包容性城市更新理論建構(gòu)和實現(xiàn)途徑研究

Theoretical Construction and Realization Method of Inclusive Urban Renewal

包容性城市更新理論建構(gòu)和實現(xiàn)途徑研究

Theoretical Construction and Realization Method of Inclusive Urban Renewal

城市更新；增長；包容性增長；包容性城市更新；實現(xiàn)途徑

作者：章征濤

導(dǎo)師：李和平 教授

專業(yè)：城市規(guī)劃與設(shè)計

學(xué)位授予單位：重慶大學(xué)

答辯時間：2015年12月

自20世紀(jì)90年代以來，我國城市更新在一系列制度轉(zhuǎn)型下，開始拋棄了之前福利性更新方式，轉(zhuǎn)向增長主義的更新方式。就主要特征來看，表現(xiàn)為如下方面：其一，更新價值不再注重改善居民生活環(huán)境，而是強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的效率認(rèn)識；其二，地方政府在更新過程中起主導(dǎo)作用；其三，依賴市場更新（房地產(chǎn)）成為主要手段；其四，居民在整個更新過程中處于被動的妥協(xié)。當(dāng)然，這個過程在很大程度上重塑了城市空間、改善城市環(huán)境，而且在某種程度上也有益于經(jīng)濟(jì)增長。但是，這種增長邏輯下的更新行為也帶來了一系列社會問題和矛盾，比如，居民空間漂移和紳士化、更新成本的轉(zhuǎn)嫁和剝奪、加劇居住空間分異等等。特別是在2004年之后，受到基本農(nóng)田保護(hù)和經(jīng)濟(jì)危機的內(nèi)外羈束，使得城市更新成為取代城市空間拓展的另一重要開發(fā)方式，并隨著大規(guī)模推倒重建所帶來的歷史文化喪失、弱勢群體權(quán)利難以保障，以及利益分配不公引發(fā)的拆遷沖突等社會問題將城市更新推上了現(xiàn)階段各種社會矛盾的交匯點。在以上背景下，本文的目的在于對我國城市更新的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，尋找更加合理和可持續(xù)的更新運作機制——城市更新應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變其“增長主義”邏輯，向更為“包容性”的增長方式，即城市更新的主體之間享有更為公正的權(quán)利和利益分配。

總得來說，筆者是從如下疑問開始研究線索：產(chǎn)生更新困境的原因是什么，即城市更新的運作機制存在何種缺陷？面對這些缺陷，如何實現(xiàn)這種“增長主義”更新邏輯的轉(zhuǎn)變，即其解決之道又在何方？城市更新發(fā)展思路“包容性”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在哪里、具體途徑是什么？

本文圍繞該線索，對當(dāng)前城市更新特征和問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為當(dāng)前城市更新反映在宏觀和微觀的空間影響，究其內(nèi)在矛盾則主要可以概括為更新機制在更新主體間權(quán)利和利益分配的非正當(dāng)性安排。而究其困境根源，筆者認(rèn)為當(dāng)前城市更新理據(jù)于倫理學(xué)的功利主義，它用對經(jīng)濟(jì)增長“好”的要求來規(guī)范更新的具體運作機制，這也就成為當(dāng)前更新運作機制在具體更新過程中出現(xiàn)偏差的根源。在此基礎(chǔ)上，筆者引入包容性增長理念，它所理據(jù)于義務(wù)論公正觀，強調(diào)增長過程性的公正邏輯要優(yōu)先于對經(jīng)濟(jì)增長“好”的認(rèn)識，形成對功利增長的理論應(yīng)對。筆者充分借鑒其理念的邏輯思路，明確包容性增長的要點：對增長結(jié)果（目標(biāo)）的可持續(xù)要求——增長的綜合性；對增長行為的正當(dāng)性要求——增長中落實政治權(quán)利、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益共享、保障弱勢群體。在此基礎(chǔ)上，將包容性發(fā)展理念的操作性要點應(yīng)用于城市更新的過程分析當(dāng)中，重新梳理不同利益主體之間的博弈關(guān)系、更新實施的組織模式、更新利益的分配和保障方式等與更新實施過程密切相關(guān)的行為邏輯，從而提出包容性城市更新的概念，建構(gòu)其理論框架。除此之外，本文還在此基礎(chǔ)上，針對如何實現(xiàn)這個過程的包容性提出具體實現(xiàn)途徑，涵蓋了對現(xiàn)有城市更新的價值觀、參與權(quán)、共享權(quán)以及保障權(quán)的完整層次，對現(xiàn)有城市更新的運作機制提供了實踐指導(dǎo)。

章征濤： 廣東省珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院，副總工程師，zzt1865@163.com

本文基于包容性增長理念，對我國城市更新實踐中的問題進(jìn)行了全面梳理，借鑒國外城市更新理念和案例分析，對包容性城市更新進(jìn)行了理論架構(gòu)，并對包容性城市更新的具體實施策略進(jìn)行了探討，本研究的主要創(chuàng)新點如下：

（1）將包容性增長理念注入城市更新的研究中，從倫理學(xué)的義務(wù)論公正觀出發(fā)，突出城市更新在運作機制上的正當(dāng)性安排。在理論上拓展了城市更新研究的視角，提出了包容性城市更新的概念和框架：包括更新目標(biāo)價值包容、話語表達(dá)的包容、利益共享的包容、結(jié)果差別的包容四個方面，并明確了這一關(guān)鍵概念特點、構(gòu)建思路、基本要素。

（2）按照包容性城市更新的分析框架，提出包容性城市更新的實現(xiàn)路徑，涵蓋了對現(xiàn)有城市更新的價值觀、參與權(quán)、共享權(quán)（眾籌）和保障權(quán)的完整層次，對現(xiàn)有城市更新以及城市規(guī)劃提供了實踐指導(dǎo)。

（3）本文研究中采用定量分析方法，從城市宏觀層面，對城市更新安置房源的空間分布提出評價方法和模型，并將其運用于重慶主城安置房源空間分布的選擇上，提出較為可行的安置房源適宜度模型，為政府實施結(jié)果再分配提供了可供實際運用且較為科學(xué)的方法和評估標(biāo)準(zhǔn)。

（編輯：申鈺文）

10.13791/j.cnki.hsfwest.20160319

章征濤. 包容性城市更新理論建構(gòu)和實現(xiàn)途徑研究[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2016, 31(03)： 113-114.

F299.2

A

2095-6304(2016)03-0113-02

2016-04-25