巴彥淖爾市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效及推進(jìn)措施

李水霞巴彥淖爾市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心

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巴彥淖爾市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效及推進(jìn)措施

李水霞
巴彥淖爾市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心

[摘要]文章概括了巴彥淖爾市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展取得的成效，并從認(rèn)證、監(jiān)管、體系建設(shè)和政策扶持等四個方面提出了發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的推進(jìn)措施，以促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]無公害農(nóng)產(chǎn)品成效推進(jìn)措施

2002年巴彥淖爾市開始實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作，2004年按照農(nóng)業(yè)部“五統(tǒng)一”認(rèn)證要求在全市展開無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。作為政府主導(dǎo)安全優(yōu)質(zhì)品牌，巴彥淖爾市無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)在各級政府和農(nóng)業(yè)部門共同努力下得到較快發(fā)展。文章在總結(jié)無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步推進(jìn)巴彥淖爾市無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展提出具體措施。

一、無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效

1.認(rèn)證規(guī)模逐步擴(kuò)大

截止2015年底，巴彥淖爾市有效使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志企業(yè)44家，產(chǎn)品92個，實(shí)物年總產(chǎn)量140239萬噸，認(rèn)定種植業(yè)產(chǎn)地17.3萬畝，畜牧業(yè)存（出）欄100.4萬頭（羽、只），蜂產(chǎn)品3萬群只，漁業(yè)水面面積1.6萬畝。認(rèn)證產(chǎn)品包括糧油、蔬菜、瓜果、畜禽、蜂產(chǎn)品以及淡水漁、螃蟹等。

2.機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確

巴彥淖爾市無公害農(nóng)產(chǎn)品工作體系參照內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心，設(shè)獨(dú)立的無公害標(biāo)志管理科，負(fù)責(zé)全市種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三個專業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，組織開展現(xiàn)場檢查、產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、申報(bào)材料預(yù)審和推薦上報(bào)工作。全市七個旗（縣、區(qū)）也均有專人負(fù)責(zé)本地區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品工作，開展宣傳動員、組織申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等工作。形成自治區(qū)、地市、旗縣三級機(jī)構(gòu)“上下一條路，全區(qū)一盤棋”的格局，為無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

3.標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全

依據(jù)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，參照無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求及肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料使用要求，組織本市農(nóng)業(yè)專家，在調(diào)查研究、專題論證的基礎(chǔ)上，編制并修訂了30個無公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)規(guī)程，并通過巴彥淖爾市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行發(fā)布，作為地方標(biāo)準(zhǔn)在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

4.社會影響不斷增強(qiáng)

大多數(shù)申請主體通過認(rèn)證后產(chǎn)品在市場中競爭力強(qiáng)、銷路好、價格高，品牌影響力逐步突顯，認(rèn)證工作也由過去的組織動員到現(xiàn)在主動認(rèn)證轉(zhuǎn)變。近年來經(jīng)國家、自治區(qū)例行監(jiān)督抽檢和本地農(nóng)殘快速檢測，無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到100％，得到廣大消費(fèi)者普遍認(rèn)可。

5.體系隊(duì)伍不斷壯大

建立完善檢查員和企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍，目前全市有無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員28名，每個旗縣至少有一名種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)相關(guān)專業(yè)的檢查員，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作在當(dāng)?shù)丶皶r順利開展，提高審核、監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。全市共有經(jīng)培訓(xùn)考試合格的內(nèi)檢員91人，達(dá)到獲證企業(yè)全覆蓋，有力保障無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和各項(xiàng)管理制度有效實(shí)施。

二、推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步發(fā)展措施

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新形式下，我們應(yīng)按照無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作“穩(wěn)步推進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)管”的新要求，調(diào)整思路，創(chuàng)新措施，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力把無公害農(nóng)產(chǎn)品打造成為巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)品牌，開創(chuàng)無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新局面。

1.規(guī)范高效做好產(chǎn)品認(rèn)證

首先從生產(chǎn)規(guī)模和主體資質(zhì)兩個方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對不符合條件的申請主體堅(jiān)決不予受理，同時規(guī)范現(xiàn)場檢查工作程序，嚴(yán)格現(xiàn)場檢查實(shí)施細(xì)則，做到稍有不合，堅(jiān)決不通過，要成熟一個發(fā)展一個；其次增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)能力，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要求，結(jié)合實(shí)際持續(xù)開展培訓(xùn)再學(xué)習(xí)，不斷更新業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)技能，避免申請材料在縣級受理和市級預(yù)審后出現(xiàn)明顯或較多錯誤，降低上報(bào)材料退回機(jī)率；最后加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)應(yīng)用，將系統(tǒng)向縣級工作機(jī)構(gòu)、申報(bào)企業(yè)延伸，加快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證信息網(wǎng)上申報(bào)和審查，全面推動標(biāo)志管理、頒證、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化進(jìn)程，大幅提高審查工作質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)生產(chǎn)主體。

2.持續(xù)加大證后監(jiān)管工作力度

一是加強(qiáng)日常巡查，尤其加強(qiáng)對問題多、易反復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)管，建立違規(guī)企業(yè)處理機(jī)制；二是加大產(chǎn)品抽檢力度，對有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)例行抽檢和地、縣級檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢，每年每個產(chǎn)品至少抽檢1次并登記在案，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，建立科學(xué)的退出機(jī)制；三是強(qiáng)化標(biāo)志使用指導(dǎo)、宣傳和管理，提高生產(chǎn)者及消費(fèi)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”的認(rèn)知度和公信度。

3.加強(qiáng)體系建設(shè)

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理面廣、點(diǎn)多、鏈長，生產(chǎn)主體分散，組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，農(nóng)民技術(shù)水平和文化素質(zhì)不高，認(rèn)證監(jiān)管工作量多任務(wù)重，極需充實(shí)人員。各地要發(fā)揮主觀能動作用，進(jìn)一步加大與行政部門特別是機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)力度，爭取更大支持。地市級和縣級要進(jìn)一步健全完善專職機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專職人員配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)也要真正發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，要切實(shí)加強(qiáng)人員及崗位培訓(xùn)，全力練好內(nèi)功，為承接更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作打好基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)政策扶持和資金獎勵

2015年中央1號文件提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，無公害農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)量安全和綠色生態(tài)”發(fā)展理念正好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相吻合，因此推動無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)是各級政府部門義不容辭的責(zé)任。各部門之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，將無公害農(nóng)產(chǎn)品工作與三園兩場建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建等相結(jié)合，以終端產(chǎn)品是否通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和獲得政策扶持的前置條件和重要指標(biāo)。同時各級政府應(yīng)采取以補(bǔ)代獎?wù)撸瑢ι暾堉黧w在環(huán)境檢測和產(chǎn)品檢測中產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼，并配套獎勵資金，對新認(rèn)證企業(yè)給予資金獎勵，鼓勵申請認(rèn)證企業(yè)的積極性，體現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證公益性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉新錄.無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展質(zhì)量和能力提升途徑[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（2）.

[2]馬愛國.新時期我國“三品一標(biāo)”的發(fā)展形勢和任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（2）.

[3]北京市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作成效、措施及建議.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（4）.