論東昌府區(qū)最嚴(yán)格水資源管理

張靜　常霄

水資源是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展必須的資源要素、生態(tài)基礎(chǔ)和安全保障，水資源作為國(guó)有公共資源，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制要素，既不可或缺，又無(wú)以替代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須以水資源的可持續(xù)利用為前提。東昌府區(qū)是水資源極度匱乏地區(qū)，水資源的合理利用是全區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本條件。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是提高用水效率、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)確保水資源的可持續(xù)利用的根本措施，是支撐和保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

1 東昌府區(qū)水資源基本情況

東昌府區(qū)內(nèi)較大的河流有馬頰河、徒駭河及其支流西新河、周公河等，均為雨源型河流。選用國(guó)家雨量站1956-2013年系列資料分析（為原東昌府區(qū)包括東昌府區(qū)、聊城技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與江北水城旅游度假區(qū)），多年平均降水量561.8mm，雨量年內(nèi)分配不均，多年平均6-9月降雨量413.1mm，占年降雨量的73.7%。水資源年際分布差異較大，保證率50%地表水資源量2667×104m3，保證率75%的偏枯年份地表水資源782×104m3，保證率95%地表水資源量61×104m3。因當(dāng)?shù)氐乇硭Y源有限，分析區(qū)內(nèi)各湖庫(kù)主要以黃河客水為充庫(kù)調(diào)節(jié)水源，農(nóng)業(yè)灌溉用水主要靠引黃河客水和開(kāi)采淺層地下水。該區(qū)域?yàn)辄S泛平原水文地質(zhì)區(qū)，其地下水含水層一般分為淺層、中深層、深層三個(gè)層次，淺層水以淡水為主，淺層淡水資源22959×104m3，可開(kāi)采量18104×104m3。受水文地質(zhì)條件影響，中深層主要為咸水、微咸水分布，埋深為80-250m不等；深層水為淡水分布，因深層淡水補(bǔ)給比較困難，僅有少量開(kāi)采用于工業(yè)用水。淺層地下水開(kāi)采主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、工業(yè)企業(yè)用水。

2 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理主要措施

1）為解決水資源供需矛盾，東昌府區(qū)把依法管水作為強(qiáng)化水資源管理的根本準(zhǔn)則，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，堅(jiān)守三條紅線，認(rèn)真執(zhí)行四項(xiàng)制度，相繼制定了《東昌府區(qū)水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《東昌府區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹執(zhí)行〈山東省用水總量控制管理辦法〉的通知》等文件，采取了多項(xiàng)最嚴(yán)格水資源管理的措施，確保東昌府區(qū)水資源利用的健康發(fā)展。

2）加強(qiáng)用水總量控制。按照國(guó)家要求，結(jié)合東昌府區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)范用水管理，確保轄區(qū)內(nèi)的取用水都符合總量控制的要求。東昌府區(qū)取用地表水總量2012年11425.4萬(wàn)立方米、2013年9406萬(wàn)立方米、2014年9236.9萬(wàn)立方米，地下水2012年10164萬(wàn)立方米、2013年7841萬(wàn)立方米、2014年9104萬(wàn)立方米，用水總量呈逐年下降趨勢(shì)。

3）加強(qiáng)用水效率控制。

為守住用水效率控制紅線，東昌府區(qū)加大了節(jié)約用水工作的宣傳和管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，著力加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，2014年?yáng)|昌府區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量12.39立方米每萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了比2010年下降18%的目標(biāo)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6142，整體實(shí)現(xiàn)了用水效率的提升。對(duì)全部非農(nóng)取用地下水的用戶(hù)，讓其按照規(guī)定報(bào)送年度用水申請(qǐng)，跟據(jù)其申請(qǐng)、行業(yè)用水定額及所在區(qū)域水資源現(xiàn)狀，由區(qū)水務(wù)局以文件的形式下達(dá)用水計(jì)劃。

4）加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理。

為提高水功能區(qū)單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，守住水功能區(qū)限制納污紅線，東昌府區(qū)加大了對(duì)轄區(qū)主要河道排污口的清理整治，整體水質(zhì)情況得到了一定程度的改善。根據(jù)聊城市水利局發(fā)布的2015年水質(zhì)通報(bào)的結(jié)果4個(gè)水功能區(qū)只有月份達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，限制納污的防控任務(wù)任非常嚴(yán)峻。

5）加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)。為進(jìn)一部提高水資源管理的水平，按照聊城市水利局的統(tǒng)一部署，東昌府區(qū)自2014年起開(kāi)展了水資源監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作。選取了10家年用水量在3萬(wàn)方以上的用水戶(hù)，對(duì)其12個(gè)取水口全部安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控終端，并在局設(shè)立控制中心大大提升了水資源管理水平。

6）加強(qiáng)水資源管理責(zé)任考核。

認(rèn)真落實(shí)水資源管理保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制；在水務(wù)局成立了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實(shí)際組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，通報(bào)水資源管理情況，研究部署推進(jìn)措施；把水資源管理與保護(hù)納入了鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)政績(jī)考核的重要內(nèi)容；對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)水資源保護(hù)、供水、生態(tài)等方面出現(xiàn)重大問(wèn)題的主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格實(shí)施約談和問(wèn)責(zé)。

3 成效及存在問(wèn)題

東昌府區(qū)自2013年開(kāi)始實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，采取了多項(xiàng)措施保證水資源的合理利用，主要取得以下成效：1）全面完成了三條紅線年度考核目標(biāo)。東昌府區(qū)規(guī)范用水管理，確保轄區(qū)內(nèi)的取用水都都符合總量控制的要求，2013年取用地表水380萬(wàn)立方米，地下水7841萬(wàn)立方米，引黃河水9026萬(wàn)立方米，總計(jì)172472萬(wàn)立方米，用水總量不超年度控制指標(biāo)。2）水資源管理制度體系與工作機(jī)制不斷完善，形成了水資源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。3）位將“最嚴(yán)格”貫穿于水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)管理措施落實(shí)到，實(shí)效顯著。4）節(jié)約用水工作成效明顯，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染得到根本遏制。

東昌府區(qū)屬于水資源短缺地區(qū)，客水需求非常大，水資源供需矛盾突出，水資源管理形式還十分嚴(yán)峻，在制度建設(shè)和措施落實(shí)上還存在許多問(wèn)題，如用水計(jì)劃管理的范圍較小、對(duì)飲水水源地的保護(hù)還不夠、漏斗區(qū)面積較以前有所擴(kuò)大等，還需要在制度建設(shè)、政策配套、綜合治理等各各方面予以改進(jìn)，徹底實(shí)現(xiàn)東昌府區(qū)水資源的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]