安富順
(山東省滕州市畜牧獸醫(yī)局,山東 滕州 277599)
滕州市村級(jí)防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀及管理
安富順
(山東省滕州市畜牧獸醫(yī)局,山東 滕州 277599)
村級(jí)防疫員;滕州市;管理
村級(jí)動(dòng)物防疫員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)防疫員),是指按規(guī)定條件和程序選聘,在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事動(dòng)物強(qiáng)制免疫、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等防疫工作,領(lǐng)取補(bǔ)貼的非編制內(nèi)人員。村防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ),是落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè),是各級(jí)地方政府政府的重要職責(zé),對(duì)提高防控重大動(dòng)物疫病的能力和水平有著重大意義。
滕州市地處山東省南部,總面積1485km2,轄21個(gè)鎮(zhèn)(街)、1226個(gè)行政村(居)???cè)丝?70萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口115.3萬(wàn),是山東省人口最多的縣級(jí)市。2015年全市生豬存欄41.3萬(wàn)頭,家禽存欄1182.6萬(wàn)只。目前全市共有村級(jí)防疫員1235人,為開(kāi)展動(dòng)物防疫、檢疫、畜產(chǎn)品監(jiān)管和科技推廣工作提供了有效保障。
1.1防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定滕州市于2006年建立了村級(jí)防疫隊(duì)伍,每個(gè)行政村都配置了1名人員(少數(shù)較大行政村2名),共有防疫人員1235人。按照棗莊市畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局《2011年棗莊市基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求,于2011年對(duì)全市村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行了重新選配,防疫員隊(duì)伍基本穩(wěn)定。
1.2防疫員管理逐步規(guī)范近年來(lái),滕州市實(shí)行聘任考核管理機(jī)制,市畜牧獸醫(yī)局制定下發(fā)了《村級(jí)防疫員管理辦法》。各鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站與防疫員每年簽訂聘任協(xié)議,根據(jù)年度計(jì)劃和實(shí)際工作任務(wù),組織防疫員開(kāi)展培訓(xùn)、畜禽免疫、疫情普查等工作。日??己藘?nèi)容包括:參會(huì)培訓(xùn)、養(yǎng)殖檔案、強(qiáng)制免疫、疫情普查、消毒滅源、法規(guī)宣傳等6項(xiàng)類(lèi)別,具體量化分值,由獸醫(yī)站每半年和年終進(jìn)行兩次考核,得分60分以上,以具體分?jǐn)?shù)作為換算比例發(fā)放補(bǔ)貼,60分以下人員酌情進(jìn)行調(diào)換,對(duì)于扣發(fā)的補(bǔ)貼,獎(jiǎng)勵(lì)給成績(jī)突出人員,以此提高防疫人員的積極性。
1.3防疫員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)防疫員補(bǔ)貼全部由棗莊和滕州兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),每年共計(jì)75萬(wàn)元。通過(guò)財(cái)政撥付系統(tǒng),由市財(cái)政劃撥到各鎮(zhèn)(街)財(cái)政,由各鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)考核成績(jī),及時(shí)、足額將補(bǔ)貼發(fā)放到防疫員手中。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展,動(dòng)物疫病防控技術(shù)的不斷變革,現(xiàn)行村級(jí)動(dòng)物防疫員體系逐漸暴露出一些問(wèn)題。
2.1誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)過(guò)低滕州市自2006年成立防疫員隊(duì)伍以來(lái),防疫員的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然由人均600元/年增長(zhǎng)到人均1200元/年,但隨著人力資源成本的增加,特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民待遇的大幅提升,過(guò)低的補(bǔ)助已不能有效調(diào)動(dòng)防疫員的積極性,甚至很難留住人才。
2.2業(yè)務(wù)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高目前,從事村級(jí)防疫員工作的多是農(nóng)村閑置人員,缺少防疫專(zhuān)業(yè)知識(shí),并且年齡層次老化,對(duì)新知識(shí)接受較慢,直接影響了業(yè)務(wù)服務(wù)和防疫工作的有效開(kāi)展。
2.3養(yǎng)殖戶(hù)時(shí)常不配合防疫部分養(yǎng)殖戶(hù),特別是個(gè)別養(yǎng)殖大戶(hù)認(rèn)識(shí)不足,存在不配合防疫,不服從獸醫(yī)人員監(jiān)管的情況,給基層防疫工作造成死角。
2.4防疫隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定目前從事防疫員工作的人員畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的很少,多是農(nóng)村臨時(shí)閑置人員,再加上防疫工作條件較差,任務(wù)量繁重,待遇較低,積極性不高,造成防疫員更換頻率較高,隊(duì)伍不能保持相對(duì)穩(wěn)定。
3.1加大村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入積極爭(zhēng)取和建議國(guó)家、省、市加大防疫經(jīng)費(fèi)投入,進(jìn)一步提高防疫員誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),保障其基本生活,以此調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員的工作積極性。同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)列支疫病監(jiān)測(cè)、消毒滅源、防疫器械、免疫應(yīng)激處理等必要的防疫工作配套資金。
3.2選拔年輕人才,增強(qiáng)隊(duì)伍后勁(1)選拔年齡在25~40歲左右高中畢業(yè)生或牧校畢業(yè)生,政治素質(zhì)好,熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)工作,充實(shí)到村級(jí)防疫隊(duì)伍中來(lái),切實(shí)提升村級(jí)防疫隊(duì)伍軟實(shí)力。(2)制訂政策鼓勵(lì)和吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生到村防疫員崗位上來(lái)。(3)有條件的鎮(zhèn)村,可選拔優(yōu)秀青年到山農(nóng)大、農(nóng)校、牧校等大中專(zhuān)院校學(xué)習(xí),畢業(yè)后回到本村從事動(dòng)物防疫工作。
3.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高素質(zhì)和技術(shù)水平不斷建立健全培訓(xùn)制度,加大培訓(xùn)力度,嚴(yán)格考核,持證上崗,提高村級(jí)防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。使他們?cè)诜煞ㄒ?guī)、防疫檢疫、疫病診治、疫情報(bào)告、技術(shù)推廣等方面都能有較大提高,以不斷適應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理等形勢(shì)的需要。
3.4加大宣傳力度,提高防疫意識(shí)通過(guò)不同的形式、媒介、載體,向養(yǎng)殖戶(hù)宣傳防疫法規(guī)政策,提高養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)防疫工作的認(rèn)識(shí)程度,使其自覺(jué)配合防疫人員的工作。
[1]張惠婷,等.強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)是搞好動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵[J].畜牧獸醫(yī)雜志,2013,32(4:82).
[2]周愛(ài)國(guó).動(dòng)物防疫的短板在哪里[J].中國(guó)畜牧業(yè),2012,29(7):18-20.
10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.114