內(nèi)羅畢會(huì)議翻開WTO歷史新篇章

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者　雷蒙

內(nèi)羅畢會(huì)議翻開WTO歷史新篇章

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者雷蒙

12月16日，世貿(mào)組織成員在內(nèi)羅畢第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成了包括《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》《農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)決定》等在內(nèi)的內(nèi)羅畢一攬子協(xié)議，標(biāo)志著世貿(mào)組織的發(fā)展進(jìn)入了新階段。

新階段的第一個(gè)表現(xiàn)，是農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼正式退出歷史舞臺(tái)。全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，有利于為廣大發(fā)展中成員創(chuàng)建更加公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拉低中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策工具上的差距。

新階段的第二個(gè)表現(xiàn)，是多哈回合談判前景不明。自從2001年多哈回合談判啟動(dòng)以來，世貿(mào)組織每屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議均重申多哈回合授權(quán)、繼續(xù)推動(dòng)談判，本屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前所未有地出現(xiàn)了“成員立場(chǎng)分歧、各自表述立場(chǎng)”的局面，中國(guó)、印度等多數(shù)發(fā)展中成員主張繼續(xù)按多哈授權(quán)推動(dòng)具體議題談判，但美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)成員要求通過新方法推動(dòng)具體議題談判，而且不承諾在多哈談判框架內(nèi)。主要成員的這種分歧給多哈回合談判的未來前景蒙上了陰影，多哈談判走向存疑。

新階段的第三個(gè)表現(xiàn)，是新議題的處理方式。貿(mào)易便利化、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等所謂“新加坡議題”是多哈談判啟動(dòng)時(shí)的議題，但除了貿(mào)易便利化，后來都在2004年被從多哈回合的談判桌上撤下。11年后，歐盟等成員希望重拾這些議題，但在此遭到印度、巴西、南非等發(fā)展中成員的拒絕。坦率地說，如果世貿(mào)組織不能與時(shí)俱進(jìn)，討論一些迎合時(shí)代潮流、又符合發(fā)展方向的題目，將不可避免地影響這個(gè)組織在國(guó)際治理中的地位和作用。后內(nèi)羅畢時(shí)代，新議題何去何從，很大程度上將取決于明年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的有關(guān)指導(dǎo)。

新階段的第四個(gè)表現(xiàn)，在于拉美可能是下屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主辦地。從1995年創(chuàng)立至今，世貿(mào)組織先后在歐洲、北美、亞洲（包括大洋洲）、非洲舉辦過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，唯一剩下的大陸就是南美大陸。考慮到農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策改革的漫長(zhǎng)道路，拉美地區(qū)眾多的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，以及《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》對(duì)農(nóng)業(yè)問題的重視，很有可能下屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的主辦地將落戶拉美，甚至不排除專門就農(nóng)業(yè)議題制定新工作計(jì)劃的可能。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世貿(mào)組織規(guī)則制定的核心決策圈，但與以往相比，本次中國(guó)代表團(tuán)的參與更加全面、更加深入，作用更加突出。從主要成員希望妥善解決中國(guó)在農(nóng)業(yè)出口信貸和出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)上的具體關(guān)切，到《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》明確體現(xiàn)中國(guó)在重申多哈談判授權(quán)及強(qiáng)調(diào)新成員待遇上的措辭，再到《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判的成功結(jié)束，無不顯示著中國(guó)印記和中國(guó)觀點(diǎn)。

必須看到，內(nèi)羅畢會(huì)議的成功，也讓美國(guó)等發(fā)達(dá)成員減輕甚至卸掉了多哈發(fā)展回合的沉重包袱。雖然美國(guó)試圖在內(nèi)羅畢部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上成功殺死多哈回合的企圖沒有得逞，但也使各方認(rèn)可了美國(guó)不重申多哈回合授權(quán)的想法。美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制的參與不會(huì)停止，對(duì)多邊談判的想法不會(huì)改變，但是，發(fā)生重要改變的是多邊貿(mào)易自由化將進(jìn)入緩慢前行、大小諸邊嶄露頭角的時(shí)代。

無論是通過哪種方式、以何種角度，內(nèi)羅畢會(huì)議將永載多邊貿(mào)易體制史冊(cè)。內(nèi)羅畢會(huì)議讓世貿(mào)組織在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的作用得以加強(qiáng)，但后內(nèi)羅畢時(shí)代的困難和挑戰(zhàn)也不容小覷，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展道路修遠(yuǎn)艱難，亟待世貿(mào)組織各成員上下求索。

編輯|王秋蓉qiurong.wang@wtoguide.net