淺析臨河區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路

任志江 苗三明 張紅萍

巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局

淺析臨河區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路

任志江 苗三明 張紅萍

巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局

近年來，臨河區(qū)各級各部門高度重視“三農(nóng)”工作，不斷強化對“三農(nóng)”的扶持，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，但由于多種因素的制約和影響，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制尚未建立，農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)處在艱難的爬坡階段。

“三農(nóng)” 農(nóng)民收入 長效機制

一、臨河區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

臨河區(qū)位于內(nèi)蒙古西部河套平原腹地，有耕地面積209.5萬畝，總?cè)丝?4.93萬人，其中農(nóng)村人口18.87萬人。是國家和自治區(qū)重要的糧、油和名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)先進縣（區(qū)）、國家農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)業(yè)標準化示范縣（區(qū)）、“中國果菜十強縣（區(qū)）”之一。目前，全區(qū)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)79家，其中獲得國家級認證龍頭企業(yè)3家、獲得自治區(qū)級認證龍頭企業(yè)29家、獲得市級認證龍頭企業(yè)47家［1］；共建成小麥生產(chǎn)基地20萬畝、玉米生產(chǎn)基地80萬畝、優(yōu)質(zhì)花油葵生產(chǎn)基地80萬畝、番茄原料生產(chǎn)基地4萬畝、脫水蔬菜原料生產(chǎn)基地5萬畝、西甜瓜生產(chǎn)基地4萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝；建設(shè)各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場12處，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織707個，會員28425人，各類合作組織帶動農(nóng)戶4.8萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶的80%；維信羊絨和河套雪花粉2個品牌獲得國家馳名商標，11個品牌獲得自治區(qū)著名商標，9個品牌獲得市級知名商標；全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積150萬畝，有75個產(chǎn)品被認證為無公害農(nóng)產(chǎn)品，23個產(chǎn)品獲得國家A級綠色食品標志認證，有2個產(chǎn)品被認證為有機食品［1］。2014年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)78.4億元，較上年增8%，農(nóng)民人均年純收入可達到14210元，比上年增長13%。

二、存在問題

1.地方財政投入不足

臨河區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入主要來源于自治區(qū)及中央財政的項目資金，且補貼性資金較多，用于基礎(chǔ)性建設(shè)資金較少，加之財力不足，國家項目資金的配套也難以落實，擴大財政對農(nóng)村的支持非常困難，造成農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)增效缺乏后勁。

2.集體經(jīng)濟薄弱

據(jù)統(tǒng)計，臨河區(qū)現(xiàn)有151個行政村，其中有經(jīng)營收入的行政村58個，年經(jīng)營收入在5萬元以下的行政村51個，無經(jīng)營收入的行政村93個，而且每個行政村都有數(shù)額不等的債務(wù)。由于集體經(jīng)濟薄弱，鎮(zhèn)村“無錢辦事”的矛盾非常突出，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

3.農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)缺乏高素質(zhì)的勞動力

目前，臨河區(qū)已有5萬多名農(nóng)村剩余勞動力長年從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們都是農(nóng)村年輕力壯、有知識、有文化的勞動力。他們的大量流失，直接造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏高素質(zhì)的勞動力，在一定程度上影響了農(nóng)村社會管理、投工投勞、政策宣傳、科技推廣等工作的開展。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較老化，抗御自然災(zāi)害能力不足

近幾年，臨河區(qū)雖然加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對一些渠、溝、排干、低產(chǎn)田等進行了治理和改造，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但由于投入有限，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還相當薄弱。

5.農(nóng)民組織化程度較低，市場競爭力較弱

近年來，盡管發(fā)展了一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但由于種種原因，橋梁紐帶作用發(fā)揮的不夠好，加之臨河區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度較低，導(dǎo)致農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)很難應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。

三、今后發(fā)展思路

今后，臨河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，推進自然資源和生產(chǎn)要素的科學(xué)配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化、市場化、信息化、智能化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加大支農(nóng)投入，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金保障

調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，特別是增加本級財政對“三農(nóng)”的投入；加大金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的支持力度，在充分發(fā)揮河套農(nóng)商行農(nóng)村金融主力軍作用的同時，積極爭取各方面的農(nóng)業(yè)無息、貼息政策與項目；鼓勵農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，完善“一事一議”籌資籌勞辦法，引導(dǎo)民營企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

積極引進、扶持、改造一批市場開拓能力強、經(jīng)營規(guī)模大、輻射面廣的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力打造知名龍頭品牌，切實增強龍頭帶動作用；切實加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，到十三五末，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地180萬畝，10000畝以上集中連片產(chǎn)業(yè)化示范基地5個，1000畝集中連片產(chǎn)業(yè)化示范基地20個［2］；促進土地的合理有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，十三五末，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達70萬畝，建成現(xiàn)代家庭農(nóng)場1500個［2］；大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，每年新增農(nóng)民專業(yè)合作社20個。

3.加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)推進力度，全面提升整體發(fā)展檔次

整合扶貧、開發(fā)、交通、林業(yè)等各項涉農(nóng)資金，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；積極引進山東設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)及技術(shù)人員，加快培育一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與科技示范戶；借鑒山東壽光、寧夏中寧、甘肅武威等地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗，堅持不懈抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把設(shè)施農(nóng)業(yè)培育成我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。到十三五末，建成1000畝以上高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，重點建設(shè)干召浩彤、八一中泰等設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造2個萬畝以上高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，盡快實現(xiàn)當?shù)胤醇竟?jié)蔬菜自給自足［2］。

4.加快市場體系建設(shè)，培育地方知名品牌

加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，繼續(xù)抓好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；積極推廣農(nóng)超對接模式，繼續(xù)加強蔬菜直銷店建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，積極培育一批影響力大、知名度高的綠色和有機食品品牌，打造一批開放度大、上規(guī)模、標準高、信譽強的綠色和有機食品生產(chǎn)基地。到十三五末，力爭在全區(qū)建設(shè)3～5個綜合農(nóng)貿(mào)市場，全區(qū)綠色食品產(chǎn)品認證年均新增4個，有機食品認證達到4個，培育扶持綠色食品示范專銷區(qū)2～3個，建立超市綠色食品示范專柜5個［2］。

5.積極發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品位

科學(xué)編制休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使生態(tài)、生產(chǎn)、科研和市場相融合，實現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀和諧統(tǒng)一；通過資本嫁接和引入先進的管理模式，發(fā)展一批主題突出、科技含量高、設(shè)施配套的品牌休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；積極引進特種蔬菜、水果、花卉品種和觀賞性植物，大力推廣設(shè)施栽培、立體種養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村莊整治等項目與休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，重點打造八一聯(lián)豐、城關(guān)金榕等產(chǎn)業(yè)園。

6.推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐

加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，理順管理體制，增加技術(shù)推廣經(jīng)費投入；加強農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)，培育一批規(guī)模經(jīng)營戶、科技示范戶、營銷專業(yè)戶，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民1萬人；加大寬覆膜玉米、水肥一體化、測土配方等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進推廣力度，使全區(qū)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用覆蓋率達到95%以上；創(chuàng)新科研院校、企業(yè)、技術(shù)部門等參與的多元建設(shè)機制，加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，提升臨河區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)標準。

7.強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平

加強農(nóng)田基本建設(shè)，繼續(xù)抓好以渠、溝、路、林、田、機、電、井為核心的農(nóng)田八配套建設(shè)，加強農(nóng)田污染防治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)機合作經(jīng)濟組織建設(shè)，增加大型農(nóng)機具的推廣應(yīng)用，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平；加快噴灌、滴灌、水肥一體化、二氧化碳施肥等先進裝備的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、智能化程度，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。

［1］臨河區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議政府工作報告.

［2］臨河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃.