政府性投資建設(shè)跟蹤審計運行模式研究

熊榮琳

摘要：政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，具有提供社會公共服務(wù)的職能。在我國政府在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的基本綱領(lǐng)，堅持四項基本原則，執(zhí)行黨和人民群眾交予的任務(wù)，為國家社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。通常為了促進社會發(fā)展，政府會慷慨解囊投資建設(shè)民生工程，為了使建設(shè)項目能夠真正為民所用，需要加強對投資建設(shè)項目進行跟蹤審計運行模式的研究。

關(guān)鍵詞：投資建設(shè)；跟蹤審計；運行模式

投資建設(shè)是政府履行社會公共服務(wù)的重要體現(xiàn)，隨著我國社會主義事業(yè)的高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的改革深入，國家建設(shè)規(guī)模的日益擴大，政府性建設(shè)投資工程項目越來越在社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。其工程項目大多是民生工程，關(guān)系著解決社會發(fā)展與人民群眾需求之間存在的問題，為了保證投資項目的質(zhì)量，需要對投資建設(shè)進行跟蹤審計。

1.跟蹤審計在政府性投資建設(shè)中的必要性

1.1解決投資項目過程中各種問題的內(nèi)在要求

雖然政府投資建設(shè)項目由政府提供建設(shè)人員的勞動費用、設(shè)備工具材料等資金，這就使得安全風(fēng)險得到保障，但是風(fēng)險具有不確定性，是不以人的主觀意識為轉(zhuǎn)移的，風(fēng)險無時無刻廣泛存在。目前政府性投資建設(shè)項目還存在前期決策不科學(xué)，現(xiàn)場秩序混亂等問題。這些問題的存在影響了建設(shè)項目的進度與質(zhì)量，跟蹤審計能夠?qū)椖窟M行實時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時整改，從而保證工程的質(zhì)量。

1.2充分利用國有資源，維護社會安定的需要

隨著社會的快速發(fā)展，對于社會主義精神文明建設(shè)顯得尤為重要，但是還是出現(xiàn)了人民群眾的精神文化修養(yǎng)與社會發(fā)展不相適應(yīng)。在政府性投資項目建設(shè)中，在效益審計方面出師不利，一些意志力不強的干部人員受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，滋生腐敗，導(dǎo)致浪費了大量資源，損害了廣大人民群眾的根本利益。實行跟蹤審計的機制，能夠避免干部等工作人員投機取巧，防止工程項目質(zhì)量不過關(guān)，建設(shè)“豆腐渣工程”，有利于有限的資源充分利用，切實保護了生態(tài)環(huán)境，由此達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一。

1.3監(jiān)督政府財政資金使用與明確責(zé)任的需要

跟蹤設(shè)計能夠及時發(fā)現(xiàn)在資金、物質(zhì)等方面的使用情況上存在的問題，及時查缺補漏，并向社會發(fā)布公告，以獲取群眾的意見與建議，加強監(jiān)督，體現(xiàn)出財政對于改善民生的作用，以促進政府職能的履行，取得人民群眾的信賴與擁護。2跟蹤審計運行模式發(fā)展現(xiàn)狀與幾點運行模式應(yīng)用的建議

2.1跟蹤設(shè)計運行模式在投資項目實踐中存在的問題

2.1.1工程量清單計價方式出現(xiàn)誤區(qū)

工程量清單相當(dāng)于報表，是對每天建設(shè)進展的掌控，即在一張表格上填寫相關(guān)的信息，以便于管理決策人員做出科學(xué)的管理與決策。在對于工程量清單計價方式的管理上，出現(xiàn)了一個很大的誤區(qū)。對于其控制，存在價格過高，欺瞞虛報的不合理現(xiàn)象。

2.1.2審計人員能力素質(zhì)不能滿足審計工作需要

對于重點建設(shè)項目，應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，依法整合審計資源，依法實施跟蹤設(shè)計，把握關(guān)鍵點，使審計效率得到大大提高。審計人員對于定額使用缺失靈活性，在現(xiàn)行定額中，對于材料損耗的處理是平均損耗量的處理，對于降低造價，節(jié)約成本，這無可厚非，在社會主義市場經(jīng)濟體制中，對于出現(xiàn)的特殊情況要區(qū)別開來，區(qū)別對待。新施工工藝方法，需要修訂補充定額子目，為施工建設(shè)提供周詳?shù)膮⒖假Y料，真實反映出材料等平均消耗量；在購買設(shè)備材料過程中壓價嚴重，影響使用狀況與建設(shè)質(zhì)量，有時投標(biāo)書中沒有提及到材料的單價，需要多個部門深入市場中調(diào)研，詢問價格，設(shè)備材料的數(shù)量沒有太高要求，審計人員通常，為了節(jié)約成本，獲得優(yōu)惠價，大量購買，簽訂合同時，材料實際需求量不大，供貨方看到?jīng)]有利益可賺取，造成矛盾，耽誤了工期；實際施工經(jīng)驗還有待提高，精力都放在了審核方面，即對數(shù)字文字資料的審核，監(jiān)督審理人員很少深入現(xiàn)場，又對具體的施工工藝流程了解不夠，不能進行實地取證，很難為其他施工人員咨詢服務(wù)。

2.1.3跟蹤審計單位與建設(shè)單位在監(jiān)督權(quán)上區(qū)分不清

建設(shè)單位對于審計工作不了解，不積極配合審計管理工作，而有的建設(shè)單位很支持跟蹤審計工作，把管理職能交予審計人員，增加了其工作負擔(dān)。跟蹤審計不是直接的項目負責(zé)人，不直接參與工程建設(shè)，是法律法規(guī)貫徹實施的重要體現(xiàn)，處理好審計單位與建設(shè)單位二者之間在監(jiān)督權(quán)行使方面的關(guān)系是進行有效的跟蹤審計工作的重要保證。這種運行模式是現(xiàn)代審計工作中的一項重要內(nèi)容。管理過程中各單位相互配合，把內(nèi)部控制審計為重點，建立完善的審計程序，按照質(zhì)量保證體系要求，形成規(guī)范制度化的跟蹤審計機制。

2.2關(guān)于跟蹤審計運行模式實施的幾點建議

基于跟蹤審計對于政府性投資建設(shè)項目的重要性，在很多項目建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，但是在現(xiàn)實中出現(xiàn)了很多問題。為此需要加強管理人員對于跟蹤審計的認識，提升思想觀念的轉(zhuǎn)變，加強相關(guān)審計管理方面的知識內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強職業(yè)道德素質(zhì)的宣傳教育，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，確保跟蹤審計工作有法可依，有章可循，一切工作在正常穩(wěn)定的環(huán)境下開展。

3.結(jié)語

從上述論述可知，跟蹤審計運行模式應(yīng)用是解決投資項目過程中各種問題的內(nèi)在要求，是充分利用國有資源，維護社會安定的需要，是監(jiān)督政府財政資金使用與明確責(zé)任的需要。目前其運行模式的應(yīng)用還存在工程量計價方式出現(xiàn)誤區(qū)，審計人員能力素質(zhì)不能滿足審計工作需要，跟蹤審計單位與建設(shè)單位在監(jiān)督權(quán)上區(qū)分不清的問題，為此需要加強審計管理人員的綜合素質(zhì)，加強相關(guān)建設(shè)方面的知識與法規(guī)的學(xué)習(xí)。