公車改革收官年：沒有了座駕，也要公務出行

張玉玲

編者按：

隨著“八項規(guī)定”的持續(xù)推進，遏制“車輪上的腐敗”已成社會共識。

2014年7月16日《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》正式發(fā)布，這兩個文件為徘徊20多年的公車改革提供了頂層設計，也標志著公車改革全面進入實施階段。文件要求，取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發(fā)放公務交通補貼，并明確了全國車改的時間表和路線圖：中央和國家機關(guān)應力爭在2014年年底前基本完成公車改革；地方黨政機關(guān)則要在2015年年底前完成公車改革。目前，中央和國家機關(guān)本級車改已全面完成，情況更為復雜的地方車改也已經(jīng)收官。

公車私用、超標配置等問題由來已久，社會上對此反映強烈。此輪公車改革意在對此頑疾徹底開刀，人們對此充滿期待。

隨著車改的進行，“不夠用”“倒貼錢”這樣的基層聲音，自2014車改破冰以來一直不斷。車改會不會搞成“一刀切”？補多少錢、留多少車？車改能否做到真正節(jié)支？取消公車是否會成“賴政”借口？車改后怎樣有效保障公務出行……

這些都是車改過程中基層公務人員關(guān)注、擔憂和疑惑的問題，也是老百姓最為關(guān)切的焦點。

年末歲初，梳理公車改革的發(fā)展脈絡，解析存在的問題和對策，其意義不僅是總結(jié)過去，也為讓老百姓心懷釋然地開啟新年的一頁……

車改司機：請求轉(zhuǎn)崗好好陪家人

冬日的鄭州，天空冷峻而高遠。2015年12月18日下午5點15分，位于鄭州市西太康路附近的某幼兒園按時開門，早已等待在門口的家長蜂擁而入，去接一天未見的孩子?！鞍职郑±蠋?，今天爸爸來接我了！”看到爸爸，5歲的王煜高興得又蹦又跳。兒子的歡喜讓王東升更加堅定了自己的決心。

作為河南省某廳局的一名司機，王東升的工作重心是為領(lǐng)導開車，隨叫隨到，有時也出差，多是在省內(nèi)，所以他很少有時間去接孩子。

隨著全省公車改革工作的推進，王東升的單位也于2015年11月中旬進行了車改，根據(jù)“轉(zhuǎn)一批、退一批、留一批”的安置方式，他請求轉(zhuǎn)到后勤部門工作，“平時工作說走就走，有時一走就是好幾天，希望車改后自己有更多的時間好好陪陪家人”。

公車改革，影響到的不僅是司勤人員，還有領(lǐng)導干部。

“以前領(lǐng)導干部開會，停車位時常會停滿公車，如今不僅難見公車成排，還出現(xiàn)不少干部乘公交、騎車或步行上下班的好現(xiàn)象。”說起公車改革的變化，在鄭州市委某機關(guān)單位司勤崗位工作多年的李軍很是感慨。

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務用車，普通公務出行將社會化，并適度發(fā)放公務交通補貼。并明確了全國車改的時間表和路線圖：中央和國家機關(guān)應力爭在2014年年底前基本完成公車改革；地方黨政機關(guān)則要在2015年年底前完成公車改革。

目前，中央和國家機關(guān)本級140個參改部門公車改革全面完成，地方車改也已經(jīng)收官。

據(jù)知情人士透露，《河南省公務用車制度改革總體方案》2015年5月15日正式上報中央車改領(lǐng)導小組。6月29日，中央車改領(lǐng)導小組批復同意河南省公務用車制度改革總體方案。

根據(jù)河南省設定的公車改革時間表，2015年年底前基本完成全省黨政機關(guān)公務用車制度改革，用1至2年時間，完成非參公事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革，全面完成全省公務用車制度改革。

那么，“河南省能否按照中央部署及時完成公車改革，此次車改的具體范圍是什么？”近日，曾有網(wǎng)友在河南省機關(guān)事務管理局官網(wǎng)上如此咨詢。河南省機關(guān)事務管理局工作人員稱，河南“地方版”車改按照“國家版”進行調(diào)整。據(jù)介紹，此次車改的機構(gòu)范圍是，省級及以下各級黨政機關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位）全部參加改革。而對于非參公事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務用車制度改革政策另行研究制定，按照國家統(tǒng)一部署有序推進。涉及的人員范圍包括，省級及以下各級黨政機關(guān)在編在崗的廳（市）局級及以下工作人員（含行政編制工勤人員）全部參加改革。

此次車改后，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

“車改將堅決避免車改后公務交通支出不減反增、補貼標準過高以及既拿錢、又坐車的現(xiàn)象。”一位知情人士說。

河南省政協(xié)委員張景林對車改關(guān)注已久，在2010年河南“兩會”上他就提交了《高度重視并盡快解決公務車的浪費問題》提案，當年，他提了一個“取消公車，有事兒打‘的’”的建議，希望遏制公車浪費問題。

張景林對此次車改寄予厚望，他認為，“國家版”車改政策要在河南落地生根，“落地方案一定要制訂得越詳細越好”。除了按照國家政策制定補貼標準外，還要考慮到公務人員因公出行的各種情況?！跋窆珓杖藛T出差，該怎么報銷，乘坐什么樣的公共交通工具，都應該有詳細規(guī)定?！睆埦傲终f。在他看來，只有地方出臺更詳細的實施細則，政策在執(zhí)行時才不會走樣。

另外，張景林還提到，對于此次車改中保留的一些特殊公務車輛，紀委、審計部門需要擔起責任，做好監(jiān)督，防止有人“領(lǐng)了補貼，公車照用”。

在公開車改方案的省份中，各地補貼標準到底是多少，成為各界關(guān)注的焦點。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，各地車改補貼標準均不盡相同，有分四檔，有分七檔，也有分八檔的。

不過，按照中央的規(guī)定，地方公務交通補貼標準，不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準，不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。

目前，與河南省臨近、經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)年兾魇『秃笔【压剂塑嚫难a貼標準。而據(jù)知情人士透露，河南省具體的補貼標準分為四檔，金額也已經(jīng)基本確定。由于處于中部地區(qū)，與周邊陜西、湖北經(jīng)濟發(fā)展水平相當，補貼標準與兩省比較接近。

同時，河南省專門出臺了相關(guān)的配套文件《河南省公車改革涉及車輛處置辦法》，對于取消的公務車輛，按照規(guī)定通過公開拍賣等方式進行處置。并由拍賣機構(gòu)公開競價出售，公開拍賣底價以鑒定評估機構(gòu)的評估價格為基準價，車輛實際成交價格原則上不得低于基準價，處置收入抵扣相關(guān)稅費后，按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

車改中的疑問

窺一斑可知全豹，觀滴水可知滄海。河南的公車改革，只是全國公車改革的一個縮影。那么，在全國公車改革的過程中各地車改情況如何？有哪些新情況和問題？車改后怎樣有效保障公務出行？

中央車改辦相關(guān)負責人稱，截至2015年12月上旬，全國已有29個省區(qū)市的車改方案得到批復。地方車改按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級分步驟穩(wěn)步推進。2015年年底近20個省份完成省級車改。

各地公車改革的推進程度不一。目前陜西、安徽、廣東、云南、遼寧等省區(qū)市已經(jīng)公布車改方案，其中安徽、江蘇、湖北等省區(qū)已基本完成省級車改，陜西、廣東更是已經(jīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

據(jù)陜西省車改辦介紹，省級機關(guān)車改從2014年年底就開始實施，目前省級機關(guān)層面已取消公車2048輛。2015年6月全省各地市公車全部完成封存，各地按照批復的方案開始執(zhí)行。

車改不搞“一刀切”

之前有媒體稱地方車改“尚未進入實施階段”“進展過慢”?！爸徊贿^沒到終點，并不是沒有起跑?！敝醒胲嚫霓k負責人指出，地方車改與中央和國家機關(guān)本級車改同步進行，車改啟動以來，各省都成立了以省委、省政府負責同志為組長的車改領(lǐng)導小組，按中央統(tǒng)一要求，開展調(diào)研摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，起草車改實施方案，“各地都做了大量的基礎工作，每個人、每輛車都統(tǒng)計到了?！?/p>

該負責人介紹，考慮到我國中東西部地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，有些地區(qū)交通不便，工作距離較遠，公共交通和社會化車輛服務體系不健全，地方車改涉及的情況更為復雜，中央車改領(lǐng)導小組要求地方車改一方面堅持中央確定的原則要求，另一方面要堅持一切從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。“按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級分步驟穩(wěn)步推進?！痹撠撠熑苏f。

補錢留車問題

在已公布車改方案的省份中，各地補貼均在中央要求的范圍之內(nèi)，但補貼的分檔及標準體現(xiàn)出地方差異。陜西等省將正廳至科員層層分檔，共分七檔，從1690元到550元不等，而貴州只分廳級、處級、科級、科員四級，從1950元到500元不等。

從已出臺省份的改革方案看，廳局級車補標準全部“頂格”執(zhí)行，處級車補只有少數(shù)省份低于上限要求，而科級及以下人員車補大多低于上限要求。

一位地方車改小組工作人員坦言，科級及以下公務員數(shù)量比較龐大，如果按國標上浮來操作，總支出會超標，達不到中央規(guī)定的節(jié)支率。

中央要求車改后只保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。根據(jù)已批復的方案統(tǒng)計，各地車改將取消公車77.58萬輛。各地保留公車數(shù)量呈現(xiàn)“越往基層數(shù)量越多”的特點。

不過，一些部門對公車仍有依賴心理，想盡辦法多保留公車。一些省份也針對這種傾向通過減少經(jīng)費的方法加以限制。

車改能否做到真正節(jié)支

據(jù)了解，在已批復方案的29個省份，共有參改公務人員821.22萬人；改革前公車總數(shù)170.26萬輛，取消77.58萬輛，壓減45.57%；共需安置司勤人員弱.48萬。平均節(jié)支率7.88%，其中省本級平均達11.07%，均高于7%的預期目標。

中央車改辦負責人說，車改前，賬面上的“公務用車運行維護費”只是“冰山一角”，公車實際費用往往在各種專項經(jīng)費中列支，車改節(jié)約的就是賬面上看不見的“沉沒成本”。另外，如果綜合測算司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房等費用支出，車改實際節(jié)支率會有較大提高。他認為，車改的節(jié)約是“制度性節(jié)約”，通過改革公務出行方式，從制度上確保公車真正用于公務，切實防止公車私用。“實現(xiàn)的是真正的節(jié)約、根本上的節(jié)約，且越到地方越明顯”。

有專家建議，對車改后各地建立的統(tǒng)一車輛服務平臺的運行和監(jiān)管要加強，對平臺車輛的數(shù)量、用途要有嚴格的限定，防止一些地方把各部門公車集中在一起，“新瓶裝舊酒”應付車改。

車改是否會成“懶政”借口

公車改革不能只算經(jīng)濟賬。節(jié)約公務開支固然有必要，但也應關(guān)注改革后可能出現(xiàn)的“懶政”問題，關(guān)注黨政機關(guān)運行的實際效能。公務出行長期享受實物保障，不少公職人員養(yǎng)成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習慣。公車猛然間被取消，有些人一時難以適應，甚至有“沒了公車就不出門”的懶政心理。

專家認為，車改初期時有這樣的思想在所難免。但在從嚴治黨的大環(huán)境下，只要考核和監(jiān)督跟上，公職人員是不會因百十元錢的車補而冒險去“懶政”的。

公車改革第一人葉青說，不少人擔心沒有了公車，到省委大院、省政府大院等安保級別高的地方開會不方便。其實把私家車停在黃線外，把工作證交給執(zhí)勤武警就能進去，這么簡單的事情在不少干部看來都是難事，車改重要的就是破除這樣的慣性思維。公車改革，須從更精準處著手 杰文津

劍指“車輪上的腐敗”的公車改革啟動以來，備受關(guān)注。公務用車由于帶給群眾直觀感受最強烈，因此群眾的改革期待最大。不少地方、單位和部門穩(wěn)步推進公車改革，取得不錯的初步成效。但顯然還有不少單位和部門存在諸多問題，其中一個重要原因就在于步入深水區(qū)的改革具有復雜性。當公車改革遭遇現(xiàn)實問題的復雜性、差別性，無疑就需要更加精準細致的分類突破。

公車改革初期，那些與公務需求完全無關(guān)的“特權(quán)式”私用，是引起社會普遍不滿的突出現(xiàn)象，一些網(wǎng)友用“隨手拍”的形式記錄下身邊的公車私用，就是公眾不滿的集中表現(xiàn)。應該說，基于當時此種情況，從社會輿論到具體改革方案制定者，都形成了公車必須改革的高度共識。從改革的視角看，嚴抓作風以著力解決群眾反映強烈的“特權(quán)式”公車私用問題無疑是一個重要突破口，是推進公車改革的前提和基礎，也是取得改革共識的關(guān)鍵一招。如今，人們在一些高檔消費場所、飯店、會所門口，已經(jīng)很難覓到公車的蹤影。

然而，要祛除“特權(quán)式”私用，不僅要治標，更要治本。前者比如抓作風，比如嚴格管理，從根本上說動的只是一些人的不當利益。但治本，比如取消一般公務用車，因為改的是“存量”，勢必會動很多人的既得利益。這也正是一些人表示“不理解”“不情愿”的原因所在，因為誰也不愿意曾經(jīng)的“福利”被取消。

現(xiàn)實問題客觀存在。比如，有些工作崗位需要經(jīng)常下鄉(xiāng)，缺乏公務用車的確給工作帶來不便；有的單位核定車補后，一些職工出勤出差需要“倒貼錢”；還有一些地方“公務出行多而級別低的拿得少，公務出行少而級別高的反而多拿”。也有離退休老干部訴苦，曾夜間突發(fā)疾病，家中無車，而單位也懾于規(guī)定不敢派車送醫(yī)，讓老同志心寒。諸如此類的情況，使各地的改革在進度上參差不齊，一些地方在推進改革時甚至表示“不愿意成為領(lǐng)頭羊，以免面臨過多關(guān)注”。這其中既有公車的福利享受問題，也有實際公務需要和具體差異因素，這就需要精確發(fā)力、精準用力，才能讓公車改革向前邁出關(guān)鍵一步。

具體而言，就是要在設計制度時最大限度考慮到不同地區(qū)、不同工作性質(zhì)和不同層級的公平和公正，不宜“一刀切”。比如，陜西對改革標準進行精細劃分，將取消公車后的省級機關(guān)公務交通補貼分為7檔：廣東一些地方，則沒有完全按照行政級別來確定，而是按照崗位性質(zhì)劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為“一線領(lǐng)導”，反而比“級別更高”的機關(guān)干部補貼要多，而一些副廳級干部已經(jīng)習慣“騎自行車去開會”。與此同時，對那些潛伏在暗處的作風頑癥，比如名為“公車服務平臺”，實為領(lǐng)導“專車”的現(xiàn)象，也要給予更加精準的監(jiān)督。

習近平總書記在中央深改組會議上要求，提高改革精確發(fā)力和精準落地能力。在千頭萬緒的改革事業(yè)中，公車改革和其他改革一樣，牽連著方方面面。做到“精確”和“精準”，既需要勇氣，也需要智慧。