淺談農(nóng)村最低生活保障制度

王耕塬，李宇軒

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

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淺談農(nóng)村最低生活保障制度

王耕塬，李宇軒

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

中國的貧困問題從地域上可分為城鎮(zhèn)貧困問題和農(nóng)村貧困問題,農(nóng)村貧困問題能否得到解決直接涉及到農(nóng)村最低生活保障制度的有效性和可持續(xù)性,所以必須對農(nóng)村最低生活保障制度的設(shè)計和實施狀況做出系統(tǒng)性的分析和評價，為制度的進一步推進提供理論和政策指導(dǎo)。

農(nóng)村；最低生活保障制度；完善

1 農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析

(1)現(xiàn)在的農(nóng)村最低生活保障制度能有效地解決了貧困人口的溫飽問題，農(nóng)村困難群體的基本生活保障權(quán)益初步得到確立。

(2)以自身為主體，初步形成了農(nóng)村社會救助體系框架。當(dāng)前我國的最低生活保障制度已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村覆蓋范圍最廣、救助貧困作用最強、法制層次較高的救助制度安排，事實上已經(jīng)成為農(nóng)村最基本的社會救助措施。

(3)已經(jīng)有效地縮小了農(nóng)村貧富差距，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。同時，農(nóng)村貧困人口的勞動力資源也在生存危機的解除中得到了保護，這就為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定提供了保障。

2 建農(nóng)村最低生活保障制度過程中遇到的問題

2.1 保障面窄，應(yīng)保人群難以全部覆蓋。全國大多數(shù)的省、自轄市、自治區(qū)都不同程度地存在保障人數(shù)指標(biāo)化的現(xiàn)象，應(yīng)保人群不能全部覆蓋。目前我國的農(nóng)村最低生活保障制度并沒有覆蓋所有貧困人日，覆蓋而窄，仍有很大一部分農(nóng)村貧困群體得小到應(yīng)有的救濟和補助。

2.2 監(jiān)督管理機制不健全，操作不規(guī)范。由于監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督渠道不暢通，各地普遍存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象，特別是中西部地區(qū)，這種情況更為嚴重。由于受低保指標(biāo)的限制，部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，將自己的親戚或關(guān)系戶納入最低生活保障范圍，造成了群眾的不滿情緒。

2.3 不能有效實現(xiàn)動態(tài)管理。農(nóng)村最低生活保障是一項動態(tài)的管理工作，應(yīng)根據(jù)最低生活保障對象家庭收入變化的實際情況適時進行調(diào)整。但在實際工作中，最低生活保障工作的動態(tài)管理難度很大，造成最低生活保障對象該進的進不來，該出的出不去。一些農(nóng)村低保戶的人均收入雖然超過了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線，但不能及時被退出的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成我國的農(nóng)村最低生活保障制度“應(yīng)保盡?！彪y實現(xiàn)，“應(yīng)退盡退”難到位，不能有效實現(xiàn)動態(tài)管理。

2.4 資金落實困難，保障標(biāo)準(zhǔn)低。我國農(nóng)村最低生活保障制度采取的是地方各級財政安排相應(yīng)資金、中央財政對困難地區(qū)給予專項補助的資金供給模式。這種籌資方式雖然可以有效防止出現(xiàn)地方定標(biāo)準(zhǔn)、中央出資金的問題，但是加重了地方財政的負擔(dān)。

3 如何完善目前的農(nóng)村最低生活保障制度

3.1 強化倫理維度，樹立以人為本思想。農(nóng)村最低生活保障問題首先是一個倫理問題，是國家和政府必須承擔(dān)的對公民基本生存權(quán)的保障。在其實施過程中，應(yīng)克服三方面缺陷。首先，要消除歧視救助對象的思想，而不應(yīng)有城優(yōu)鄉(xiāng)劣之分，沒理由將農(nóng)民排斥在最低生活保障制度之外。其次，消除低保制度實施理念中存在的缺陷，保障公民基本生存權(quán)利是農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)計的基本初衷，國家應(yīng)承擔(dān)主要職責(zé)。再次，消除認定救助對象過程中存在的缺陷，只要其收入低于最低貧困線，他就有權(quán)利申請社會救助，但我國的社會救助還處于附帶各種條件的救濟階段。加大對農(nóng)村最低生活保障制度的投入，體現(xiàn)其公共責(zé)任和公平原則。

3.2 建立和完善農(nóng)村最低生活保障法規(guī)體系。農(nóng)村最低生活保障工作有序開展的首要條件是加強它的法制化建設(shè)，使其在運行中具有權(quán)威性、長效性。隨著社會發(fā)展，建立農(nóng)村最低生活保障制度的呼聲極高，因為其立法進程已明顯滯后于農(nóng)村最低生活保障制度的實施，我國應(yīng)制定相關(guān)的最低保障制度的基本法，明確而具體的規(guī)定最低保障制度運行的各個環(huán)節(jié)，指導(dǎo)地方政府建立更加完善、規(guī)范的、易操作的最低保障制度和救助的地方性救助法規(guī)。

3.3 實施規(guī)范管理，完善最低保障制度管理體制。農(nóng)村最低生活保障制度在運行中的各個環(huán)節(jié)是相互依存，密不可分的。國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出要從實際出發(fā)，采取簡便易行的方法，嚴格加強對最低保障制度的規(guī)范管理，又要簡便易行。完善最低保障制度管理機制，使其操作流程逐步規(guī)范化，使其整體效應(yīng)渾然天成，這也能有效的完善目前的農(nóng)村最低生活保障制度。

3.4 建立科學(xué)規(guī)范的最低生活保障資金管理機制。資金的保障是最低生活保障制度實施的關(guān)鍵和核心。第一、優(yōu)化財政資金的籌集、劃撥和監(jiān)管。政策上應(yīng)規(guī)定中央和地方財政對最低生活保障制度資金的出資比例，地方各級政府要把農(nóng)村最低生活保障資金納入到財政預(yù)算中，在財政資金支出項目上，要做到專賬管理，?？顚Ｓ?實行多渠道籌集最低保障資金.吸引社會力量參與最低生活保障救助。第二，我國的最低生活保障資金保障體系要逐步形成以地方為主，中央適當(dāng)補充，社會各界大力參與的多元化的籌集方式。加大農(nóng)村最低生活制度的宣傳力度，建立健全社會捐贈制度，對提供低保捐贈的企業(yè)實行稅收減免優(yōu)惠。

3.5 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化制度。隨著我國農(nóng)村城市化進程的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在建立健全農(nóng)村社會保障體系時，必須慎重處理的微妙關(guān)系。在消除貧困人口救助方面的城鄉(xiāng)分割以及消除城鄉(xiāng)不均等的二元體系的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低保障的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展對于維護社會公平、穩(wěn)定具有重要意義。

3.6 著力實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與其他保障性政策措施的協(xié)調(diào)與銜接。農(nóng)村最低生活保障制度建立的目標(biāo)是“將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障圍，穩(wěn)定持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”，從而只是一種幫助農(nóng)村貧困人口免除生存危機、維持最低生活水平的“收入維持”制度。

[1] 景躍軍,孫昱淇,李元.我國農(nóng)村發(fā)展型最低生活保障制度指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].2012

[2] 張乃亭.農(nóng)村最低生活保障制度研究[D].山東大學(xué)，2011

[3] 張立波.村最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析與前景展望[J].勞動保障世界(理論版)，2010-01-15

王耕塬(1993.3-)，男，漢族，山西運城人，碩士研究生，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會保障理論與制度 李宇軒(1993.8-)，男，漢族，山西孝義人，碩士研究生，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會保障理論與制度。

C913.7

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1671-1602(2016)20-0101-01