內(nèi)羅畢會議翻開WTO歷史新篇章

雷蒙

12月16日，世貿(mào)組織成員在內(nèi)羅畢第十屆部長級會議上達成了包括《內(nèi)羅畢部長宣言》《農(nóng)業(yè)出口競爭決定》等在內(nèi)的內(nèi)羅畢一攬子協(xié)議，標志著世貿(mào)組織的發(fā)展進入了新階段。

新階段的第一個表現(xiàn)，是農(nóng)產(chǎn)品出口補貼正式退出歷史舞臺。全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，有利于為廣大發(fā)展中成員創(chuàng)建更加公平的國際競爭環(huán)境，拉低中國與相關國家在農(nóng)業(yè)政策工具上的差距。

新階段的第二個表現(xiàn)，是多哈回合談判前景不明。自從2001年多哈回合談判啟動以來，世貿(mào)組織每屆部長級會議均重申多哈回合授權、繼續(xù)推動談判，本屆部長級會議前所未有地出現(xiàn)了“成員立場分歧、各自表述立場”的局面，中國、印度等多數(shù)發(fā)展中成員主張繼續(xù)按多哈授權推動具體議題談判，但美國、歐盟等發(fā)達成員要求通過新方法推動具體議題談判，而且不承諾在多哈談判框架內(nèi)。主要成員的這種分歧給多哈回合談判的未來前景蒙上了陰影，多哈談判走向存疑。

新階段的第三個表現(xiàn)，是新議題的處理方式。貿(mào)易便利化、投資、競爭政策、政府采購等所謂“新加坡議題”是多哈談判啟動時的議題，但除了貿(mào)易便利化，后來都在2004年被從多哈回合的談判桌上撤下。11年后，歐盟等成員希望重拾這些議題，但在此遭到印度、巴西、南非等發(fā)展中成員的拒絕。坦率地說，如果世貿(mào)組織不能與時俱進，討論一些迎合時代潮流、又符合發(fā)展方向的題目，將不可避免地影響這個組織在國際治理中的地位和作用。后內(nèi)羅畢時代，新議題何去何從，很大程度上將取決于明年二十國集團峰會的有關指導。

新階段的第四個表現(xiàn)，在于拉美可能是下屆部長級會議主辦地。從1995年創(chuàng)立至今，世貿(mào)組織先后在歐洲、北美、亞洲（包括大洋洲）、非洲舉辦過部長級會議，唯一剩下的大陸就是南美大陸?？紤]到農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策改革的漫長道路，拉美地區(qū)眾多的農(nóng)產(chǎn)品出口國，以及《內(nèi)羅畢部長宣言》對農(nóng)業(yè)問題的重視，很有可能下屆部長級會議的主辦地將落戶拉美，甚至不排除專門就農(nóng)業(yè)議題制定新工作計劃的可能。

中國已經(jīng)進入世貿(mào)組織規(guī)則制定的核心決策圈，但與以往相比，本次中國代表團的參與更加全面、更加深入，作用更加突出。從主要成員希望妥善解決中國在農(nóng)業(yè)出口信貸和出口國營貿(mào)易企業(yè)上的具體關切，到《內(nèi)羅畢部長宣言》明確體現(xiàn)中國在重申多哈談判授權及強調(diào)新成員待遇上的措辭，再到《信息技術協(xié)定》擴圍談判的成功結束，無不顯示著中國印記和中國觀點。

必須看到，內(nèi)羅畢會議的成功，也讓美國等發(fā)達成員減輕甚至卸掉了多哈發(fā)展回合的沉重包袱。雖然美國試圖在內(nèi)羅畢部長級會議上成功殺死多哈回合的企圖沒有得逞，但也使各方認可了美國不重申多哈回合授權的想法。美國對多邊貿(mào)易體制的參與不會停止，對多邊談判的想法不會改變，但是，發(fā)生重要改變的是多邊貿(mào)易自由化將進入緩慢前行、大小諸邊嶄露頭角的時代。

無論是通過哪種方式、以何種角度，內(nèi)羅畢會議將永載多邊貿(mào)易體制史冊。內(nèi)羅畢會議讓世貿(mào)組織在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的作用得以加強，但后內(nèi)羅畢時代的困難和挑戰(zhàn)也不容小覷，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展道路修遠艱難，亟待世貿(mào)組織各成員上下求索。

編輯|王秋蓉 ?qiurong.wang@wtoguide.netendprint