關(guān)于暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)對(duì)我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的影響及建議

孫祥倉(cāng)

（山東省菏澤市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東 菏澤 274000）

關(guān)于暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)對(duì)我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的影響及建議

孫祥倉(cāng)

（山東省菏澤市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東 菏澤 274000）

2015年9月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2015］102號(hào)），決定自2015年11月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。針對(duì)此次暫停征收工作可能對(duì)我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作造成的影響，我們對(duì)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其檢疫工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

1　全市畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工及檢疫監(jiān)管情況

我市是畜牧大市，畜禽養(yǎng)殖量大，屠宰加工企業(yè)多，畜禽及其產(chǎn)品流動(dòng)量大，檢疫監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市生豬、牛、羊、禽存欄量分別為556萬(wàn)頭、70萬(wàn)頭、1260萬(wàn)只、9360萬(wàn)只；出欄量分別為840萬(wàn)頭、31萬(wàn)頭、1470萬(wàn)只、22000萬(wàn)只；肉、蛋、奶總產(chǎn)量220萬(wàn)t。全市共有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4104個(gè)，畜禽屠宰加工企業(yè)181家，年屠宰加工49萬(wàn)t。根據(jù)職責(zé)分工各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管的法定職責(zé)。

2　全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員及工資現(xiàn)狀

全市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有執(zhí)法人員897人，其中全額撥款事業(yè)編制人員154人，占總?cè)藬?shù)17.17%；差額撥款事業(yè)編制人員380人，占總?cè)藬?shù)42.36%；自收自支人員363人，占總?cè)藬?shù)40.47%。從人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，差額、自收自支人員占80%以上，這部分人員工資在暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)以前全部依靠檢疫費(fèi)上繳財(cái)政后返還發(fā)放，勉強(qiáng)維持工作需要。

3　暫停檢疫收費(fèi)后對(duì)工作的影響和存在的困難

3.1去年9月份，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)行收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號(hào)），明確自2015年11月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。我市高度重視，及時(shí)召開(kāi)了會(huì)議，立即將文件傳達(dá)至全市每位動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，全面停止了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的收取。

3.2根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委文件要求，暫停收費(fèi)后，依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常安排。我們市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府爭(zhēng)取納入財(cái)政預(yù)算，但至今沒(méi)有一個(gè)縣區(qū)得到安排。這就造成了目前大部分動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法上繳，職工工作積極性已嚴(yán)重受挫，形成無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)干事的后果。而“無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)干事”的直接后果是造成重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、病死畜禽的無(wú)害化處理、病死畜禽買賣加工窩點(diǎn)等違法行為無(wú)法查處，屠宰場(chǎng)宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)等各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作等無(wú)法正常運(yùn)行。暫停收費(fèi)后，報(bào)檢率顯著提高，無(wú)工資、無(wú)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀導(dǎo)致部分檢疫執(zhí)法人員不能使用公共交通工具，通訊中斷，工作效率明顯降低，所有在職工作人員從上午上班到下午下班，騎自行車不停去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)駐地去檢疫，仍然不能使檢疫率上升。檢疫人員去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫或案件查處，不僅沒(méi)有工資，甚至還要自掏經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響檢疫人員工作積極性，檢疫監(jiān)督工作面臨窘境，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全將存在極大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，食品安全受到嚴(yán)重威脅。

3.3由于人員工資和工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有解決，有兩個(gè)縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)被迫終止了原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)辦公租賃合同，撤回了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員，據(jù)了解，還有兩個(gè)縣區(qū)擬撤回人員，這種局面直接造成了養(yǎng)殖場(chǎng)戶報(bào)檢不方便，檢疫執(zhí)法人員工作量進(jìn)一步加大，嚴(yán)重威脅了人民群眾的健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.4由于我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)差額和自收自支人員工資和養(yǎng)老金得不到保障，已經(jīng)導(dǎo)致多次集體上訪，給社會(huì)增添了不和諧、不穩(wěn)定因素。

4　建議

4.1將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需動(dòng)物檢疫監(jiān)管經(jīng)費(fèi)分別納入中央、省、市、縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政分擔(dān)。還應(yīng)將相應(yīng)證章、標(biāo)志及所需經(jīng)費(fèi)以予以統(tǒng)籌安排，這樣才能保障動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

4.2盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策。暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍裝備水平，配備動(dòng)物檢疫執(zhí)法所必須的快速檢測(cè)設(shè)備，以及通訊、交通、辦案取證等設(shè)施設(shè)備。

4.3加快推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革。暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物檢疫費(fèi)本來(lái)是利民的好事，可以減輕養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，但對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前尚未出臺(tái)相關(guān)配套政策。建議頂層出臺(tái)相應(yīng)文件，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部設(shè)為全額撥款事業(yè)單位，保障動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.115