《準(zhǔn)則》和《條約》：全面從嚴(yán)治黨的新號(hào)角

郭林濤+王麗

2016年1月1日，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施。

新修訂的準(zhǔn)則和條例自2015年10月下旬公布以來(lái)，全黨展開(kāi)了大學(xué)習(xí)、大宣傳、大討論、深思考，在解放思想中統(tǒng)一思想，在大討論、深思考中形成全黨統(tǒng)一意志。

黨的十八大以來(lái)，從突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，到狠抓中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí)，從加大懲治腐敗力度，到強(qiáng)化巡視監(jiān)督，管黨治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的一系列組合拳，直面“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問(wèn)題，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

黨建領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者普遍認(rèn)為，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來(lái)治黨管黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴(yán)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴(yán)治黨的新號(hào)角，意義重大，影響深遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上

2015年12月14日至17日，河南省委10個(gè)巡視組分別向第三輪專(zhuān)項(xiàng)巡視的41個(gè)縣市區(qū)反饋了巡視情況。在為期一個(gè)月的巡視中，河南省委強(qiáng)調(diào)要著力發(fā)現(xiàn)和處分違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為；在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的反饋中，亦不乏“侵害群眾利益”等“紀(jì)言”。而這些，都是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中的新內(nèi)容。

這是《準(zhǔn)則》和《條例》公布后全黨上下高度重視和積極貫徹落實(shí)的一個(gè)縮影。

把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上，新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》吹響了全面從嚴(yán)治黨的新號(hào)角，也是當(dāng)前和今后全黨的重要任務(wù)和使命。

為全面從嚴(yán)治黨立德立規(guī)

2015年中央第二輪“巡視清單”顯示，“管黨治黨不嚴(yán)”是被巡視單位的一大共性問(wèn)題——有的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，有的對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查處不及時(shí)，有的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有的沒(méi)有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

“一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，已成為黨的一大憂(yōu)患?！敝屑o(jì)委書(shū)記王岐山在一次會(huì)議上指出，與此同時(shí)，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要，有必要加以修訂和完善。

黨建領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者指出，現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋87D0多萬(wàn)黨員，適用對(duì)象過(guò)窄；“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為負(fù)面清單，缺少正面倡導(dǎo)；一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，主題不夠突出。

而現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則存在著紀(jì)法不分的突出問(wèn)題，許多條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)?！斑@實(shí)際上是降低了對(duì)黨員的要求，無(wú)法體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，導(dǎo)致了‘要么好同志，要么階下囚的現(xiàn)象?！睂?zhuān)家提出。

在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。黨中央把這項(xiàng)工作列為2015年加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)，深入研究在全面依法治國(guó)條件下，管黨治黨靠什么，依法治國(guó)和依規(guī)治黨、黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系。

根據(jù)中央部署，中央紀(jì)委自2014年下半年著手，歷時(shí)一年多時(shí)間對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行修訂。中央紀(jì)委常委會(huì)4次審議修訂稿。王岐山多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，研究?jī)身?xiàng)法規(guī)修訂工作，明確修訂的方向、原則、路徑、目標(biāo)等重大問(wèn)題；分別召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取部分省（區(qū)）黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，部分中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人，專(zhuān)家學(xué)者以及基層黨組織和黨員的意見(jiàn)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年9月7日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各省（區(qū)、市）黨委、中央各部委、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團(tuán)體黨組對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)修訂的意見(jiàn)。中央紀(jì)委對(duì)廣泛征集的意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真研究、吸納，形成了修訂送審稿。10月8日和10月12日，中央政治局常委會(huì)和中央政治局先后審議通過(guò)兩項(xiàng)法規(guī)修訂送審稿。10月18日，中共中央正式印發(fā)兩項(xiàng)法規(guī)，隨后發(fā)出通知，自2016年1月1日起施行?？梢哉f(shuō)，兩項(xiàng)法規(guī)的修訂集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了全黨的意志，是開(kāi)門(mén)立規(guī)、民主議紀(jì)的一次重大實(shí)踐。

中央政治局會(huì)議在審議兩項(xiàng)法規(guī)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。這次對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，全面梳理了黨章對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來(lái)，是對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定的具體化，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。比如，《準(zhǔn)則》的修訂按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴(kuò)大到了8700萬(wàn)黨員；具體內(nèi)容也落到廉潔自律更基礎(chǔ)的要求。其中規(guī)定的“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”（包括黨員“四個(gè)堅(jiān)持”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)自覺(jué)”）等有關(guān)內(nèi)容，都能從黨章中找到依據(jù)。比如，黨員要“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”，體現(xiàn)了黨章第三條有關(guān)黨員義務(wù)規(guī)定的基本要求。再比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色”，體現(xiàn)了黨章第三十四條有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備基本條件的規(guī)定要求。《條例》同樣如此。比如，總則部分第三條規(guī)定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章”等。分則部分各章更是具體體現(xiàn)了黨章的要求。比如，根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中增加規(guī)定了“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派”“對(duì)抗組織審查”的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的“有關(guān)全國(guó)性的重大政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門(mén)、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定了“擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問(wèn)題作出決定和對(duì)外發(fā)表主張的”紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個(gè)服從”要求，在違反組織紀(jì)律行為中規(guī)定了違反“四個(gè)服從”行為的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員“為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚钡囊?，在違反群眾紀(jì)律行為中規(guī)定了遇危不救行為的紀(jì)律處分條款等。

據(jù)介紹，修訂堅(jiān)持將樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)與守住最底線相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的原則?！斑@樣一來(lái)，‘兩項(xiàng)法規(guī)涇渭分明，一個(gè)是要求全體黨員加強(qiáng)‘自律的‘正面清單，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員和黨組織‘他律的‘負(fù)面清單；前者重在立德，后者重在立規(guī)，兩者相輔相成、相得益彰，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)體系?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波評(píng)價(jià)。

“黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個(gè)法規(guī)回答了‘全面，覆蓋到何種程度‘從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上等問(wèn)題，彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)?！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤說(shuō)。

道德宣示和莊嚴(yán)承諾

“才281個(gè)字？怎么這么短！”

這是很多人讀到新修訂的《準(zhǔn)則》后的第一感受。

《準(zhǔn)則》的前身是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。此次修訂，從4部分、18條、36D0余字到8條、281字，幅度之大頗為罕見(jiàn)。

“準(zhǔn)則”，從字面意思來(lái)解釋?zhuān)且赖赖轮硭裱臉?biāo)準(zhǔn)或原則。它是黨內(nèi)法規(guī)中僅次于黨章的高位階制度類(lèi)型，其地位高于條例、規(guī)則、規(guī)定。

在內(nèi)容上做“減法”，在對(duì)象上做“加法”。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，這次對(duì)《準(zhǔn)則》的修訂“動(dòng)作很大”，無(wú)論法規(guī)的名稱(chēng)還是內(nèi)容都有較大變化，形成了黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示，對(duì)全國(guó)人民作出了莊嚴(yán)承諾。

“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”的內(nèi)容源自黨章和黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，特別是習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，同時(shí)借鑒參考了一些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的箴言警句。

“從‘中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到‘中國(guó)共產(chǎn)黨，從‘廉潔從政到‘廉潔自律，《準(zhǔn)則》名稱(chēng)的改變體現(xiàn)了‘全面二字?！备卟ㄕJ(rèn)為，新《準(zhǔn)則》將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員；其中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全新的紀(jì)律觀、廉潔觀，體現(xiàn)了管黨治黨全面從嚴(yán)的價(jià)值觀和方法論，是黨的建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨規(guī)建設(shè)走向成熟化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。

修訂后《準(zhǔn)則》的另一大特點(diǎn)是，在面向全體黨員的同時(shí)又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求：針對(duì)全體黨員，圍繞如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂(lè)”的關(guān)系，提出“四個(gè)堅(jiān)持”；針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，《準(zhǔn)則》圍繞“廉潔”二字，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個(gè)方面，提出“四個(gè)自覺(jué)”。

中共中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，分類(lèi)指導(dǎo)、分別要求，表明了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的務(wù)實(shí)態(tài)度和科學(xué)精神，體現(xiàn)了“治國(guó)先治黨，治黨先治上”的認(rèn)識(shí)論和方法論，也可以說(shuō)是十八大之后“精準(zhǔn)反腐”理念的自然延伸。同時(shí)，這樣做還充分體現(xiàn)了職位越高要求越高、權(quán)力越大責(zé)任越大的黨內(nèi)監(jiān)督觀，對(duì)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、健全黨內(nèi)政治生活具有重大的指導(dǎo)意義。

帶電的高壓線和負(fù)面清單

如果說(shuō)《準(zhǔn)則》為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立了道德高線，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；那么《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開(kāi)列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律“底線”。兩項(xiàng)法規(guī)一正一反、相互配套。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自2016年1月1日起施行。該條例被不少黨建專(zhuān)家稱(chēng)為“改革開(kāi)放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。

原《黨紀(jì)處分條例》是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2003年12月頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮了極為重要的作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，其中不少條款已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要。突出問(wèn)題有紀(jì)法不分，半數(shù)以上條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)；對(duì)政治紀(jì)律規(guī)定不突出、不具體，對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要而嚴(yán)肅的責(zé)任追究；主要違紀(jì)情形針對(duì)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有覆蓋全體黨員。修訂《條例》要解決突出問(wèn)題，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、突出黨紀(jì)特色，使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

2015年10月，中央在相關(guān)案件通報(bào)中使用的一些新提法尤為引人注目：周本順“不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”，楊棟梁“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)”，潘逸陽(yáng)“不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”，余遠(yuǎn)輝“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”。

這些“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，而這些成果又轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，納入到了新修訂的嬌《條例》中。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，新修訂的條例增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等違紀(jì)條款，充分體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

除上述“一增”外，還有“一減”“一整合”。“一減”即刪除了原條例中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國(guó)家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國(guó)家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專(zhuān)門(mén)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的既相互分開(kāi)又有效銜接。

謝春濤認(rèn)為，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法將使黨員在突破法律“底線”前先觸碰到黨紀(jì)“底線”，跌倒后就不會(huì)摔大跟頭，本質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)廣大黨員的愛(ài)護(hù)。

“一整合”即將現(xiàn)行條例規(guī)定的10類(lèi)違紀(jì)行為整合修訂為6類(lèi)，原《條例》中將違紀(jì)行為分為10類(lèi)，包括違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為，妨害社會(huì)管理秩序的行為。這樣的分類(lèi)看似全面，實(shí)際上不僅內(nèi)容上與法律大量重復(fù)，而且也存在相互交叉沖突的可能。新《條例》根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話(huà)精神，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐，將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類(lèi)。

對(duì)違紀(jì)類(lèi)型這種的重新劃分具有非常重要的創(chuàng)新意義，其中群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律都是原條例沒(méi)有的分類(lèi)方式。具體來(lái)看，政治紀(jì)律可以理解為對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的政治活動(dòng)和政治行為的基本要求，是各級(jí)黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則；組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則；廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則；群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過(guò)程中必須遵循的行為規(guī)則；工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則；生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。

“把政治紀(jì)律擺在首要位置很具亮點(diǎn)”，北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉指出。

中央紀(jì)委在對(duì)《條例》進(jìn)行解釋時(shí)，明確指出“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”五類(lèi)紀(jì)律，都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系人心向背，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律，這說(shuō)明政治紀(jì)律是“六大紀(jì)律”的重要核心，在黨組織和黨員心中必須排在第一位。從具體實(shí)踐層面來(lái)看，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威。大量腐敗案例也表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以陷入腐敗深淵，本質(zhì)上都是由于沒(méi)有嚴(yán)守好政治紀(jì)律。

開(kāi)列“負(fù)面清單”亦是此次《條例》修訂的突出亮點(diǎn)，“負(fù)面清單”將一些抽象的要求規(guī)定具體化、形象化，更加利于《條例》的實(shí)際操作，也有助于學(xué)習(xí)理解。以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中，由于有一些違紀(jì)行為在原《條例》中沒(méi)有明確規(guī)定，因此造成了不易量紀(jì)的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了不同地區(qū)對(duì)同一違紀(jì)行為量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，這大大降低了《條例》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。為了杜絕這樣的問(wèn)題，此次《條例》明確列出“六大紀(jì)律”的“負(fù)面清單”，特別是對(duì)一些新出現(xiàn)的違紀(jì)行為也進(jìn)行了規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員有紀(jì)可依，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)有據(jù)。

從“負(fù)面清單”的具體內(nèi)容看，在“政治紀(jì)律”部分增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等條款；在“組織紀(jì)律”部分增加了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，違規(guī)取得國(guó)（境）外居留權(quán)或者外國(guó)國(guó)籍，違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件等條款；在“廉潔紀(jì)律”部分增加了對(duì)親屬和身邊工作人員失管，贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡等條款；在“群眾紀(jì)律”部分完善了在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)故意刁難、吃拿卡要，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為等條款；在“工作紀(jì)律”增加了違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，泄露、擴(kuò)散或者竊取涉密資料等條款；在“生活紀(jì)律”部分增加了生活奢靡行為，違背社會(huì)公序良俗行為等條款。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)《條例》將黨的十八大以來(lái)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、反對(duì)“四風(fēng)”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果，體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、不是一陣風(fēng)。

“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次把紀(jì)律具體化、細(xì)分化，相當(dāng)于‘勾縫，覆蓋面更大，覆蓋得更嚴(yán)實(shí)，讓黨員有了更明確的遵循?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，這些變化無(wú)不體現(xiàn)了一個(gè)“嚴(yán)”字。

“不奮發(fā)，則心日頹靡；不檢束，則心日恣肆?！比鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，強(qiáng)化監(jiān)督只有進(jìn)行時(shí)。眼下，各地區(qū)各部門(mén)如火如荼地組織學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，把學(xué)習(xí)貫徹與具體工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，做到內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，守住底線。把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨中樹(shù)立起來(lái)，我們一定能將全面從嚴(yán)治黨引向深入，永葆黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

一分鐘帶你讀懂《中國(guó)共產(chǎn)黨說(shuō)法自律準(zhǔn)則》

中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨員廉潔自律規(guī)范

第一條堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。

第二條堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。

第三條堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。

第四條堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)法自律規(guī)范

第五條廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色。

第六條廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。

第七條廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界。

第八條廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。

一分鐘帶你讀懂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律條例》

紀(jì)律處分種類(lèi)、措施與規(guī)則

①對(duì)黨員的紀(jì)律處分包含5種

警告 嚴(yán)重警告 撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)

留黨察看 開(kāi)除黨籍

②黨組織嚴(yán)重違紀(jì)有2種處理措施

改組 解散

③5種情況可從輕或者減輕處分

A.主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的；

B.檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的；

C.主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；

D.主動(dòng)上交違紀(jì)所得的；

E.有其他立功表現(xiàn)的。

④3種情況應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分

A.在紀(jì)律集中整飭過(guò)程中，不收斂、不收手的；

B.強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的；

C.本條例另有規(guī)定的。

①“政治紀(jì)律”主要違紀(jì)行為

A.發(fā)表危害黨的言論等行為；

B.破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等行為；

C.損害中央權(quán)威、妨礙黨和國(guó)家方針政策實(shí)施行為；

D.對(duì)抗組織審查行為；

E.組織和參加迷信活動(dòng)行為；

F.叛逃及在涉外活動(dòng)中損害黨和國(guó)家尊嚴(yán)利益行為；

G.違反政治規(guī)矩等行為。

②“組織紀(jì)律”主要違紀(jì)行為

A.違反民主集中制原則等行為；

B.侵犯黨員權(quán)利行為；

C.違反組織工作原則等行為；

D.違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件和在國(guó)（境）外擅自脫離組織等行為。

③“廉潔自律”主要違紀(jì)行為

A.以權(quán)謀私行為；

B.違規(guī)接受禮品禮金和服務(wù)等行為；

C.違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)行為；

D.違反工作生活待遇規(guī)定等行為；

E.違規(guī)占有、使用公款公物等行為；

F.違反厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)規(guī)定行為；

G.權(quán)色交易等行為。

④“群眾紀(jì)律”主要違紀(jì)行為

A.侵害群眾利益行為；

B.漠視群眾利益行為；

C.侵占群眾知情權(quán)等行為。

⑤“工作紀(jì)律”主要違紀(jì)行為

A.黨組織失職行為；

B.濫用職權(quán)和玩忽職守行為；

C.失泄密行為；

D.違反外事工作紀(jì)律等行為。

⑥“生活紀(jì)律”主要違紀(jì)行為

A.生活奢靡行為；

B.違反家庭倫理和社會(huì)公德等行為。

人有靜氣 風(fēng)度自來(lái)

齊白石先生在其成名后，有人問(wèn)他。如何從一個(gè)木匠華麗轉(zhuǎn)身成一位巨匠？他答道：作畫(huà)是守靜之道，涵養(yǎng)靜氣，事業(yè)可成。翁同龢是清朝三代皇帝的老師，他曾寫(xiě)過(guò)這樣一句話(huà)：“每臨大事有靜氣，不信今時(shí)無(wú)古賢?！膘o氣從哪里來(lái)？既在山野清風(fēng)徐來(lái)之處，又在明月皎皎之所。那么，對(duì)今天我們的黨員干部來(lái)說(shuō)，則是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。兩項(xiàng)法規(guī)相互配套，相輔相成，前一部重道德自律，后一部重制度他律，既樹(shù)立了崇高的道德追求，又劃定了明確的行為底線。兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施既是黨員干部行為規(guī)范的“清風(fēng)徐來(lái)之處”，更是一場(chǎng)及時(shí)雨，是黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之要。這是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，貫徹落實(shí)好這兩項(xiàng)法規(guī)，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平.提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。都具有十分重要的意義。

全體黨員干部，必須第一時(shí)間抓緊學(xué)習(xí)，并要求自己努力在“學(xué)、思、踐、悟”上下功夫，做到學(xué)以致用。在“學(xué)”的方面，逐字逐條學(xué)原文，深刻把握精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)立意內(nèi)涵，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上；在“思”的方面.聯(lián)系自己思想狀況和本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，以《準(zhǔn)則》和《條例》為依據(jù)，查找薄弱點(diǎn)，汲取教訓(xùn)，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)；在“踐”的方面，自覺(jué)運(yùn)用《準(zhǔn)則》和《條例》規(guī)范自己的言行，堅(jiān)持理想信念宗旨，爭(zhēng)做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范；在“悟”的方面，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化為心靈的感悟，積極探索不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起維護(hù)和執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

首先，要做到“自律”與“他律”結(jié)合?！稖?zhǔn)則》約束的主要對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。《準(zhǔn)則》執(zhí)行力、約束力的大小。很大程度上取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)遵守，以“自律”作為基礎(chǔ)。大量的資源和權(quán)力主要掌握在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏遵守制度的自覺(jué)性，單靠外界的監(jiān)督和壓力是行不通的，所以必須在“自律”上下功夫。要做到自律，首先要加強(qiáng)自己的思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廉政意識(shí)和自律意識(shí)，提高遵守的主動(dòng)性和自覺(jué)性。在單位內(nèi)部還要求越是班子成員越要嚴(yán)格自律，越是點(diǎn)滴問(wèn)題越要認(rèn)真對(duì)待。

其次，要做到“勤小物，治其微”。能否正確對(duì)待小事，能否防微杜漸，是共產(chǎn)黨員的基本修養(yǎng)問(wèn)題。千里之堤，潰于蟻穴，細(xì)節(jié)能成就一個(gè)人，也能毀掉一個(gè)人?！稖?zhǔn)則》和《條例》從細(xì)微處，從小事情，對(duì)黨員干部的日常執(zhí)政行為進(jìn)行了規(guī)范。這就要求我們的廣大干部，“勿以惡小而為之”，從小事做起，從細(xì)微處注意，管好自己的“癖好”，管好身邊人的“要求”。

最后，敢于負(fù)責(zé)，強(qiáng)化主體意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中我們看到，有些黨員雖然對(duì)黨內(nèi)不良現(xiàn)象心存不滿(mǎn)，但缺乏堅(jiān)持原則和敢于斗爭(zhēng)的勇氣。有些黨員滿(mǎn)足于潔身自好，覺(jué)得只要自己遵紀(jì)守法就行了，別人的行為好壞與己無(wú)關(guān)：個(gè)別黨員干部對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象麻木不仁，甚至包著、護(hù)著……這些現(xiàn)象，不僅影響了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，而且容易給不正之風(fēng)以滋生蔓延的機(jī)會(huì)?！稖?zhǔn)則》和《條例》要求必須堅(jiān)決把管黨治黨的政治責(zé)任扛起來(lái)，壓到實(shí)處。不僅要嚴(yán)以律己、管好自己，更要守土有責(zé)、守土盡責(zé)。該提醒的提醒，該制止的制止，該處理的果斷處理，絕不把問(wèn)題捂著蓋著、兜著護(hù)著。關(guān)鍵時(shí)刻敢于黑臉、瞪眼，敢于交鋒、亮劍，堅(jiān)決同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

“有菜有酒多兄弟，遇難何處見(jiàn)一人？當(dāng)你手中沒(méi)有了權(quán)力，還會(huì)有人送給你錢(qián)，還會(huì)有人來(lái)關(guān)心你嗎？可惜，我明白得太晚了?！彼拇ㄊ〕啥际行l(wèi)生局原局長(zhǎng)周光榮落馬后懺悔道。即便在基層，也有官員陷入“圈子文化”無(wú)法自拔.少數(shù)官員被老板“朋友”抬著“轎子”送上法庭。是的，一個(gè)人如果欲望太多，生命該如何承受重負(fù)，人生又怎能獲得快樂(lè)呢？因此，在人生的旅途，追求一種淡泊和一種安靜，是多么的難能可貴，但一旦有了權(quán)力又忘了“道生于靜逸，德生于謙和”的初衷，沉迷于所謂的“圈子”和“酒場(chǎng)”?？梢哉f(shuō)，《準(zhǔn)則》和《條例》明確了哪里是不能入的“禁區(qū)”，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動(dòng)“高壓線”，就必然受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲懲罰，輕則名譽(yù)受損、斷送前程；重則身敗名裂、鋃鐺入獄。因此，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)《準(zhǔn)則》和《條例》心存敬畏，對(duì)《準(zhǔn)則》和《條例》深入學(xué)習(xí)，熟記于心，全面、透徹、深入地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”那么，如何做到知行合一？在工作和生活中自覺(jué)踐行，關(guān)鍵看自己對(duì)《準(zhǔn)則》和《條例》的領(lǐng)會(huì)和貫徹。如何努力做到廉政紀(jì)律不可忘，腐敗紅線不可觸，公仆之情不可移？也是衡量一個(gè)干部慎獨(dú)、慎微、慎欲的能力。

“輕裝上陣才能輕輕松松地往高處走，想要充分欣賞只有高處才能看到的風(fēng)景，大包小包的行李只會(huì)成為累贅。”最近我在《像我這樣輕松的生活》這本書(shū)中看到這樣的表述，很受啟發(fā)?！罢业阶约荷畹暮霉?jié)奏，簡(jiǎn)單正面，不糾纏”，就是最便捷的靜氣之源。用一句話(huà)概括就是：“明規(guī)范、慎用權(quán)”“廉從政、作表率”。這僅是我對(duì)《準(zhǔn)則》和《條例》的理解。