沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程的現(xiàn)狀、問題及對策分析研究

楊偉杰

(遼寧大學經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110031)

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沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程的現(xiàn)狀、問題及對策分析研究

楊偉杰

(遼寧大學經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110031)

近年來，在中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略的新形勢下，黨中央、國務院及遼寧省委、省政府制定一系列政策措施，全力推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程。本文通過對沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程的現(xiàn)狀及發(fā)展進程中所遇到的問題進行了分析，并給出相應的對策建議，以期對沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化的發(fā)展有所裨益。

沈陽經(jīng)濟區(qū)；一體化；同城化；區(qū)域經(jīng)濟

1 沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程的現(xiàn)狀

沈陽經(jīng)濟區(qū)地處東北亞中心地帶，是東北和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺和阜新八城市，是遼寧省乃至東北地區(qū)最大和發(fā)展程度最高的核心經(jīng)濟區(qū)。為了構筑國際大沈陽都市區(qū)，推動城鄉(xiāng)一體化進程，完善創(chuàng)新體系，擴大對外開放，全面提升創(chuàng)新能力和對外開放水平，沈陽經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)構筑“一核、五帶、十群”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局?！?一核 ”即建設沈陽特大經(jīng)濟核心區(qū)。充分發(fā)揮沈陽的核心帶動和輻射作用，提升沈陽區(qū)域中心城市地位，打造東北亞國際中心城市?！?五帶 ”即打造沈陽-撫順、沈陽-本溪、沈陽-遼陽-鞍山-營口、沈陽-阜新、沈陽-鐵嶺五條城際連接帶，全面提升社會服務功能，形成若干經(jīng)濟新區(qū)，推進八城市一體化發(fā)展?！?十群 ”即以五條城際連接帶為載體，打造沈陽鐵西裝備制造、鞍山達道灣鋼鐵深加工、撫順新型材料、本溪生物醫(yī)藥、鐵嶺專用車改裝等十個主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)聚集的重點產(chǎn)業(yè)集群。沈陽經(jīng)濟區(qū)還將大幅提升遼寧的影響力和知名度，有力地促進遼寧的體制機制創(chuàng)新，給沈陽乃至東三省的發(fā)展不斷注入新的活力。

2 沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程中的問題

經(jīng)過多年的不懈努力，沈陽經(jīng)濟區(qū)各大城市間的合作日益密切，合作機制日益成熟，一體化建設取得實質性突破，但在實際工作過程中仍然存在一些問題和矛盾。

2.1 思想觀念陳舊，行政體制模式落后

沈陽經(jīng)濟區(qū)是計劃經(jīng)濟體制打造的，而遼寧是全國最后一個退出計劃經(jīng)濟體制的省份，這就導致沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展難免帶有計劃經(jīng)濟色彩。長期以來，人們的思想觀念以及行為方式一直停滯于計劃經(jīng)濟時期，缺乏市場經(jīng)濟意識，從而導致民營經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，難以激發(fā)市場活力。改革開放以來，沈陽經(jīng)濟區(qū)的國有經(jīng)濟在表面上好像進入了市場，但由于體制及相關聯(lián)的傳統(tǒng)觀念思維定勢帶有很強的慣性和剛性，在深層次的產(chǎn)權、資本、技術和人力資源等重要生產(chǎn)要素上，依然和計劃經(jīng)濟時期保持一致，因此，各要素在市場中流動受阻，市場配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮，體制壁壘和行政分割一直是沈陽經(jīng)濟區(qū)停滯不前的根本原因。

2.2 中心城市輻射能力不強

沈陽作為沈陽經(jīng)濟區(qū)的中心城市，由于自身實力有限，積聚和輻射功能不完善，對周邊城市的服務功能、輻射功能、集聚功能不能充分發(fā)揮作用，難以起到帶頭作用。在沈陽經(jīng)濟區(qū)，沈陽商貿(mào)雖然相對發(fā)達，但是服務周邊城市群的市場體系卻不健全，難以形成相關聯(lián)的一體化，更別說形成一種集團優(yōu)勢。此外，沈陽周邊城市群不能從中心城市獲得發(fā)展所需的資本，人才，信息等，沈陽作為中心城市的核心作用難以形成。這就導致了沈陽經(jīng)濟轉型、升級和發(fā)展遲緩，從而導致整個經(jīng)濟區(qū)的資源配置的水平和效率低下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也無法有效的轉化為市場優(yōu)勢。充分發(fā)揮沈陽作為中心城市的核心作用，帶動周邊城市群發(fā)展，才能有效發(fā)揮市場作用，激活市場活力，避免資源浪費。

2.3 產(chǎn)業(yè)結構失衡，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過小

從沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)集群內部結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過小,主要體現(xiàn)在以下三個方面，一是在工業(yè)體系內部，仍是重工業(yè)比重大、輕工業(yè)比重小，輕重工業(yè)產(chǎn)值比例達 1∶4；二是第二產(chǎn)業(yè)的增加值所占比重大，資源型城市面臨轉型問題；三是從第三產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中所占比例小，金融、物流、服務業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起促進作用的行業(yè)發(fā)展程度低，割裂的行政區(qū)劃，嚴重的地區(qū)封鎖限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

3 沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程的對策建議

為了全面推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程，政府不僅要確立企業(yè)發(fā)展的主體地位，還要積極對企業(yè)進行引導、規(guī)劃和扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機遇。因此有必要針對沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程中存在的相關問題，提出一系列對策建議。

3.1 加快體制創(chuàng)新，推進同城化

把體制機制創(chuàng)新作為沈陽經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展的重要任務，明確發(fā)展目標，以沈陽為中心，和周邊七城市實現(xiàn)同城化、一體化，建設一個在國內外占有重要地位和影響力的城市群。同時努力打破行政壁壘，在市場、生產(chǎn)要素、人力資源、戶籍管理、社會保障等方面實現(xiàn)一體化。充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟區(qū)城市化率較高、大中城市密集的優(yōu)勢，堅持一體化、同城化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新城新市鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設。要把沈撫同城化作為沈陽經(jīng)濟區(qū)的突破口，兩個市進一步緊密加強工作聯(lián)系和協(xié)調，切實取得成效，為下一步的同城化奠定基礎和信心。

3.2 加快建設國家中心城市

中心城市是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等多個方面，是一種更加高級的城市形態(tài)。沈陽作為國家特大型城市和東北地區(qū)經(jīng)濟、文化、科技、創(chuàng)新中心，當前正緊緊抓住國家新一輪東北振興戰(zhàn)略，加快推進全面創(chuàng)新改革，進一步增強帶動力、輻射力和影響力。沈陽在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，應該利用自身所具有的產(chǎn)品供銷、交通運輸、金融信息、倉儲在內的綜合性很強的功能，對周邊城市群間相互作用以及聯(lián)動發(fā)展實行有效的控制和引導；通過協(xié)調性規(guī)劃、資金的跨地區(qū)調配來控制、協(xié)調、監(jiān)督區(qū)域系統(tǒng)的經(jīng)濟運行。

3.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要作用，能夠促進交易成本的降低，促進規(guī)模經(jīng)濟的形成，并提高區(qū)域之間的貿(mào)易效應和競爭效應。從產(chǎn)業(yè)合理布局的角度看，沈陽經(jīng)濟區(qū)作為具有主導產(chǎn)業(yè)特征和完整工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟體系的板塊，應在大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，重塑沈陽經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，并建立新型的相對完整的工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟體系，加快向新經(jīng)濟的轉型。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，需要在經(jīng)濟區(qū)域內共同建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部政策環(huán)境，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，盡力打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷行為。清理現(xiàn)行經(jīng)濟政策及相關法規(guī)，取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中，地方政府不僅要放手讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要加以引導、扶持和促進。切實發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導作用，是保證產(chǎn)業(yè)集群順利發(fā)展的關鍵。

[1] 國家發(fā)展改革委關于批準設立沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的通知[N].時代商報,2010-04-10

[2] 趙瑩.產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的個案發(fā)展—以沈陽經(jīng)濟區(qū)為例.經(jīng)濟縱橫,2010第七期.

[3] 梁啟東.沈陽經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位、目標模式與路徑選擇[J].社會科學輯刊.2008.(6)：120

[4] 譚嘯.沈陽經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2011(11)

[5] 吳超.沈陽經(jīng)濟區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化中的產(chǎn)業(yè)示范效應研究.區(qū)域經(jīng)濟評論,2013(05)

[6] 邵桂花.東北振興與加快沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化建設.沈陽干部學刊,2005(8)

[7] 張英杰.沈陽經(jīng)濟區(qū)的形成、演變及發(fā)展策略探討.經(jīng)濟論壇,2011(3)

[8] 張妍.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化的關鍵.經(jīng)濟研究導論,2011

沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程的現(xiàn)狀、問題及對策分析研究，編號：L13BJY027

楊偉杰(1989.4-)，男，漢族，河南焦作人，遼寧大學經(jīng)濟學院碩士研究生在讀，研究方向：政府經(jīng)濟學。

F129.9

A

1671-1602(2016)22-0089-02