高校工程修繕管理的現(xiàn)狀與對策研究

陳福生

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000）

高校工程修繕管理的現(xiàn)狀與對策研究

陳福生

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000）

當前高校工程修繕管理中還存在審批程序麻煩、工程項目總量大、施工監(jiān)督力度低、缺乏整體規(guī)劃意識等問題，這嚴重影響了高?；A(chǔ)工程建設(shè)，對高校師生的學(xué)習(xí)、生活和工作帶來嚴重不便，影響高校的進一步發(fā)展。文章主要針對高校工程修繕管理的現(xiàn)狀與對策進行研究，希望以此加強高校工程修繕管理效率，提高修繕工程的質(zhì)量。

修繕管理；現(xiàn)狀；對策

隨著高校招生規(guī)模的逐年擴大，基礎(chǔ)建筑工程建設(shè)也逐漸增加，同時，一些原有建筑物也出現(xiàn)水電線路老化、道路損壞等問題，這就使得高校修繕工程的數(shù)量日益增加。基礎(chǔ)建筑工程建設(shè)對高校師生的學(xué)習(xí)、生活、教研、工作等都具有重要影響，是高校教育教學(xué)工作得以正常開展的基礎(chǔ)。因此，如何加強高校工程修繕管理，是當前我國高校需要深入探究和思考的重要課題，其在一定程度上決定著高校的發(fā)展水平和方向。但目前我國高校工程修繕管理中還存在一些不容忽視的問題，這嚴重影響了高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，必須采取有效措施加以改革。

1 高校工程修繕管理的現(xiàn)狀

1.1 工程項目總量較大

調(diào)查顯示，我國高校每年用于工程修繕的資金達數(shù)千萬，涉及項目較多，數(shù)量龐大。這一方面是因為新校區(qū)的建成使用，導(dǎo)致原有建筑不得不進行一定程度的調(diào)整和改變。另一方面使教學(xué)實訓(xùn)場地需要大量的維修裝飾工程，尤其是一些專業(yè)性相對較強的教學(xué)實訓(xùn)場地，需要配合相關(guān)的實訓(xùn)設(shè)備，在基礎(chǔ)建筑工程完成之后，還需要進行后期裝飾建設(shè)，這部分則屬于修繕工程。例如，深圳市某高校因配合2011年的大學(xué)生夏季運動會需要，建成了一批體育館和學(xué)生宿舍。應(yīng)大學(xué)生夏季運動會需求，部分建筑單體在設(shè)計、施工過程中，都強調(diào)運動會的使用功能，關(guān)于教學(xué)管理的需求則較少考慮。一些道路系統(tǒng)的設(shè)施安裝、劃線都是根據(jù)大學(xué)生夏季運動會要求設(shè)置，校外籃球場在運動會期間也規(guī)劃為停車場。同時，為了配合這次運動會，工程進度較為緊張，導(dǎo)致一些細節(jié)未作深入探討，圖書館大廳沒有深化設(shè)計、一些建筑設(shè)備間沒有防雨設(shè)施。大學(xué)生夏季運動會結(jié)束后，這些建筑工程都投入教學(xué)使用，但其中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)，雖然沒有影響主體結(jié)構(gòu)安全，但也需要不同程度的修繕，而且工種繁雜、涉及面較廣、單項較多。

1.2 缺乏整體規(guī)劃意識

數(shù)據(jù)顯示，當前我國高校原有建筑和設(shè)施，大部分已經(jīng)超出設(shè)計合理使用年限一半以上。許多設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)。且出現(xiàn)嚴重的老化和破損現(xiàn)象，已經(jīng)無法滿足正常的教育教學(xué)需求，需要及時重建、更新和修繕。但許多高校在項目修建次序、標準、布局選址、修繕檔次等方面，缺乏整體規(guī)劃。同時，雖然大部分高校每年都將修繕工程項目列入年度財政預(yù)算，但受各種因素影響，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)時常忽視小型修繕項目，后勤管理部門多根據(jù)現(xiàn)實需求臨時設(shè)計，導(dǎo)致修繕工程布局混亂，校園內(nèi)的管溝、道路反復(fù)開挖、修建。可見，缺乏整體規(guī)劃意識，導(dǎo)致修繕質(zhì)量低下，一些工程雖經(jīng)多次施工仍然無法滿足實際需求，嚴重浪費了高校資源。

1.3 審批程序復(fù)雜

高校修繕工程主要包括概算申報、招標報批、方案報批、施工圖報批、審計報批、竣工驗收等程序，耗時將近半年，有的甚至需要一到兩年時間。例如，某高校每年十二月份，各部門申報修繕項目的資金需求。通常情況下次年三四月份資金下達。由于設(shè)計費用較高，資金總量比較大，因此高校建設(shè)部門需進一步申報市政府采購中心進行公開招標，此環(huán)節(jié)需耗時一月。與此同時，高校使用部門還需要提供詳細的建設(shè)要求，供中標單位參考設(shè)計。通過以上論述不難發(fā)現(xiàn)，由設(shè)計到招標，再到施工中標單位進場，涉及到繁雜的程序，每個環(huán)節(jié)都需要主管領(lǐng)導(dǎo)、使用部門、高校管理層、建設(shè)部門審批，導(dǎo)致前期申報和審批耗時較長。

1.4 施工監(jiān)督力度低

通常情況下，高校工程修繕主要包括上下水、基建工程配套工程、以及自行決定的綠化、修繕、裝修、改造和道路。這些修繕工程施工點較多、種類繁雜、單個工程金額較小、分布零散。同時，這些工程通常缺乏規(guī)范設(shè)計，具有較大的隨意性，且修繕時間較為集中。一些工期較短的工程，施工單位甚至省去設(shè)計階段，直接進入施工環(huán)節(jié)。同時，由于許多修繕工程多在寒暑假期間進行，也在一定程度上影響了監(jiān)督管理。此外，許多高校修繕工程多由施工部門技術(shù)人員現(xiàn)場管理，但調(diào)查顯示，一些管理人員或施工人員對修繕工程的工藝、設(shè)備、技術(shù)、材料等缺乏必要了解，在施工過程中很難進行深入監(jiān)管。一些施工人員甚至為了利益采用質(zhì)量低劣的修繕材料。例如使用二級鋼筋冒充三級鋼筋。由于監(jiān)管不利，導(dǎo)致高校修繕工程出現(xiàn)大量的返工現(xiàn)象，這無疑嚴重浪費了高校資源，且影響了高校的正常管理和教學(xué)。

2 高校工程修繕管理的完善策略

2.1 各部門共同監(jiān)督管理

若要提升高校工程修繕管理的效率，就必須在維修過程中充分調(diào)動高校使用單位、立項審批部門和財務(wù)部門共同管理和監(jiān)督。其中，立項審批部門應(yīng)當根據(jù)使用單位的修繕要求，依據(jù)投資額度、建設(shè)規(guī)模等因素制定不同的審批程序，并在各個環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督。尤其對于金額相對較大的修繕工程，立項審批部門不僅要論證項目目標，還要對項目的管理、可行性、組織、技術(shù)策劃、經(jīng)濟等上報校領(lǐng)導(dǎo)小組與后勤修繕領(lǐng)導(dǎo)小組，在經(jīng)過小組討論后由校領(lǐng)導(dǎo)審批。此外，在修繕工程管理中還應(yīng)當加入使用單位的監(jiān)督和管理，這不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，并及時調(diào)整施工方案，盡量減少返工現(xiàn)象，而且有助于提升工作效率。針對那些小金額修繕工程，還可以根據(jù)使用單位的具體反映，對使用單位進行調(diào)整和淘汰。高校財務(wù)部門應(yīng)當執(zhí)行“先審計后付款”的程序，對修繕工程的資料進行嚴格審核，確保資料完備后才能支付工程款。針對那些有保質(zhì)期要求的工程，則要扣留部分工程款作為保證金，這一方面能夠提高施工質(zhì)量，另一方面也能夠為施工方的后續(xù)服務(wù)提供保障。

2.2 加強招標和投標管理

成功的招標和投標能夠在一定程度上降低修繕工程的造價，保證修繕工程的質(zhì)量。因此，高校應(yīng)當加強招標和投標管理。首先，應(yīng)當根據(jù)項目特點制定相應(yīng)的招標和投標方案。例如，下浮率招標法，調(diào)查顯示，當前我國高校的許多工程“邊設(shè)計，邊施工”，沒有施工設(shè)計圖紙，導(dǎo)致招標前很難列出修繕項目的工程量清單，且施工內(nèi)容較為零散。而采用下浮率招標法則能夠在標書中造價信息、結(jié)算套用定額、配套費用定額等，并明確規(guī)定施工過程中認質(zhì)認價不計下浮的主材，施工單位根據(jù)自身管理和技術(shù)能力報下浮率。再如工程清單招標法，針對鋁合金工程、圍欄和裝潢工程等詳細施工圖紙的改造，采用這種招標法，能夠便于控制造價。需要注意的是，在招標文件中必須明確由工程量變更引起的單價調(diào)整的具體方案。這能夠在一定程度上減少糾紛，增強投標單位的風(fēng)險意識。其次，要靈活掌握開標方式?？刂拼畼伺c惡性競爭行為。針對采用下浮率招標的項目，應(yīng)當依據(jù)施工特點與難度選擇相應(yīng)的開標方式，應(yīng)注意的是，不能事前泄露采用下浮最多的項目，避免造成惡性競爭。此外，還可以根據(jù)項目種類限定最高下浮率，一旦超過將視為廢標。針對采用工程量清單報價的，若投標報價高于控制價，就應(yīng)當拒絕其投標。對那些綜合報價偏低的，則應(yīng)當全面分析其人力、材料和設(shè)備是否合理，同時，評標員還應(yīng)當根據(jù)分析提出質(zhì)疑，若投標單位不能夠給出合理解釋，就應(yīng)當作廢標處理。再次，為了避免固定施工單位投標，高校管理部門應(yīng)當與財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門共同擬定信譽較好的單位，并建立投標庫，在開標之前，可以從中選取幾個參與投標。最后，針對那些限額以下的修繕項目，應(yīng)當杜絕長期由固定單位負責(zé)，要從投標庫中隨機抽取，這一當面有利于項目管理，另一方面也能夠在一定程度上避免滋生腐敗現(xiàn)象。

2.3 統(tǒng)籌安排施工時間

施工進度計劃對控制修繕工程進度具有重要作用，因此，若要提升進度控制的質(zhì)量，就必須合理編制施工進度計劃。由于施工進度計劃主要包括單位工程施工進度計劃、施工總進度計劃，因此，其編制也應(yīng)當各有不同。其中，施工總進度計劃是針對群體工程施工和建設(shè)項目施工而言的，由于這些項目施工期相對較長，涉及內(nèi)容繁多，因此，計劃很少作業(yè)性，綜合性較大，多用于確定準備工程、安全工地性工程、單位工程的開工和竣工日期，以及施工期限，明確各個環(huán)節(jié)的銜接。單位施工進度計劃則是針對單項工程、單位工程和單體工程編制的，在確定施工方案的前提下，遵循一定的施工順序，依據(jù)規(guī)定的技術(shù)資源供應(yīng)及工期條件，詳細安排各部分工程的銜接及施工時間，且通過某種形式加以展現(xiàn)，多用網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖表示。

[1] 彭凌．高校大中修改造工程項目管理的模式創(chuàng)新與實踐——以中國人民大學(xué)修繕工程引進社會項目管理機構(gòu)為例[J].高校后勤研究，2013.

[2] 歐陽曉琦．高職院校基建維修管理存在的問題及對策[J].長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012.

[3] 趙建偉．高校基建工作社會化問題探討[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2000.

[4] 程曉輝，高帥，朱曉帆．高校工程造價的控制與管理[J].河北建筑科技學(xué)院學(xué)報（社科版），2005.

[5] 王福利，徐抒毅，商文革，等．高校基建工程審計的難點與對策[J].長春大學(xué)學(xué)報，2003.

[6] 梁曉華．淺談工程量清單在建設(shè)項目實施及管理中的重要性[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006.

[7] 顧雅美．高校裝飾修繕工程項目的內(nèi)控管理[J].湖南經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2006.

[8] 張效民．從深職院后勤改革實踐看我國高校后勤改革的發(fā)展[J].高校后勤研究，2011.

[9] 曹儀民，李穎．淺析建設(shè)工程招投標評標方法[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2008.

Research on the present situation and Countermeasures of engineering renovation management in Colleges and Universities

Chen Fusheng
(Liming Vocational University, Quanzhou Fujian 362000, China)

At present, there are still some problems such as the examination and approval procedure, the large amount of project, the low supervision and the lack of the overall planning consciousness. This has seriously affected the construction of basic engineering in colleges and universities, the study and life of college teachers and students. Serious inconvenience to work, affecting the further development of colleges and universities. This paper mainly aims at the present situation and the countermeasure of the university renovation management, hoping to strengthen the renovation management efficiency and improve the quality of the renovation project.

repair management; status quo; countermeasures

陳福生（1980— ），男，福建泉州人，本科在讀，研究實習(xí)員；研究方向：行政管理研究。