省級“兩會”之2016年發(fā)展指標(biāo)

余弘陽

一些東部發(fā)達地區(qū)制定的經(jīng)濟目標(biāo)高于西部地區(qū)，這對未來中國經(jīng)濟版圖可能造成重大影響。東西部的經(jīng)濟差距有可能會繼續(xù)拉大，強者更強的馬太效應(yīng)明顯。

1月，是省級“兩會”密集召開時期。大部分省市政府工作報告確定的2016年經(jīng)濟目標(biāo)，比2015年普遍有所下調(diào)，但也有少數(shù)地區(qū)保持不變，同時出現(xiàn)了設(shè)定經(jīng)濟增速目標(biāo)區(qū)間的現(xiàn)象。

目前，全國31個省份中，已經(jīng)有30個省份召開了“兩會”?！缎】怠酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，在備受關(guān)注的GDP方面，22個省份相較2015年的GDP增速目標(biāo)下調(diào)了今年的目標(biāo)，這其中包括9個未完成2015年增長目標(biāo)的省份。而即使是超額完成任務(wù)的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。

重慶則因為兩位數(shù)的增速目標(biāo)而受人矚目。

經(jīng)濟加速分化

在2016年政府工作報告中，出現(xiàn)了東部部分省市指標(biāo)高于西部一些省市自治區(qū)的指標(biāo)的情況。如北京和上海確定的2016年經(jīng)濟目標(biāo)分別為6.5%、6.5 %-7%。其中，北京目標(biāo)比2015年下降了0.5個百分點。2015年北京經(jīng)濟增速比上一年有過一次下調(diào)，整個北京十二五經(jīng)濟增速目標(biāo)在中期也從8%調(diào) 整到7.5%。上海和北京2015年經(jīng)濟增速分別只有6.9%，和全國增速一致，但是在全國比較靠后。

其他的大部分省市自治區(qū)的經(jīng)濟目標(biāo)也在下調(diào)，如浙江從2015年的7.5%目標(biāo)，調(diào)整到新一年的7%-7.5%。廣東、山東分別將2016年經(jīng)濟增速目標(biāo)分別從2015年的7.5%左右、8.5%調(diào)至7%-7.5%、7.5%-8%。

對此，廣東社科院區(qū)域與競爭力研究中心主任丁力指出，新一年經(jīng)濟指標(biāo)調(diào)整很有必要。如廣東，盡管2015年實際增速為8%，但是考慮到經(jīng)濟總量超過了7萬億，加上廣東經(jīng)濟大部分依靠外貿(mào)，具有不確定性，未來難以超快速增長?！罢{(diào)低指標(biāo)是為完成‘十三五’指標(biāo)留有余地，同時像房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)也存在一些發(fā)展后勁的問題?！倍×φf。據(jù)悉，廣東十三五經(jīng)濟目標(biāo)確定為7%，相比十二五的“7%以上”目標(biāo)有所變化。不過，調(diào)整增速目標(biāo)后，沿海很多地方的2016年GDP增速，仍高于一些西部省份。

2016年一些西部省市自治區(qū)也在下調(diào)GDP增速，如四川、新疆、寧夏、甘肅、陜西確定2016年經(jīng)濟增速目標(biāo)分別是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右，分別比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2個百分點不等。但是天津、福建2016年經(jīng)濟增速目標(biāo)分別是9%、8.5%，相比2015年沒調(diào)整。廣東、江蘇、山東、浙江調(diào)整后的2016年GDP分別是7%-7.5%、7.5%-8%、7.5%-8%、7%-7.5%，甚至高于西部一些省份的目標(biāo)數(shù)字。

東北地區(qū)2016年經(jīng)濟增速普遍有所上調(diào)，比如黑龍江、吉林2016年經(jīng)濟增速目標(biāo)分別是6%-6.5%、6.5%-7%，比2015年的6%、6.5%要高，不過整體在全國仍靠后，甚至不如西部。

馬太效應(yīng)或更加明顯

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，多地下調(diào)GDP增速深刻反映了中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下政府的判斷和選擇。“產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出”“新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)困難”“科技創(chuàng)新能力不強”“人口資源環(huán)境矛盾突出”“部分地方債務(wù)存在風(fēng)險”……在今年各地的政府工作報告中以上表述頻頻出現(xiàn)。

劉元春認(rèn)為，2016年將是近期中國宏觀經(jīng)濟面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，同時也將給中國進行實質(zhì)性存量調(diào)整、全面供給側(cè)改革等帶來契機。

一些東部發(fā)達地區(qū)制定的經(jīng)濟目標(biāo)高于西部地區(qū)，這對未來中國經(jīng)濟版圖可能造成重大影響。

陜西社科院學(xué)術(shù)委副主任張寶通認(rèn)為，東西部的經(jīng)濟差距有可能會繼續(xù)拉大，強者更強的馬太效應(yīng)明顯。像北京、上海大力發(fā)展金融和科技高端服務(wù)業(yè)，一些制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)到天津等地，進入更高級的發(fā)展階段，天津經(jīng)濟承接一些產(chǎn)業(yè)后，仍會保持高的經(jīng)濟增速。

“其他的像沿海地區(qū)的廣東、江蘇等地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與西部很多省份不一樣，發(fā)展的很多制造業(yè)屬于消費性產(chǎn)業(yè)，而東北主要發(fā)展重型機械化產(chǎn)品，需求低，西北的陜西、甘 肅、寧夏等作為全國的能源、原材料等基地，短期轉(zhuǎn)型難度很大。重慶、貴州的經(jīng)驗難推廣。”張寶通說，“所以東北和西部一些省份轉(zhuǎn)型難度很大。”

以廣東和江蘇為例，兩地1995年GDP分別都只有5000多億元，相比甘肅、寧夏、貴州等只有四五千億的差距，而2015年廣東與一般西部省份差距在五六 萬億。而人均GDP而言，陜西規(guī)劃2020年達到1萬美元，甘肅規(guī)劃達到5700美元左右。這意味著，即使5年后，甘肅還達不到全國2015年人均GDP 超過8000美元的平均水平，更達不到東部廣東、江蘇、浙江等地2014年的水平。

重慶近年來經(jīng)濟增速持續(xù)全國第一，2015年經(jīng)濟增速為11%，比2014年的10.9%有所加快。廣東經(jīng)濟總量早已超過1萬億美元，富可敵國（超過俄羅斯等經(jīng)濟總量），但是2015年該省經(jīng)濟增速為8%，比2014的7.8%增速加快。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員葉振宇認(rèn)為，廣東的快速發(fā)展，核心在于對產(chǎn)業(yè)新布局較早。

廣東在三四年前，將產(chǎn)業(yè)從珠三角向兩翼落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時淘汰低端產(chǎn)業(yè)，吸收新興產(chǎn)業(yè)，包含機器人制造等。廣東將整個產(chǎn)業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，定位于更高的國際市場，不再以中低端市場為主。

“所以各省要快速發(fā)展，要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的機遇期?！比~振宇說。

重慶的高速增長目標(biāo)底氣何來？

重慶確定2016年目標(biāo)為10%，在全國靠前，很重要原因是重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勢頭很穩(wěn)。

位于長江上游地區(qū)的重慶，是中國最年輕的直轄市。“大城市帶大農(nóng)村、東北現(xiàn)象與西部現(xiàn)象疊加”是這座城市的底色。一方面，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，區(qū)域城鄉(xiāng)差距突出;另一方面，作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重慶存在著東北老工業(yè)基地現(xiàn)象和西部困難工業(yè)企業(yè)現(xiàn)象的疊加。

但今非昔比，今日之重慶已是長江上游的經(jīng)濟中心。重慶推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了世界級的電子產(chǎn)業(yè)基地和全國最大的汽車生產(chǎn)基地。據(jù)媒體報道，重慶市經(jīng)信委官員表示，全球每3臺筆記本電腦就有1臺重慶造，全國每9輛車中就有1輛重慶造。

經(jīng)過這些年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重慶已經(jīng)形成了電子信息和汽車等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年，重慶市的工業(yè)總產(chǎn)值為2萬億，電子信息和汽車各占5000億，均增長了20%。

據(jù)了解，過去5年，重慶經(jīng)濟年均增長是12.8%，2015年重慶仍實現(xiàn)了GDP增長11%，在全國處于前列。

那么，在2016和十三五期間，重慶經(jīng)濟增長的動力來自于哪里？

重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘從創(chuàng)新與改革上作了闡述，他說，“創(chuàng)新與供給側(cè)改革，將成為重慶新一輪經(jīng)濟增長目標(biāo)保障的有效動力支撐?！?/p>

其中，首要的就是抓住重慶在國家一帶一路、中新項目等國家戰(zhàn)略和政府間合作項目的歷史契機，運用好落實好，優(yōu)化現(xiàn)有的同時，壯大新發(fā)展動力。

比如，在創(chuàng)新方面，重慶將以此為核心，發(fā)揮政府與市場的聯(lián)動，增加投入，引導(dǎo)市場，以兩江新區(qū)為重點區(qū)域，以重點企業(yè)為載體，以敞開市場聚合外來新要素，以“雙創(chuàng)”活躍市場，營造創(chuàng)新發(fā)展新局面。

在供給側(cè)改革方面，增加有效供給，去除無效和低效供給，去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，去除低效，補短板，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益并進同時，為經(jīng)濟增長提供新的動力。