省級(jí)“兩會(huì)”之聚焦“兩院”篇

陳遠(yuǎn)鵬

從已經(jīng)發(fā)布的兩院報(bào)告來(lái)看，在各省高級(jí)人民法院工作報(bào)告中，提及最多的是推進(jìn)司法改革，而各省人民檢察院都加大了對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度，2016年的反腐工作將繼續(xù)從嚴(yán)開(kāi)展。各省兩院工作報(bào)告也體現(xiàn)出了當(dāng)?shù)厮痉üぷ鞲骶咛攸c(diǎn)的一面。

從各省兩院工作報(bào)告中可以看出，隨著依法治國(guó)理念的深入和從嚴(yán)治黨工作的開(kāi)展，各省法院和檢察院辦理的案件也呈上升趨勢(shì)，紛紛創(chuàng)下歷史新高。

僅以廣東為例，過(guò)去一年來(lái)，廣東全省法院共受理各類(lèi)案件146.95萬(wàn)件，其中新收各類(lèi)案件127.37萬(wàn)件，辦結(jié)122.11萬(wàn)件，比2014年分別增長(zhǎng)14.30%和11.85%，創(chuàng)下歷史新高;全省法官人均結(jié)案109.89件，同比增長(zhǎng)12.04%。省法院辦結(jié)各類(lèi)案件2.07萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)6.87%，法官人均結(jié)案71.45件。

2015年是司法改革全面深入推進(jìn)的一年，各省兩院工作報(bào)告大篇幅的介紹了司法改革的進(jìn)展以及2016年司法改革的規(guī)劃，將進(jìn)一步落實(shí)司法改革，推進(jìn)司法進(jìn)程，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。

著力推進(jìn)司法改革

2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)司法體制改革正式啟動(dòng)。在一年半時(shí)間里，我國(guó)第一批試點(diǎn)省份——上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州的改革已進(jìn)入平穩(wěn)階段，其中，上海、吉林、湖北、海南全面推開(kāi)。第二批11個(gè)試點(diǎn)省份的改革也陸續(xù)啟動(dòng)，正在按照第一批的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索。

來(lái)自中央政法委的最新消息顯示，今年，包括北京在內(nèi)的我國(guó)14個(gè)第三批司法改革試點(diǎn)省份（包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）將正式啟動(dòng)司法改革，這意味著我國(guó)所有省份將全部啟動(dòng)改革。本輪司法體制改革主要包括司法人員分類(lèi)管理制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革。

吉林省是中央確定的全國(guó)首批6個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省份之一。吉林省在全面推進(jìn)林業(yè)、鐵路法院管理體制改革和涉訴信訪、司法公開(kāi)等各項(xiàng)改革的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了司法體制改革試點(diǎn)調(diào)研論證工作。其中，推進(jìn)法院人員分類(lèi)管理，將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，對(duì)法官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列管理。實(shí)行法官員額制，用3至5年時(shí)間將全省法院法官員額控制在39%以?xún)?nèi)，其中省、市、縣三級(jí)法院法官員額分別控制在34%、37%和40%以?xún)?nèi)。

廣東省高級(jí)人民法院按照中央批復(fù)的廣東省司法體制改革試點(diǎn)方案，在深圳、佛山、汕頭和茂名開(kāi)展四項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行差異化探索。其中深圳作為特區(qū)“先行先試”代表，著力打造“綜合性改革示范法院”;佛山作為珠三角地區(qū)“案多人少”代表，著力打造“中級(jí)法院實(shí)踐樣本”;汕頭作為粵東地區(qū)“案少人多”代表，著力解決人員分流等難題;茂名作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“案少人少”代表，著力打造“欠發(fā)達(dá)地區(qū)示范樣本”。

司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法制中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

普及“兩會(huì)”常識(shí)，從小抓起

“兩院”報(bào)告透露地方差別

各省因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不同或地理位置差別，兩院工作報(bào)告中也有不盡相同的地方，兩院工作各有不同的側(cè)重點(diǎn)。

據(jù)廣東省人民檢察院工作報(bào)告，廣東去年開(kāi)展打擊行賄犯罪和國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)上通緝、國(guó)際合作、敦促自首等方式追捕、勸返116人，其中從境外追逃17人。與此同時(shí)，堅(jiān)持辦案與預(yù)防同向發(fā)力提升預(yù)防實(shí)效。圍繞案件高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防調(diào)查811次，撰寫(xiě)案例分析780件、年度預(yù)防報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告204份，發(fā)出預(yù)防檢察建議832件。

河北省高級(jí)人民法院在工作報(bào)告中指出，2015年河北高院出臺(tái)《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞產(chǎn)業(yè)對(duì)接、環(huán)境治理、交通一體化等六大任務(wù)，結(jié)合區(qū)域特色，提供精準(zhǔn)服務(wù)。河北高院與北京、天津高院建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，三地法院均可相互委托辦理查封、凍結(jié)、拘留等執(zhí)行措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三地辦案的“同城效應(yīng)”。此外，環(huán)京津部分中基層法院也積極與京津有關(guān)法院開(kāi)展工作對(duì)接。

而據(jù)上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告，上海高院將準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)法院工作提出的新要求，充分發(fā)揮司法職能作用，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“四個(gè)中心”建設(shè)提供良好司法服務(wù)和司法保障。

2015年是司法體制改革全面深入推進(jìn)的一年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，做好政法工作意義重大。2016年，是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。各省兩院工作報(bào)告是依法治國(guó)的風(fēng)向標(biāo)，司法制度則是順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的法制保障。每年地方“兩會(huì)”，百姓關(guān)注地方政府工作報(bào)告和兩院工作報(bào)告，飽含著人們對(duì)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的關(guān)切，和對(duì)未來(lái)生活的美好向往。