泰國智庫：推動國家可持續(xù)發(fā)展的重要力量

劉文正 陳勇

泰國瀕臨太平洋和印度洋，作為亞洲“四小虎”的泰國，20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，并在90年代中期一躍成為中等收入國家。經(jīng)濟(jì)的快速騰飛和國家治理現(xiàn)代化的需求，催生了一批泰國智庫的興起與發(fā)展。

智庫組成多樣化

目前，泰國比較活躍和具有較高影響力的智庫有10余家，他們當(dāng)中有一些是獨立機(jī)構(gòu)，有一些則隸屬于大學(xué)。隸屬于大學(xué)的智庫成立時間相對較早，其他幾家較知名智庫則大多成立于20世紀(jì)80年代之后。就地理分布而言，泰國智庫大多集中于首都曼谷及周邊地區(qū)。相比中南半島的其他國家，泰國智庫的總體發(fā)展水平較高，不過各智庫的水準(zhǔn)也參差不齊，發(fā)展?jié)摿ο嗖钶^大。

泰國發(fā)展研究所（TDRI）是一家杰出的民間非營利性智庫，1984年在加拿大國際開發(fā)署的資助下創(chuàng)立，辦公地點位于曼谷。該研究所旨在為各種公共部門提供技術(shù)分析，幫助其制定政策，促進(jìn)泰國經(jīng)濟(jì)和社會的長期發(fā)展。其研究領(lǐng)域主要包括：國家發(fā)展模式、創(chuàng)新、法制與教育改革、人力資源、社會保障、自然資源與環(huán)境、能源與基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)等。研究所規(guī)模較大，研究人員及行政輔助員工共計百余名，每年都舉辦年度研討會和各類專題研討會，還定期出版季度研究報告。

公共政策研究所（IPPS）于1985年在泰國社會科學(xué)協(xié)會的支持下成立，是一個非營利、獨立研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的工作主要分為兩類：一是通過政策分析，促進(jìn)公共信息傳播與重要公共政策問題的討論，加強(qiáng)公職人員、議員、學(xué)者、民間社會組織及公眾之間的理解與合作;二是通過政治教育，提升民眾的主人公意識，促進(jìn)參與式民主的發(fā)展。為此，該研究所經(jīng)常舉辦各類政策論壇、研討會，針對目標(biāo)群體開展免費培訓(xùn);每月出版通訊，出版了《泰國青年公民》等一批普及書籍;同時，研究所每周推出電臺節(jié)目，圍繞社會熱點問題進(jìn)行解讀。

泰國環(huán)境研究所（TEI）1993年成立于曼谷附近的暖武里府。該研究所堅信“伙伴關(guān)系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高品質(zhì)生活的最有效方式”，提倡采用參與式方法來共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。其主要使命包括：提高相關(guān)部門促進(jìn)資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的能力，為國家環(huán)境政策與戰(zhàn)略提供建議，服務(wù)知識創(chuàng)新和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，傳播和推廣環(huán)境知識等。泰國研究所主要關(guān)注氣候變化、能源、宜居城市、消費與生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、減少污染、環(huán)境教育等議題，定期出版《綠色社會》《綠色企業(yè)》等刊物。

人與森林研究中心（RECOFTC）的前身是亞太社區(qū)林業(yè)培訓(xùn)中心，1987年在聯(lián)合國糧農(nóng)組織、瑞士政府及泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)的共同推動下成立，總部位于曼谷，在柬埔寨、印尼、老撾、緬甸、越南、尼泊爾設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。該中心秉持一種理念，即當(dāng)?shù)厝嗣袷巧旨捌渚坝^的最佳管理者與最佳創(chuàng)作者，其使命是培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)用可持續(xù)方式管理森林的能力。該機(jī)構(gòu)每年主辦亞太地區(qū)人與森林論壇，定期出版年度報告、政策簡報及各類森林治理書籍，積極開展各類農(nóng)林培訓(xùn)。

泰國國家發(fā)展管理研究院（NIDA）成立于1966年，被稱為“泰國公務(wù)員的搖籃”，是國家培養(yǎng)中高級公務(wù)員和高層次行政管理及政策研究人才的重要基地。作為泰國最具影響力的社科研究機(jī)構(gòu)，該院下設(shè)公共事務(wù)改革與評估研究中心、生活質(zhì)量發(fā)展與指數(shù)研究中心、經(jīng)濟(jì)增長與社會不平等研究中心、老齡化研究中心等十余家機(jī)構(gòu);研究院所屬的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在泰國享有盛譽。研究院定期出版《NIDA經(jīng)濟(jì)評論》《公共行政學(xué)報》《工商管理》等各類雜志十余種，每季度就經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、匯率等發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測。

泰國能源環(huán)境資源開發(fā)中心（CEERD）設(shè)在曼谷，旨在傳播能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念，推廣已有國際經(jīng)驗，圍繞能源環(huán)境開展培訓(xùn)與研究，加強(qiáng)亞太國家能源環(huán)境規(guī)劃與政策制定方面的能力。該機(jī)構(gòu)與歐盟、亞洲開發(fā)銀行等國際組織合作密切，目前已被泰國能源部認(rèn)可為東盟能源中心（ACE）網(wǎng)絡(luò)的正式成員，其推出的能源環(huán)境數(shù)據(jù)庫管理軟件、能源需求與長期預(yù)測模型已被亞太20多個國家的能源研究機(jī)構(gòu)所采用。

瑪希隆大學(xué)人口與社會研究所（IPSR）成立于1971年，是亞洲最好的人口研究和培訓(xùn)中心之一。該機(jī)構(gòu)主要從事人口變遷、老齡化、環(huán)境與健康等問題的研究，通過學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、專業(yè)咨詢、成果傳播等活動，促進(jìn)泰國和周邊國家人民生活質(zhì)量改善。2006年，研究所被國家高等教育委員會評為泰國社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之首。該機(jī)構(gòu)定期舉辦年度研討會，開展人口與健康培訓(xùn)，定期出版《泰國人口》《人口與社會研究》《人口與發(fā)展通訊》，發(fā)布《瑪希隆人口公報》《泰國健康報告》及《泰國老年人口形勢報告》等。

朱拉隆功大學(xué)亞洲研究所（IAS）于1967年成立，曾隸屬于該校政治學(xué)院，1985成為校屬獨立機(jī)構(gòu)。該研究所集研究、教學(xué)、服務(wù)于一體，其成立旨在促進(jìn)亞洲問題研究的學(xué)術(shù)繁榮，提升公眾對亞洲事務(wù)的興趣，幫助人們更好地了解泰國與亞洲其他國家。該機(jī)構(gòu)重視學(xué)術(shù)出版，設(shè)有出版基金，定期出版的《亞洲評論》《亞洲研究通訊》《亞洲年鑒》等已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究亞洲問題的重要文獻(xiàn)資料。

注重自身能力建設(shè)

泰國智庫十分關(guān)注社會可持續(xù)發(fā)展問題?？v觀泰國具有影響力的智庫，其研究方向主要聚焦于環(huán)境、教育、能源、森林、人口、社會保障、國家發(fā)展模式等問題。他們通過提供咨政服務(wù)、出版研究報告和普及讀物、人員培訓(xùn)、媒體傳播等形式，培養(yǎng)民眾的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展意識，影響政府公共決策，幫助國家改善環(huán)境和社會治理效能。如泰國環(huán)境研究所協(xié)助中央政府制定《城市環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》《泰國自然資源與環(huán)境發(fā)展規(guī)劃（1997—2016）》《泰國與日本綠色伙伴合作總體規(guī)劃》等一系列重要政策文件，提出“宜居城市”的評價指標(biāo)與評估體系，推動泰國“宜居城市”建設(shè);同時，該智庫一直致力于將自然資源和環(huán)境知識融入泰國的正規(guī)教育，通過與泰國1000所學(xué)校合作，引導(dǎo)超過5萬名學(xué)生和教師參與環(huán)保課程學(xué)習(xí)。

一些較為成熟的泰國智庫還建立了現(xiàn)代治理體制。這些智庫的最高決策機(jī)構(gòu)為理事會（董事會），負(fù)責(zé)選任智庫負(fù)責(zé)人、確定智庫的發(fā)展規(guī)劃與研究方向、籌集運作資金。他們多采取扁平化的組織結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置包括學(xué)術(shù)研究與行政管理兩大部分，相互間分工明確，運行效率較高。例如，泰國發(fā)展研究所內(nèi)設(shè)信托委員會和董事會，下設(shè)10余個研究部門或小組，同時還設(shè)有所長辦公室，人力資源、財務(wù)、信息傳播、出版、圖書館等管理和行政輔助部門。

泰國智庫經(jīng)費來源多元化，具體包括政府撥款、國內(nèi)外機(jī)構(gòu)或基金援助、企業(yè)贊助、高校投入、社會捐贈等。泰國發(fā)展研究所的經(jīng)費主要來自泰國國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展委員會、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作部、加拿大國際開發(fā)署、美國國際開發(fā)署等，與此同時，該智庫還接受大量企業(yè)捐贈。人與森林研究中心的經(jīng)費贊助者包括瑞士發(fā)展與合作署，瑞典國際開發(fā)合作署，泰國王室、政府，以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署等。瑪希隆大學(xué)人口與社會研究所的運作資金則主要來自于高校固定投入和社會捐贈。

高校智庫在泰國智庫發(fā)展中占有重要地位。許多泰國智庫隸屬于著名高校，強(qiáng)勢研究領(lǐng)域與高校優(yōu)勢資源互為倚重、互促發(fā)展。成立于1917年的朱拉隆功大學(xué)，是泰國頂尖學(xué)府之一，被尊為“全國最有威望的大學(xué)”。該大學(xué)目前設(shè)有14個研究所，其中不乏亞洲研究所、環(huán)境研究所、泰國研究所等重要智庫。瑪希隆大學(xué)、法政大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、泰國國家發(fā)展管理研究院等著名研究型大學(xué)也都內(nèi)設(shè)多家知名研究機(jī)構(gòu)。這些高校智庫依托學(xué)校資源，擁有多學(xué)科交叉研究優(yōu)勢、大量高素質(zhì)人才、便利的國際學(xué)術(shù)交流機(jī)會及充裕的經(jīng)費支持，具備開展長期持續(xù)研究的有利條件，有助于產(chǎn)出高水平研究成果。高校智庫的研究報告的發(fā)布與應(yīng)用，也有助于學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的強(qiáng)化和成果的快速轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校的影響力。

泰國智庫也重視國際化和傳播能力建設(shè)。泰國智庫與國際機(jī)構(gòu)合作密切，經(jīng)常舉辦國際性會議，承接大量國際組織或外國政府、企業(yè)委托項目，在亞洲地區(qū)的環(huán)境、能源、人口、森林等研究領(lǐng)域具有重要影響力。如瑪希隆大學(xué)人口與社會研究所是聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署、聯(lián)合國人口基金、世界衛(wèi)生組織、澳大利亞國際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)的重要合作伙伴;泰國能源環(huán)境資源開發(fā)中心則通過承擔(dān)亞洲開發(fā)銀行、歐盟委員會、國際能源組織、國際原子能組織及法國、芬蘭等國際組織或國家的委托項目，來擴(kuò)大國際影響力。泰國智庫還重視傳播平臺體系建設(shè)，除了與政府部門保持密切溝通、定期出版研究成果、舉辦論壇外，也常常借助網(wǎng)絡(luò)社交媒體、電視、報紙等渠道傳播智庫聲音。一些國際化水平較高的智庫，還建有英文網(wǎng)站，定期出版英文研究報告、書籍、期刊等。

作為發(fā)展中國家，泰國智庫建設(shè)也存在一些不足和問題。除了少數(shù)杰出智庫外，大多數(shù)泰國智庫的個體規(guī)模較小，缺少具有國際影響力的智庫領(lǐng)軍人才，對社會輿論導(dǎo)向的影響力較弱，泰國政府決策對于智庫的依賴程度不深。此外，一些泰國智庫大量接受國外組織的經(jīng)費贊助，也在一定程度上降低了自身的獨立性。

（作者單位：華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）