如何設(shè)計公共服務(wù)多元化供給機制

劉帥

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

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如何設(shè)計公共服務(wù)多元化供給機制

劉帥

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

摘要：由以政府為單一供給主體的供給模式向以政府、企業(yè)、NGO組織、社區(qū)、私人等共同參與的多元化供給模式的轉(zhuǎn)變是公共服務(wù)供給的必然趨勢。而多元化供給的關(guān)鍵是在把握公共性前提下，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入旨在提高服務(wù)效率和效益的一系列微觀運作機制。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)供給；多元化；機制；效率

1公共服務(wù)多元化供給的機理分析

傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式就是政府單一供給制，而這樣的供給模式存在著壟斷以及歧視等多種越來越突出的問題，因此公共服務(wù)的供給模式正在由政府單一供給模式向多元化供給模式轉(zhuǎn)變。多元化的攻擊模式就是指：政府、企業(yè)、NGO組織、社區(qū)、私人等多元主體，采取一定的運行機制，共同實現(xiàn)公共服務(wù)的供給效率。作為一種公共服務(wù)供給的新取向，公共服務(wù)多元化供給模式徹底改變了以往單一的供給模式，因而在內(nèi)容、形式、運作、效果上都呈現(xiàn)出了供給主體多元性、運作形式多樣性、服務(wù)競爭性、效果監(jiān)督性等特征。

公共服務(wù)供給多元化并不是指公共服務(wù)領(lǐng)域中的每一具體服務(wù)都必須由這些主體共同供給。其宗旨就是由公共服務(wù)的具體特征來決定供給主體，這供給主體可以是政府、企業(yè)、NGO組織、社區(qū)、私人的一方，也可以是它們的任意組合?？傊?，要以公共服務(wù)能更好的滿足公眾的需求為準繩，以提高公共服務(wù)效率和效益為目的。

2公共服務(wù)多元化供給的必然性與可能性分析

作為一種新的公共服務(wù)供給模式，公共服務(wù)供給多元化的出現(xiàn)也絕非偶然，它與政府、市場本身的優(yōu)勢、不足以及公共服務(wù)的特性有著密切的聯(lián)系，同時又受多種因素的影響。主要體現(xiàn)為：

2.1公共服務(wù)政府單一供給存在的弊端要求實行多元化供給

長期以來，我國政府基本上集中了所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務(wù)，可以說公共服務(wù)幾乎全被政府所壟斷。這不僅導(dǎo)致政府機構(gòu)龐雜，政府負擔(dān)過重，而且還造成了嚴重的資源浪費，效率低下，公共服務(wù)的成本日益提高等一系列問題。資料顯示，單一供給體制也帶來較為嚴重的不平等現(xiàn)象，也就是說存在公共服務(wù)歧視現(xiàn)象，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民所享受的政府公共服務(wù)的不平等現(xiàn)象上，這正是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因之一。2006年農(nóng)村人口8億多人，占全國人口總數(shù)的63.78%，但是2006年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出僅占當年國家財政支出的7.75%。1994年政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出占GDP的比重為12%，到2006年上升則到了19.73%。

2.2公共服務(wù)市場單一供給存在的弊端要求實行多元化供給

實踐證明由單一的市場來提供公共服務(wù)，也不能很好的滿足公眾的要求。首先表現(xiàn)為市場不能滿足如燈塔、公共信息、國防等公共物品的有效供給；對一種公共服務(wù)未付費的個人不能被阻止享用該公共服務(wù)的好處；在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些投資金額大、回收周期長、經(jīng)濟效益低。其次，在市場經(jīng)濟中，市場的不穩(wěn)定性如重復(fù)出現(xiàn)的通貨膨脹和失業(yè)，或消費和投資不平衡，會嚴重影響服務(wù)的供給。最后，市場主導(dǎo)下社會分配缺乏與效率相適應(yīng)的公平性。市場失靈，使得市場機制不能充分發(fā)揮作用，這不僅會引起效率低下問題，也可能引起分配不公問題。如城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別等。

2.3公共服務(wù)的特性為實行多元化供給提供了可能性

公共服務(wù)的受益具有層次性說明了不能籠統(tǒng)的講政府供給，中央政府和地方政府在公共服務(wù)的經(jīng)營范圍上要進行劃分。公共服務(wù)還和特定的集團聯(lián)系在一起，受益在一定范圍內(nèi)，薩繆爾森最早就是用集體消費品來表述后來的公共服務(wù)的。城市住宅小區(qū)居民所需要的部分公共服務(wù)就是由各個物業(yè)管理公司來提供的，而且這種公共服務(wù)對小區(qū)全體居民間是不排他的，但對非小區(qū)居民則是排他的，杜絕了免費搭車。因而，非政府組織也可以承擔(dān)部分的公共服務(wù)供給。

2.4多種因素影響公共服務(wù)供給為實現(xiàn)多元化創(chuàng)造了條件

經(jīng)濟制度的差異會造成不同時期、不同地區(qū)對公共服務(wù)的需求不一樣；科學(xué)技術(shù)和管理創(chuàng)新使得一些公共服務(wù)的效用可以分割，收費的交易成本大為降低，使收費成為可能，如有線電視的出現(xiàn)替代無線傳輸；一部分私人無法完成的公共服務(wù)又應(yīng)該由政府供給，比如大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但同時也不排除私人介入；個人偏好、收入水平、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等多種因素也對公共服務(wù)的供給產(chǎn)生或多或少的影響，很多原本由政府提供的公共服務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)由消費者個人擁有了。

3公共服務(wù)多元化供給的機制設(shè)計

公共服務(wù)供給的多元化是走出財政危機、管理危機等各種危機的一種治療方案，其基本理念是在公共服務(wù)領(lǐng)域中引入競爭機制，建立相應(yīng)的法律保障。并在此基礎(chǔ)上建立一系列相應(yīng)的機制，從而保證公共服務(wù)的供給更能滿足公眾的需求。

公共服務(wù)多元化供給的基本機制保障。公共服務(wù)效率能否提高的關(guān)鍵在于是否存在多個公共服務(wù)提供商，以及公共服務(wù)提供商之間是否存在競爭。

首先，應(yīng)當加強績效管理研究，探討設(shè)立適合我國政府公共服務(wù)特點的指標體系和測量方法，為政府實施公共服務(wù)提供理論依據(jù)和可操作性的方案。其次，績效指標的設(shè)定不易過于復(fù)雜，追求指標體系的完備，讓人望而生畏，尤其在起步階段，而應(yīng)當以簡易便行為原則，隨著經(jīng)驗的積累再增加量化指標。再次，應(yīng)當注重績效導(dǎo)向，強化成本效益核算，使資源配置、權(quán)力賦予、獎勵報酬與服務(wù)績效掛鉤，形成激勵機制。

此外，對于人口流動所帶來的就業(yè)、住房、醫(yī)療、城市服務(wù)、子女就學(xué)等問題；退休人員異地居住帶來的社會保障、醫(yī)療服務(wù)、文化生活等問題；異地流動所帶來的公共交通和公共設(shè)施使用等異地公共服務(wù)問題方面，應(yīng)建立區(qū)域政府之間的協(xié)作機制，開發(fā)政府間合作公共服務(wù)項目，實行互惠互助。

參考文獻：

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[3]徐增輝.論我國公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及市場化改革[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)).

作者簡介：劉帥，男，漢，山西呂梁人，山西財經(jīng)大學(xué)行政管理碩士，研究方向：公共政策。

中圖分類號:D630

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0134-01