省級“兩會(huì)”之民生措施篇

陳標(biāo)華

截至1月28日，全國已有30個(gè)省份召開省級“兩會(huì)”。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，各地“兩會(huì)”除了規(guī)劃“十三五”和設(shè)定2016年GDP目標(biāo)外，還在養(yǎng)老金、教育、環(huán)保、休假等民生方面提出很多新政。

從1月8日河北省首先召開地方“兩會(huì)”，截至1月28日，除安徽省以外，全國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）對外曬出了2016年的政府工作報(bào)告。對于參會(huì)代表委員們來說，參政議政是他們的使命，而對普通老百姓而言，民生動(dòng)向或許最容易挑動(dòng)他們的神經(jīng)。

《小康》記者通過對比30份省級政府工作報(bào)告，梳理了其中涉及民生的部分，分析2015年30個(gè)省級政府在民生領(lǐng)域各自的發(fā)展側(cè)重，以及歸納在新的一年里各地政府又要辦哪些民生大事。

山西民生支出占比名列前茅

各省級政府對民生的重視，從民生投入占比中能窺見一斑。

民生投入占比是指一般公共預(yù)算中用于民生支出的比例。如果忽略統(tǒng)計(jì)口徑的差異，2015年，從各省所做的政府工作報(bào)告來看，山西省以84.2%的比例名列民生支出占比第一名，而全國的平均值約為74%左右。如果以民生投入金額對這30個(gè)省份進(jìn)行排列，廣東省則以8912.66億元排在前列。

細(xì)究這30份省級政府工作報(bào)告涉及民生部分還能發(fā)現(xiàn)，新的一年的工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)有明顯的區(qū)別。比如在教育方面，廣東、北京、上海、浙江、江蘇的政府工作報(bào)告用了將近一半的筆墨來談考試招生制度改革、深化課程改革、推進(jìn)中高職和應(yīng)用本科貫通培養(yǎng)改革試點(diǎn)等問題。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的省份和人口大省，其政府工作報(bào)告更多地在談一些教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)展中的問題。

如廣西省提到，繼續(xù)實(shí)施教育“雙千計(jì)劃”，新建幼兒園125所、義務(wù)教育學(xué)校41所、普通高中8所，改擴(kuò)建一批學(xué)校;甘肅省提到，對58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補(bǔ)助等;貴州省在未來一年的工作目標(biāo)中，則把重點(diǎn)放到義務(wù)教育的問題上。

十件民生實(shí)事貴州省超額完成 廣東完成98%

各地政府2015年初承諾了當(dāng)年要做好的十件民生實(shí)事，落實(shí)情況如何？

針對2015年十件民生實(shí)事中準(zhǔn)時(shí)完成的任務(wù)，可分為“基本完成”和“完成”這兩類。前者對應(yīng)的是相對宏觀、抽象的任務(wù)，例如用“提高標(biāo)準(zhǔn)”、“加快建設(shè)”、“完成一批”等字眼;后者則針對有量化的并確已完成的任務(wù)項(xiàng)。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從政府工作報(bào)告中有提到完成情況的，各地十件民生實(shí)事任務(wù)基本完成。

其中，貴州省超額完成任務(wù)。比如計(jì)劃摘掉160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧帽，實(shí)際完成219個(gè);計(jì)劃改造農(nóng)村危房35萬戶，建成扶貧生態(tài)移民房3.5萬套、搬遷15萬人，實(shí)際上農(nóng)村危房改造累計(jì)開工36.68萬戶、竣工35.02萬戶，建成扶貧生態(tài)移民房4.59萬套、搬遷15.77萬人。

據(jù)了解，廣東省除農(nóng)村生活垃圾處理場建設(shè)部分地區(qū)未能如期完成外，其余44項(xiàng)已完成或基本完成，十件民生實(shí)事完成率為98%。此外，2015年廣東省各級財(cái)政共投入2139.4億元用于民生實(shí)事的工作，而今年計(jì)劃投入2100億元，投入力度有所減少。

值得注意的是，十件實(shí)事在表述上與往年有所不同。如在浙江省的政府工作報(bào)告上，“十件實(shí)事”改成了“十項(xiàng)實(shí)事”。報(bào)告起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“今年的民生十項(xiàng)實(shí)事，其實(shí)一項(xiàng)指的是一個(gè)方面，十項(xiàng)實(shí)事算起來要超過40件實(shí)事?！?/p>

在大會(huì)現(xiàn)場，兩位委員同時(shí)搶到話筒后出現(xiàn)一起發(fā)言的場景。 圖 /中新社

提高養(yǎng)老金成最關(guān)心問題

自從李克強(qiáng)總理在去年全國“兩會(huì)”上提出，2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，養(yǎng)老金問題一直得到老百姓持續(xù)關(guān)注。

今年幾乎所有的政府工作報(bào)告中都明確提出，“按政策提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金”。

如廣東提出“企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整提高”，山東提出“提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保等保障水平”等。

有評論指出，依照國家的要求，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整總水平仍為10%，但在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加速、財(cái)政支出壓力較大的背景下，多地退休人員的養(yǎng)老金今年或?qū)⒂瓉碓俅紊蠞q，實(shí)在不容易。

另外，早在2015年中，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，多地也陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法，以及明確了個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

多地企事業(yè)單位今年將調(diào)薪

《小康》記者注意到，多地在明確表示對企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革進(jìn)行了部署和安排。

對于企業(yè)職工工資，河北提出“推動(dòng)企業(yè)職工工資合理增長”;內(nèi)蒙古提出“強(qiáng)化企業(yè)收入分配調(diào)控，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，適度調(diào)整職工工資增長幅度”;青海提出“深化企業(yè)工資分配制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。

對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資，江蘇提出今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”，北京提出今年要“平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，陜西也提出今年要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，河南提出“適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼”等。

據(jù)了解，截至2015年7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的工作全面完成。此次工資制度改革調(diào)整優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu)，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，提高了基本工資占工資的比重。同時(shí)，重點(diǎn)向基層傾斜，并確保所有人員的工資都有所增加。

多地提出落實(shí)帶薪休假制度

隨著全面“二孩”政策的放開，休假問題成為各地“兩會(huì)”追逐的話題。記者梳理發(fā)現(xiàn) ，廣東、河北、江蘇、云南等多地在政府工作報(bào)告中提出，今年要落實(shí)帶薪休假制度。

自從“全面二孩”政策放開以來，多地已經(jīng)在新計(jì)生條例中取消了晚婚假，同時(shí)對產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護(hù)理假做出一定調(diào)整。例如，調(diào)整后，山西婚假達(dá)30天，安徽、江西等地的產(chǎn)假有158天，廣西和寧夏男性的陪產(chǎn)假延長到25天。

然而生二孩不是一個(gè)輕松的選擇，無論是生育時(shí)的產(chǎn)假，養(yǎng)育時(shí)的成本，還是醫(yī)療和教育資源的稀缺，都是無法回避的問題。

此前，上海市委書記韓正在浦東代表團(tuán)參加審議時(shí)表示，“現(xiàn)在放開兩孩了，未來十年上海兒科醫(yī)生緊缺，我覺得三甲醫(yī)院都應(yīng)該恢復(fù)兒科?！?/p>

而在教育資源分配上，北京市教委主任線聯(lián)平表示，北京計(jì)劃今后3年新增15萬個(gè)學(xué)前教育學(xué)位，滿足全面放開二孩后孩子入園的需求。四川省成都市則計(jì)劃，在2016年新建300所公辦幼兒園，增加約8.6萬個(gè)學(xué)位，為3年之后可能到來的入園高峰做好準(zhǔn)備。