環(huán)境影響評價(jià)研究的發(fā)展方向分析

閆浪　田家垚

摘要：文章從概述我國環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展階段出發(fā)，重點(diǎn)探討了我國環(huán)境影響評價(jià)研究的發(fā)展方向。以期為相關(guān)的研究和實(shí)踐工作提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)研究；發(fā)展方向；分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類的生產(chǎn)生活活動會對環(huán)境造成越來越大的壓力。為此，必須建立完善一整套環(huán)境影響評價(jià)研究體系，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。在這個(gè)背景下，研究環(huán)境影響評價(jià)研究的發(fā)展方向問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.我國環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展階段

1.1引進(jìn)并且逐步確立

這個(gè)階段主要從一九七三年到一九七九年。因?yàn)槲覈h(huán)境影響評價(jià)體系是從外國引入的，是受外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，并且逐步與我國的具體實(shí)際情況相結(jié)合而形成的。一九七三年在北京召開的第一屆全國環(huán)境保護(hù)會議拉開了我國環(huán)境保護(hù)整體事業(yè)的序幕，也是我國環(huán)境影響評價(jià)研究工作的開端。在這場會議上，我國整體的環(huán)境保護(hù)工作的方針被通過，主要包括全面規(guī)劃、合理布局等。在一九七九年，我國第一部環(huán)境保護(hù)法頒布，其中詳細(xì)規(guī)定了工程項(xiàng)目新建、改建和擴(kuò)建的具體要求，我國環(huán)境影響評價(jià)制度也隨之逐步建立。

1.2規(guī)范化和逐步建設(shè)時(shí)期

這個(gè)時(shí)期主要時(shí)間段為一九七九年到一九八九年。在上述我國環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行初步確立以后，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律和相關(guān)法規(guī)以及各部門規(guī)章相繼頒布，我國環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容、范圍和程序和評價(jià)的相關(guān)技術(shù)方法逐步明確，對環(huán)境影響的評價(jià)工作也走上了規(guī)范化、法制化、體系化的軌道。在這個(gè)發(fā)展時(shí)期，相關(guān)的研究人員不僅基于環(huán)境影響評價(jià)的理論進(jìn)行深入研究，還在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了眾多環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)制度文件的起草和頒布?！痘窘ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)和法律性文件的頒布和實(shí)施為我國環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施和管理體系的建立做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

1.3制度的鞏固和強(qiáng)化時(shí)期

這個(gè)時(shí)期的時(shí)間段為一九九零年到一九九八年。在二十世紀(jì)九十年代初期，中國陸續(xù)接受了亞洲開發(fā)銀行、世界銀行的數(shù)個(gè)技術(shù)援助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了我國環(huán)境影響評價(jià)制度的全方位培訓(xùn)和能力的提升，鞏固了我國環(huán)境影響評價(jià)制度，促進(jìn)其與國際相關(guān)制度相接軌。九十年代中期之后，中國開始了對于工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)不同的環(huán)境影響程度進(jìn)行分類管理的工作，為我國環(huán)境影響評價(jià)制度的深化發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)方法和制度準(zhǔn)備。一九九八年，我國環(huán)境影響評價(jià)制度通過相關(guān)條例的規(guī)定，其評價(jià)內(nèi)容、適用范圍和程序等具體情況得到了較為明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了我國環(huán)境影響評價(jià)制度基礎(chǔ)信息層面的完善和鞏固。

1.4發(fā)展和成熟階段

這個(gè)時(shí)期的時(shí)間段為一九九九年到二零零二年。在這個(gè)階段，各項(xiàng)條例和法律法規(guī)得到了落實(shí)和完善，對更為具體、詳細(xì)的環(huán)境影響評價(jià)制度涉及細(xì)節(jié)做出了規(guī)定，比如，規(guī)定了評價(jià)單位的資質(zhì)、規(guī)范了評價(jià)程序，明確了審批和評價(jià)資格。

1.5我國環(huán)境影響評價(jià)制度的新開拓時(shí)期

隨著2003年《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》正式實(shí)施，各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作也逐步完善。首先，環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度等逐步確立并且日益完善，對我國環(huán)境影響評價(jià)制度相關(guān)實(shí)施從業(yè)人員的要求做出明確的規(guī)定。其次，我國環(huán)境影響評價(jià)制度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初步建立，評價(jià)審查專家?guī)煲渤醪皆O(shè)立，我國環(huán)境影響評價(jià)制度的信息化建設(shè)走上新的軌道。

2.我國環(huán)境影響評價(jià)研究的發(fā)展方向

從我國環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展歷程來看，我國的環(huán)評制度從提出到逐步完善還是經(jīng)歷了比較曲折的過程，但是效果是良好的?；厮輾v史，展望未來，對于我國環(huán)境影響評價(jià)研究的發(fā)展方向，相關(guān)研究人員也需要做出給予更多的關(guān)注。我國的環(huán)境影響評價(jià)研究主要方向包括清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的實(shí)行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)走上新臺階；逐步建立健全環(huán)境影響評價(jià)研究中的公眾參與機(jī)制；健全工程項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系；關(guān)注生態(tài)型工程建設(shè)項(xiàng)目，致力于環(huán)境評價(jià)理論建設(shè)。

2.1清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的實(shí)行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)走上新臺階

為了維護(hù)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中“防治結(jié)合、以防為主”政策的運(yùn)行，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)研究是其重要的具體表現(xiàn)，對于我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。從我國目前的產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)踐來看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不甚合理，各種問題凸顯，比如“高高低”的問題，即高消耗、高污染、低產(chǎn)出的問題嚴(yán)重，亟待解決。從目前我國的環(huán)境影響評價(jià)研究實(shí)踐來看，對于環(huán)境的末端處理占大多數(shù)，污染控制和產(chǎn)品生產(chǎn)過程無法緊密結(jié)合起來，資源能源不能得到優(yōu)化配置，利用率低下。在這個(gè)背景下，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。兩者都有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2逐步建立健全環(huán)境影響評價(jià)研究中的公眾參與機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)制度的更深層次落實(shí)，推進(jìn)公眾參與機(jī)制的建立健全是重要組成部分。從目前的環(huán)境影響評價(jià)研究實(shí)踐倆看，環(huán)境影響評價(jià)研究相關(guān)法律法規(guī)的可操作性并不是很強(qiáng)，對于公眾參與相關(guān)評價(jià)工作的流程、手段問題都沒有做出明確的規(guī)定。其次，關(guān)于公眾參與機(jī)制中的滯后問題，也需要做出進(jìn)一步完善。要保證在聽取公眾意見之后，留出充足的時(shí)間根據(jù)公眾的建議和意見進(jìn)行報(bào)告書的修改。最后，在現(xiàn)行的環(huán)境影響評價(jià)研究實(shí)踐中，公眾參與方面的救濟(jì)措施并不健全?？稍V性沒有被充分強(qiáng)調(diào)，公民的參與資格也沒有得到充分的保障。

2.3健全工程項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，化學(xué)品濫用燃燒、煤氣泄露、爆炸等意外事故頻頻發(fā)生，防不勝防。這些意外事故除了帶來不可挽回的人身財(cái)產(chǎn)損失之外，還會對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。所以，這就需要對那些存在潛在危險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)研究，以促成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

2.4關(guān)注生態(tài)型工程建設(shè)項(xiàng)目，致力于環(huán)境評價(jià)理論建設(shè)

在生態(tài)型工程建設(shè)項(xiàng)目中，由眾多問題需要得到關(guān)注，比如移民問題、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題等。我國應(yīng)該盡快建立并且不斷完善戰(zhàn)略性環(huán)境評價(jià)理論的相關(guān)制度，關(guān)于其實(shí)施原則、影響因素、研究法和技術(shù)等方面做出更多行之有效的研究和實(shí)踐工作。

3.結(jié)語

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)研究的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)環(huán)境工作者仍需要做出進(jìn)一步努力。