利用草原放牧，草被家畜所消耗，進(jìn)而將溫室氣體重新釋放到大氣中，而且多數(shù)牧民都是靠山吃山靠海吃海，過度的消耗有限的資源，使得草原遭到嚴(yán)重?fù)p壞。事實上這種觀點是錯誤的，近年來，我國建立和完善草原保護(hù)制度，實施了已墾草原退耕還草，推行了劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。這一系列舉措有力地加強了草原建設(shè)與保護(hù)。只是牧民尚未發(fā)現(xiàn)草原碳匯的各個方面的優(yōu)勢，沒有投入到這個潛力強大的交易市場中。

四、森林碳匯市場的發(fā)展對草原碳匯市場發(fā)展的借鑒與啟示

隨著生態(tài)建設(shè)的深入發(fā)展，碳匯市場發(fā)展迅速，我國森林碳匯市場的發(fā)展已初見端倪，多個地區(qū)已進(jìn)軍到森林碳匯市場中，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)，對使我國碳匯市場大力向前推進(jìn)具有極為深遠(yuǎn)的影響。總結(jié)其發(fā)展的成功經(jīng)驗，對尚未得到關(guān)注的草原碳匯市場的發(fā)展有著極其重要的借鑒意義。

1.政府層面

(1)完善法律。要想使草原碳匯市場穩(wěn)定發(fā)展，必須從根本上完善草原碳匯的相關(guān)法律制度，保障和規(guī)范草原碳匯市場的順利發(fā)展。完善《草原法》，加入草原碳匯的相關(guān)內(nèi)容，并制定草原碳匯項目專門的法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依[6]。建立健全草原生態(tài)補償機(jī)制，建立有效的草原碳匯市場激勵制度，充分調(diào)動企業(yè)，公民參與的積極性。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)置專門的草原碳匯管理部門，明確目標(biāo)任務(wù)，明確管理職權(quán)和職責(zé)，對草原碳匯的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保每個環(huán)節(jié)的有效性，對違法政策的企業(yè)或個人實施必要的懲罰，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時還要在立法研究、資金投入等方面結(jié)合實際，不斷完善，以保障草原碳匯市場的穩(wěn)步發(fā)展。

（3）科學(xué)研究。目前我國對草原碳匯市場的探究還只是在政策層面，并沒有在技術(shù)層面和交易模式等方面做過全面系統(tǒng)的研究。因此，要發(fā)展草原碳匯市場，首先要成立專業(yè)碳匯研究機(jī)構(gòu)，對碳匯的確認(rèn)、計量與定價等具體問題進(jìn)行研究，構(gòu)建一個完整統(tǒng)一的指標(biāo)體系。其次在已啟動草原碳匯項目的地區(qū)建立項目跟進(jìn)小組，隨時跟蹤項目進(jìn)度，根據(jù)不同情況不同角度歸納總結(jié)，吸取經(jīng)驗，以便后續(xù)的項目順利進(jìn)行。最后建立碳匯信息庫，進(jìn)一步了解碳匯的功能，碳匯的優(yōu)勢劣勢，為我國草原碳匯市場的全面打開奠定堅實的基礎(chǔ)。

（4）培養(yǎng)人才。我國在碳匯方面的專業(yè)人才緊缺，這就要求政府在培養(yǎng)人才方面再下苦功，加強碳匯相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)力度，與高校合作，為草原碳匯市場培養(yǎng)專家精英。在技術(shù)研發(fā)，指標(biāo)檢測，項目管理等方面提高從業(yè)人員素質(zhì)，使草原碳匯工作能深入開展[7]。

（5）深入宣傳。政府相關(guān)部門應(yīng)積極地對民眾及組織進(jìn)行碳匯知識廣泛宣傳，使其認(rèn)識到草原碳匯不但有經(jīng)濟(jì)效益，還有生態(tài)效益，讓民眾了解草原碳匯的優(yōu)勢所在，讓草原碳匯市場獲得更多的支持，在民眾中扎根，以便碳匯貿(mào)易更容易展開，建設(shè)和維護(hù)草原生態(tài)的觀念更加深入民心[8]。

2.企業(yè)層面

通過政府的宣傳，增強企業(yè)的環(huán)保意識，樹立低碳生產(chǎn)經(jīng)營的理念。碳匯這個特殊的商品，用市場化的模式主要目的是減少二氧化碳的排放量，大型民間企業(yè)積極參與與構(gòu)建草原碳匯市場，不要一味地看重眼前利益，而忘記碳匯交易的根本目的。借助政府的力量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。企業(yè)在宣傳草原碳匯市場的工作上也要加大力量，讓同行業(yè)的企業(yè)看到其自身的成功案例也能投入進(jìn)來。還可以通過校企合作的方式，培養(yǎng)草原碳匯的專業(yè)人才，搶占發(fā)展先機(jī)。

3.個人層面

與草原最直接的個體就是牧民，對牧民深入宣傳，鼓勵其積極參與和配合保護(hù)草原、建設(shè)草原的行動，并投身到草原碳匯市場中來，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，還實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入。廣大民眾要加強自我修養(yǎng)，提高環(huán)保意識，充分了解草原碳匯的真正含義，用自己的觀念和行為去影響和帶動周圍的人。當(dāng)然也可以從認(rèn)知提升到研究，以壯大草原碳匯專業(yè)人員的隊伍，提高我國草原碳匯整體的技術(shù)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項目]本文系國家自然科學(xué)基金項目“協(xié)作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設(shè)計及應(yīng)用研究”（項目編號71363039）、內(nèi)蒙古人才基金的階段性成果。