遂川縣獸醫(yī)管理體制存在的問(wèn)題及建議

王俊開(kāi)，古復(fù)平，劉玉華（.江西省遂川縣衙前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西 遂川 4900；.江西省遂川縣畜牧獸醫(yī)局，江西 遂川 4900；.江西省遂川縣五斗江鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西 遂川 4900）

遂川縣獸醫(yī)管理體制存在的問(wèn)題及建議

王俊開(kāi)1，古復(fù)平2，劉玉華3
（1.江西省遂川縣衙前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西 遂川 343900；2.江西省遂川縣畜牧獸醫(yī)局，江西 遂川 343900；3.江西省遂川縣五斗江鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西 遂川 343900）

遂川縣位于江西省西南邊境，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，308個(gè)行政村，總面積3114.17km2，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口48.8萬(wàn)人，是吉安市國(guó)土面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)大縣。

1　存在的問(wèn)題

1.1人員素質(zhì)普遍偏低，難適應(yīng)新形勢(shì)畜牧獸醫(yī)工作遂川縣在崗人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)多數(shù)在參加工作前從學(xué)校獲得的，其后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙雜志、短期培訓(xùn)或工作實(shí)踐中自學(xué)零碎提升。專業(yè)技術(shù)知識(shí)長(zhǎng)期得不到更新，知識(shí)陳舊老化，專業(yè)技能不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握較少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和動(dòng)物防疫高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要。

1.2工作量大待遇低，影響專業(yè)技術(shù)人員工作積極性遂川縣畜牧獸醫(yī)人員雖然解決了工資待遇和福利保障，但每月收入只有3000元左右，與其它七所八站和周邊縣區(qū)相比差距不小，影響基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍工作熱情，甚至有消極怠工懶散現(xiàn)象。遂川縣共23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個(gè)行政村，平均每個(gè)人員承擔(dān)4個(gè)行政村的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，加上生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、板鴨加工場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的動(dòng)物防疫、產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫、病死畜禽的無(wú)害化處理等一系列事務(wù)，工作量特別大且繁雜。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)技推廣條件能力急需改善遂川縣整合了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的房屋用于綜合站辦公用房，對(duì)9個(gè)沒(méi)有房屋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站以租房辦公。辦公房子有了，但站房面積都很小、空間低矮、地勢(shì)低洼，基本上存在破損、陳舊、漏水、光線暗、通風(fēng)不足和陰冷潮濕等嚴(yán)重問(wèn)題，勉強(qiáng)可以辦公；有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站因改革前無(wú)力償還債務(wù)，抵押了部分房產(chǎn)而與買(mǎi)主共墻或共樓梯間等，嚴(yán)重影響了獨(dú)立辦公。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站的辦公設(shè)施和專業(yè)設(shè)備很少，極其簡(jiǎn)陋。

1.4績(jī)效考核制度急待完善，切實(shí)建立健全監(jiān)督機(jī)制遂川縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站到各機(jī)構(gòu)崗位合署辦公后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站的一個(gè)站所，雖保留了牌子，其管理分為兩塊，人、財(cái)、物等行政上歸縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，縣畜牧獸醫(yī)局只能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。畜牧獸醫(yī)工作專業(yè)技能性較強(qiáng)，承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及產(chǎn)品的檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)推廣工作，工作量大，責(zé)任大，工作時(shí)須具備相應(yīng)的技能和取得相應(yīng)的資格證，它崗人員不能替代，且需上門(mén)入戶服務(wù)。其它崗位工作量相對(duì)較少，且有一定的季節(jié)性，合署辦公后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作量與其它崗位比大得多

2　有關(guān)建議

2.1加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，有計(jì)劃地招聘大中專畢業(yè)生到基層工作，提高整體素質(zhì) （1）增加人員招聘更新。遂川縣畜牧獸醫(yī)人員本已不足，人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，即將達(dá)到退休年齡人員有多名，人事部門(mén)應(yīng)根據(jù)畜牧獸醫(yī)人員情況，編制特崗人員招聘計(jì)劃方案，引進(jìn)和吸收畜牧獸醫(yī)專業(yè)近年畢業(yè)理論基礎(chǔ)好、知識(shí)新、年輕充滿活力的大學(xué)生到基層，有效調(diào)整人員技能和年齡結(jié)構(gòu)。（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。要合理充分利用“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目等，對(duì)現(xiàn)有在崗人員加大培訓(xùn)和知識(shí)更新力度，可采取選送脫產(chǎn)培訓(xùn)、參加和舉辦各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)班等形式，不斷提高現(xiàn)有技術(shù)人員的專業(yè)技能。（3）加強(qiáng)技術(shù)交流活動(dòng)。采取走出去，引進(jìn)來(lái)等方式，定期組織技術(shù)干部外出參觀考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)的溝通、交流與合作，互通信息，相互協(xié)作，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部的眼界更開(kāi)闊，信息更靈通，觀念更創(chuàng)新，服務(wù)更全面，以適應(yīng)動(dòng)物防疫、食品安全新形勢(shì)的需要，以滿足生產(chǎn)發(fā)展、科技進(jìn)步的新型農(nóng)技推廣工作需求。

2.2完善績(jī)效考核機(jī)制，制定嚴(yán)格的工作制度，調(diào)動(dòng)工作積極性為了更加有效管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)體制改革若干意見(jiàn)》精神，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是縣畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)為相對(duì)獨(dú)立，建議重新將其人、財(cái)、物三權(quán)歸縣畜牧獸醫(yī)局垂直管理，包括人事調(diào)動(dòng)、畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)任命、年度考核、職稱評(píng)聘等。同時(shí)縣畜牧獸醫(yī)局要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的日常管理，特別是組織紀(jì)律和考勤等，屬地政府要嚴(yán)格監(jiān)管。

2.3建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共財(cái)政資金投入，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化的主體之一，肩負(fù)著為廣大城市和農(nóng)村居民提供健康安全的畜產(chǎn)品以及直接為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的公益性職能。各級(jí)政府應(yīng)安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要求縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將獸醫(yī)行政、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)及編內(nèi)人員工資和福利補(bǔ)貼全額列入預(yù)算，定額到位，保證人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，嚴(yán)禁各部門(mén)、各級(jí)財(cái)政截留或挪作他用。要抓住中央對(duì)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)及動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，足額配套縣級(jí)財(cái)政資金，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)用房達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，做到有辦公室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗(yàn)室、防控物資儲(chǔ)備室等。同時(shí)，解決疫病診斷、治療、畜種改良設(shè)備及交通、通訊工具，確保專業(yè)人員衛(wèi)生防護(hù)用品，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站創(chuàng)造一個(gè)良好的工作條件和環(huán)境。

2.4完善法律法規(guī)體系，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，應(yīng)盡快建立行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持體系。出臺(tái)獸醫(yī)法和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歸口同級(jí)人民政府，為行政單位，具有獨(dú)立法人資格，確保官方獸醫(yī)的職責(zé)與身份、待遇相符。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.08.044