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    荷蘭住房政策的改革和發(fā)展

    2016-02-22 17:24:47郝晨帆
    西部皮革 2016年24期
    關(guān)鍵詞:荷蘭政府荷蘭住房

    郝晨帆

    (山西財經(jīng)大學(xué),山西 太原 030000)

    荷蘭住房政策的改革和發(fā)展

    郝晨帆

    (山西財經(jīng)大學(xué),山西 太原 030000)

    荷蘭作為“福利國家”的代表國家在社會住房方面成果比較顯著。本文回顧的荷蘭在各個歷史階段的住房保障政策以及其改革發(fā)展的歷程。

    住房制度;荷蘭;改革

    1 荷蘭住房保障體系的起源和早期發(fā)展

    19世紀(jì)中后期,荷蘭同許多歐洲國家歷程相同,開始從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。迅速在航運貿(mào)易體系中變得至關(guān)重要,使得荷蘭城市迅速擴張,城市人口迅速增長,造成了嚴(yán)重的住房短缺問題。許多工人階級家庭不得不居住在破舊的船艙、篷子、地下室中,居住惡劣,直接導(dǎo)致了流行病的傳播十分普遍。

    最早改善居住條件的是由教會興起的慈善組織。如今的不少住房合作社就是由這些教會機構(gòu)發(fā)展而來的。但這些慈善團體的力量有限,此時荷蘭政府意識到城市住房問題,開始介入住房市場和住房供給。

    2 戰(zhàn)后荷蘭住房保障體系的發(fā)展與變革

    在第二次世界大戰(zhàn)中,荷蘭城市大都遭受了嚴(yán)重的破壞,城市住房短缺迅速成為十分嚴(yán)重的社會問題。荷蘭政府不得不面對比歐洲其他國家更為嚴(yán)峻和長期的住房短缺。

    1947年出臺了新的住房法,加強了社會住房建設(shè)的財政支持。1959年,荷蘭全國住房建設(shè)費用的25%由政府承擔(dān)。1970年,荷蘭的社會租賃住房達到了住房總量的31%。為了進一步增加住房供給,許多地方政府也開始自行建造和管理公共租賃住房,同時運用財政補貼,并進行嚴(yán)格的租金限制。

    1970年以來,荷蘭政府開始鼓勵住房自有化,根據(jù)家庭收入等指標(biāo),這些家庭可以在貸款購房時獲得稅費或利息減免。從1971年到1981年,荷蘭的住房自有化率從35%增長到42%。荷蘭住房的數(shù)量需求持續(xù)保持顯著上升的趨勢。從1970年至1987年,荷蘭的住房需求量增加了50%,而同期英國和西德需求量增加均為22%,鄰近的比利時僅有12%。1982年以后荷蘭自有住房的增加趨于停滯。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢,荷蘭政府采取了一些措施,力圖控制社會住房支出,包括提高社會住房租金、減少新建住房項目補貼等??傮w而言,1974年到1990年期間,荷蘭政府的住房政策基本保持穩(wěn)足。

    3 90年代以來荷蘭住房保障體系的改革與重構(gòu)

    1989年制訂的《90年代住房政策白皮書》,是荷蘭自1974年以來住房政策面最重要的文件。盡管荷蘭在90年代住房政策沒有像大部分歐洲國家那樣發(fā)生根本性的變化,但也進行了一些調(diào)整:

    (1)政府減少了對住房發(fā)展的直接干預(yù),注意發(fā)揮市場的作用,政府的角色主要是監(jiān)督和控制。具體而言,這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個方面:

    分散:地方政府被賦予更大的權(quán)限,中央政府鼓勵他們在住房的建造、分配和維護以及住房津貼的發(fā)放上,發(fā)揮更積極的作用。

    自有化:住房協(xié)會逐步脫離了政府,向自負(fù)盈虧的方向發(fā)展。國家不再向住房協(xié)會提供過去住房發(fā)展方面的各種補貼。

    放松:近年來,各種有關(guān)租金、補貼、住房協(xié)會營運管理的各種嚴(yán)格的法律條文、規(guī)章制度都被簡化或被取消。

    (2)低收入階層等弱勢群體的利益得到進一步的保障。首先,實行嚴(yán)格面向低收入家庭的定向補貼。其次,建立了有力的住房供應(yīng)過濾體系,受國家補貼的社會租賃房主要提供給低收入階層。

    (3)鼓勵“居者有其屋”。政府鼓勵私人購買房屋,還通過優(yōu)惠出售社會租賃房給租戶的形式來提高自有住房的比例。

    (4)從對住房數(shù)量的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ψ》科焚|(zhì)的強調(diào)。政府計劃在2005年前徹底改善建于二戰(zhàn)以前的私有租賃住房的質(zhì)量。

    4 荷蘭住房體系近期主要改革

    自私有化以來,荷蘭社會住房組織延續(xù)了非盈利的性質(zhì),以為中低收入和特殊需要人群提供經(jīng)濟型住房為企業(yè)目標(biāo)。近年來由于經(jīng)濟放緩、住房市場不景氣的情況下,社會住房組織除了繼續(xù)建設(shè)、管理和維護社會租賃房以外,還小規(guī)模開發(fā)更接近市場價的高端出租房及價格實惠的商品房。住房組織認(rèn)為有利于給那些有意愿的人提供更好的住房選擇,以便把騰挪出來的廉租房分配給那些更有需要的人群。這也推動了住房市場的流動性,補了中端住房市場的空白,加強了一些問題社區(qū)的社會融合度,有著積極的社會經(jīng)濟意義。

    公共住房商品化改革的舉措還包括積極出售社會租賃房。比如提供回購保證,即允許買家未來把房產(chǎn)賣還給賣家,買賣時的房產(chǎn)差價按一定規(guī)則由買賣雙方共同負(fù)擔(dān)。盡管優(yōu)惠力度不斷加大,售房總量不斷增加,占公共住房總量仍不足1%,而且購房者以新住戶為主,老租戶購房的興趣逐年遞減。

    房租定價機制也是一項重要改革。新的定價方式要參考更多的市場因素,比如面積、能耗水平、區(qū)位和周邊市場價格。此外,自2013年起,房租的年增長不光與國家的通貨膨脹率有關(guān),而且與家庭或個人收入直接掛鉤。改革前,租金采用的是點式管理方式,即家庭或個人在通過審核入住以后,即使之后實際收入水平(遠)超過社會住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),住房組織也無權(quán)驅(qū)逐租戶或大幅增加租金。現(xiàn)在要進行的改革可以稱作是線性管理,區(qū)別對待不同收入水平的人群,保持低收入者房租水平基本不變,對有實際支付能力者加大增幅。重點調(diào)整“霸占”廉租房的中高收入人群的房租水平,讓他們承擔(dān)起本該承擔(dān)的社會成本。

    另外,在過去的10年里,荷蘭社會住房組織參與城市更新和老舊小區(qū)的改造。此類項目往往沒有直接經(jīng)濟回報,或回報周期很長,但社會住房組織每年仍向這類項目注入大量資金,具體措施包括修建和更新學(xué)校、社區(qū)中心、護理中心、小區(qū)商店這樣的社區(qū)服務(wù)設(shè)施,提高住房結(jié)構(gòu)的多層次性和不同收入人群混合度,增設(shè)社區(qū)經(jīng)理和管理員,為居民提供社會咨詢、教育等服務(wù),與護理機構(gòu)合作等。這些舉措不僅改善了社區(qū)的硬件設(shè)施,提高了社區(qū)服務(wù)水平,也帶來了新的就業(yè)機會。社區(qū)更新類項目往往也是居民、地方政府、社會團體及商業(yè)集團多方參與合作的典范。

    [1] 周靜.借鑒荷蘭經(jīng)驗構(gòu)建我國大城市社會住房體系[J].城市環(huán)境設(shè)計,2008,(06).

    [2] 胡金星,陳杰.荷蘭社會住房的發(fā)展經(jīng)驗及其啟示[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011,(2):147.

    [3] 陳昱.荷蘭的社會住房體系及其對我國的啟示[J].改革與開發(fā),2016,(18):24.

    郝晨帆(1992-),女,漢族,山西太原人,山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,社會保障2015級在讀研究生,研究方向:住房制度。

    C913

    A

    1671-1602(2016)24-0095-01

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