對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的分析研究

呂熠晨，李雨航

(山西財經(jīng)大學，山西 太原 030006)

?

對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的分析研究

呂熠晨，李雨航

(山西財經(jīng)大學，山西 太原 030006)

截止到2014年，我國65歲及以上人口數(shù)已達13161萬，占全國總?cè)丝跀?shù)的9.7%，遠遠超過國際上對老齡化國家的規(guī)定標準。越來越嚴峻的人口老齡化趨勢,給我國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力。本文針對我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題以及對策進行了分析研究，以緩解我國當前沉重的養(yǎng)老壓力。

農(nóng)村養(yǎng)老保障；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

1 前言

所謂養(yǎng)老保險是指勞動者為預防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金，在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后有權向國家或有關保險機構申請領取養(yǎng)老金的社會保障制度，是社會保險制度中被保險人最穩(wěn)定、享受保險時間最長、費用開支最大的項目。①在廣大農(nóng)村地區(qū)，過去的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能應對當前新形勢下的挑戰(zhàn)。提供現(xiàn)實可行的、完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民能老有所依,是我國急需解決的大事。

2 我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

我國自2009年起，開始在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(新農(nóng)保)的試點,并且還在逐步擴大試點范圍，這是推動我囯農(nóng)村養(yǎng)老保障建設重要的一步。“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，它的基本模式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，籌資方式是個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，養(yǎng)老金額由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，國家政府還提供每人每月70元的基礎養(yǎng)老金。非在校學生且沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的、年齡在16至60周歲的農(nóng)民都能參加新農(nóng)保。超過60周歲的可以開始領取國家發(fā)放的基本養(yǎng)老金。這對保障農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村養(yǎng)老保障建設將起到積極作用。

3 我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

3.1 農(nóng)民參保意識不高。首先，一些農(nóng)民受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響很深，加上部分地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳力度不足，對新農(nóng)保了解不夠深入。其次，年輕人對于新農(nóng)保制度沒有參保熱情。主要原因在于正直青壯年時期的農(nóng)民，外出打工、流動性較強，而且又十分看重眼前利益，使得具有長期性特征的養(yǎng)老保險制度對年輕人缺乏吸引力。

3.2 基金管理水平低。第一，新農(nóng)保制度的籌資來源由個人繳費、集體補助和政府補貼三部分組成。而目前中國集體經(jīng)濟發(fā)展落后，使它對集體補助的貢獻往往難以擴大和持續(xù)。第二，根據(jù)國務院規(guī)定，當前新農(nóng)保試點在階段中基金管理暫時實行縣級管理?？h級基金管理屬于低層次的資金管理，規(guī)范性和效率都不高，會引發(fā)一系列問題。比如當?shù)毓芾聿块T任意擠占、挪用養(yǎng)老金甚至貪污、受賄等。此外，由于近年來我對金融政策的調(diào)整，我國銀行利率連續(xù)下調(diào)，加上通貨膨脹愈發(fā)嚴重、合理的投資工具缺少等因素，新農(nóng)保基金因而陷入保值增值難的困境。

3.3 缺乏法律制度的權威性保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施中缺乏穩(wěn)定性的主要原因是由于缺乏具有權威性的社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)做支撐。各地區(qū)都是各行其是，本地有相關法規(guī)參照的就參照辦理，沒有具體相關法規(guī)的地區(qū)，很多是由辦事人員個人決定，這樣的管理更為混亂。

4 改善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的對策建議

4.1 提高農(nóng)民參保意識。政府應認真做好扎實細致的宣傳普及工作，廣泛運用電視、廣播、報刊等各種新聞媒介和輿論工具，采取板報、標語等群眾喜聞樂見的形式，向廣大農(nóng)民宣傳新農(nóng)保制度的方針政策，引導農(nóng)民自愿參保。在宣傳過程中，也要為不同年齡組的參保對象提供合理的參保指導。鼓勵以青壯年勞動力為主的家庭繳納更高檔次的養(yǎng)老保險。

4.2 強化政府責任，加大各級財政投入。首先，要徹底轉(zhuǎn)變當前政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持不力的現(xiàn)狀，進一步變換補助的方式，完善補助政策。其次，要科學合理劃分各級地方政府財政補貼的份額，依照各地財政收入的百分比，拿出一定的比例，最低要保證一個基礎的補貼數(shù)。另外，針對財政困難，收入緊縮的中西部落后地區(qū)，省、市兩級的財政應多投入些。

4.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資機制。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌資來源是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的核心問題。首先政府部門要加大對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的財政投入,并要持續(xù)穩(wěn)定，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障具有可靠的資金來源。其次以個人籌資為主要方式。實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎,增強農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)用地征用過程中應建立規(guī)范的交易機制,切實保障農(nóng)民的根本利益。只有農(nóng)民自身富裕起來，他們才有能力繳納更多的養(yǎng)老保險費用，提高參保檔次。再者政府職能部門可以采取激勵措施來增強市場籌資的能力,例如可以利用減免稅收以及提供信貸優(yōu)惠等政策來調(diào)動各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民參保提供補助。最后動員社會力量共同興辦養(yǎng)老機構，進而擴大資金籌集面，以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險的供給持續(xù)穩(wěn)定。

4.4 提高基金管理水平。目前，大部分地區(qū)的基金管理由縣一級完成，我們可以考慮實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，由效率更高、規(guī)范性更強的省級部門負責管理及投資運作。為了能對新農(nóng)保中個人賬戶基金有效監(jiān)管，各地還要構建省級養(yǎng)老保險監(jiān)察部門，除督查基金流向外，還應讓農(nóng)?；鸸_、透明、安全。另外，可以將基金投到股票和其他證券市場，實現(xiàn)保值增值。

注釋：

① 陳淑君.社會保障研究[M].中國物質(zhì)出版社，2010:251.

[1] 國務院研究室課題組.中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力調(diào)研報告[M].北京:北京中國言實出版社,2006.

[2] 白玉平.對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度完善的思考[J].商品與質(zhì)量，2010.12.

[3] 趙悅.吉林省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題研究[J].當代生態(tài)農(nóng)業(yè).2011(1)：95.

[4] 佟新.人口社會學[M].北京：北京大學出版社，2000.

[5] 唐自政.對當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度完善的思考[J].法學雜志,2010.3.

呂熠晨 (1994.01-)，男，漢族，山西長治人，山西財經(jīng)大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。 李雨航(1993.03-)，男，漢族，山西太原人，山西財經(jīng)大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障基金管理。

F840.67

A

1671-1602(2016)22-0084-01