強(qiáng)化畜牧投入品監(jiān)管保障畜產(chǎn)品源頭安全

張利亞，余　霆

（1.安徽省阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236064；2.安徽省阜陽市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，安徽 阜陽 236064）

強(qiáng)化畜牧投入品監(jiān)管保障畜產(chǎn)品源頭安全

張利亞1，余霆2

（1.安徽省阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236064；2.安徽省阜陽市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，安徽 阜陽 236064）

近年來，阜陽市畜牧業(yè)克服畜產(chǎn)品消費(fèi)不振、進(jìn)口畜產(chǎn)品沖擊等不利因素的影響，呈現(xiàn)總量增加、生產(chǎn)平穩(wěn)、規(guī)模提升的態(tài)勢。畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展得益于“產(chǎn)”“管”并重，在加強(qiáng)政策扶持，指導(dǎo)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出投入品安全監(jiān)管，有力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量源頭安全。員待遇問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督（分）所條件的改善和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)在崗的基層檢疫員每人每年新增1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，績效考核發(fā)放，通過解決待遇和后顧之憂，有效地穩(wěn)定了基層檢疫隊(duì)伍。

1　健全監(jiān)管體系

市、縣設(shè)立獨(dú)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職責(zé)，設(shè)立有專門的獸藥飼料監(jiān)管科（股室），具體承擔(dān)畜牧投入品的日常監(jiān)管工作；全市分區(qū)域設(shè)立66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，納入?yún)^(qū)域性畜牧獸醫(yī)站管理，分（所）站人員劃片包干，監(jiān)管到場（戶）；市、縣及區(qū)域站現(xiàn)有官方獸醫(yī)共計(jì)320名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所檢疫監(jiān)管人員400名，完善了“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的工作機(jī)制，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、網(wǎng)格化的監(jiān)管體系。

2　穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍

2012年，我市為基層檢疫人員解決了社保和定補(bǔ)（當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）待遇，2013年全省緩征檢疫費(fèi)后，我市基層檢疫人員再次陷入任務(wù)重、責(zé)任大、收入低的窘境，在人大、政府、政協(xié)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，在財(cái)政、人社、法制等多部門的努力下，2015年8月份，市政府出臺(tái)了《全市基層動(dòng)物檢疫人

3　提升人員素質(zhì)

（1）及時(shí)討論出臺(tái)《工作績效考核辦法》，明確基層分所人員職責(zé)、監(jiān)管范圍、程序及考核辦法；（2）開展基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)示范分所創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)出十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范分所，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提升分所工作人員的責(zé)任意識(shí)；（3）對(duì)新增批準(zhǔn)的官方獸醫(yī)和基層檢疫人員進(jìn)行全面培訓(xùn)；（4）通過開展知識(shí)大獎(jiǎng)賽、執(zhí)法演練、案卷評(píng)查、以案說法等活動(dòng)，提升系統(tǒng)整體執(zhí)法能力。市動(dòng)監(jiān)所連續(xù)三年開展“組織一次調(diào)研、聯(lián)系一個(gè)規(guī)模場、幫扶一個(gè)分所、辦理一起執(zhí)法案件、講授一節(jié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課、撰寫一篇專業(yè)論文”為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”活動(dòng)，提升了全所執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

4　強(qiáng)化監(jiān)管措施

4.1加大宣傳力度組織開展3.15消費(fèi)者權(quán)益日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、食品安全阜陽行、科技下鄉(xiāng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村等“六進(jìn)”等大型活動(dòng)，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體開展全方位的宣傳活動(dòng)，規(guī)范畜牧生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高從業(yè)者的安全意識(shí)，營造良好的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管氛圍。

4.2制定監(jiān)管方案制定印發(fā)了《阜陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案》、《全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案》、《瘦肉精違禁添加物專項(xiàng)整治方案》、《獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書規(guī)范再行動(dòng)實(shí)施方案》、《獸藥飼料專項(xiàng)整治方案》、《阜陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案（試行）》等專項(xiàng)活動(dòng)方案，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，分工協(xié)作，有針對(duì)性地指導(dǎo)全市投入品的監(jiān)管工作。

4.3完善監(jiān)管制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將投入品監(jiān)管作為年終目標(biāo)考核的內(nèi)容。推行業(yè)主承諾制度。與養(yǎng)殖場業(yè)主、獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營者簽訂投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用安全承諾書。建立抽樣監(jiān)測制度，落實(shí)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.4加強(qiáng)日常巡查按照分級(jí)分類管理的要求，建立健全監(jiān)管檔案，定期不定期巡查生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)，對(duì)養(yǎng)殖場巡查實(shí)行“全副武裝”“進(jìn)場入圈”式檢查，投入品監(jiān)管主要查驗(yàn)使用記錄和采購憑據(jù)，督促養(yǎng)殖戶建立投入品采購使用記錄，對(duì)投入品生產(chǎn)廠家直供養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的必須進(jìn)行備案；生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)查驗(yàn)生產(chǎn)記錄、原料采購和成品銷售記錄和憑據(jù)；每次巡查檢查人員填寫《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)管情況記錄表》，提出發(fā)現(xiàn)的問題和整改意見，這項(xiàng)措施既是對(duì)監(jiān)管對(duì)象規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營使用行為的監(jiān)管措施和執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)監(jiān)管人員績效考核工作量的量化措施。

4.5規(guī)范認(rèn)證備案全市GMP證5家、GSP認(rèn)證311家。認(rèn)真開展飼料生產(chǎn)企業(yè)備案工作，我市有飼料生產(chǎn)企業(yè)20家，持有《添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證》8份、持《飼料生產(chǎn)許可證》16份（其中動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)5家），對(duì)備案材料不合格的，提出了具體要求，督促限期整改。

4.6提升檢測能力我市2014年底新建成動(dòng)物疫病預(yù)防控中心大樓近5000m2，其中獸藥監(jiān)察所實(shí)驗(yàn)室占700m2，是全省唯一的一家通過省質(zhì)監(jiān)局計(jì)量認(rèn)證獸藥、飼料檢驗(yàn)的法定單位，設(shè)有業(yè)務(wù)室、檢測一室（獸藥）、檢測二室（飼料）共三個(gè)職能室，有本科以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員10人，配有高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、紫外可見分光光度計(jì)、抑菌圈面積測定儀、電子分析天平、自動(dòng)永停滴定儀、標(biāo)準(zhǔn)PH計(jì)等精密儀器設(shè)備，具備獸藥和飼料兩類產(chǎn)品共94個(gè)參數(shù)的檢測能力，基本滿足獸藥、飼料檢驗(yàn)工作的需要。

4.7加強(qiáng)禁藥抽檢在完成農(nóng)業(yè)部3次48個(gè)樣隨機(jī)抽檢和省農(nóng)委的各項(xiàng)抽檢任務(wù)的基礎(chǔ)上，我市擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高檢測頻率，共送檢自檢獸藥樣品116份，飼料樣品349份，對(duì)個(gè)別不合格產(chǎn)品立案查處。加大對(duì)“瘦肉精”抽檢力度，共抽檢規(guī)模養(yǎng)殖場1.4萬個(gè)（次），全市共檢測尿樣品3.3萬個(gè)，結(jié)果全部陰性。對(duì)出欄的生豬，檢疫人員必須經(jīng)“瘦肉精”抽樣檢測合格后方可出具檢疫合格證明；駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督28家定點(diǎn)屠宰企業(yè)落實(shí)自檢制度，每批次抽檢核驗(yàn)。今年以來，全市屠宰環(huán)節(jié)共抽檢“瘦肉精”7.6萬個(gè)樣。對(duì)奶牛場生鮮乳進(jìn)行三聚氰胺、磺胺類、氯霉素等違禁添加物和獸藥殘留抽檢工作，結(jié)果顯示全部為陰性。

5　加大執(zhí)法力度

堅(jiān)持“重點(diǎn)監(jiān)控與全面檢查相結(jié)合、堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合、堅(jiān)持宣傳教育與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合”的監(jiān)督執(zhí)法理念，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作。生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及違法添加非飼料原料行為，經(jīng)營環(huán)節(jié)重點(diǎn)清理未達(dá)到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營門店，使用環(huán)節(jié)監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建立用藥料記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。開展“獸藥標(biāo)簽和說明書規(guī)范行動(dòng)”，拉網(wǎng)式檢查獸藥生產(chǎn)單位和獸藥經(jīng)營單位，對(duì)違規(guī)經(jīng)營的18家企業(yè)下達(dá)了責(zé)令整改通知書，取締無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥1家，銷毀不合格獸藥標(biāo)簽和說明書2.01萬個(gè)；開展獸藥（抗菌藥）綜合治理工作，及時(shí)立案查處農(nóng)業(yè)部通報(bào)的抽檢不合格產(chǎn)品。查處不合格、假冒獸藥飼料案件22起，罰沒款近3萬元，沒收不合格獸藥67盒，沒收不合格飼料1200kg。查處一批大案要案。查處白某涉嫌生產(chǎn)20t假飼料案，處罰到位10萬元，假飼料被送有機(jī)肥廠進(jìn)行發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥處理；查處開發(fā)區(qū)某飼料廠無證生產(chǎn)飼料案，銷毀假飼料5t，罰款1萬元。

6　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作涉及面廣，難度大，全國沒有可借鑒的模式，我局主動(dòng)和人大、政協(xié)及相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng)，充分聽取省、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人建議意見，起草《評(píng)估方案》，廣泛征求縣市區(qū)的意見，率先在全省制訂印發(fā)了《阜陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案（試行）》，按照“屬地管理，分級(jí)評(píng)估，科學(xué)規(guī)范，注重實(shí)效”原則，對(duì)政府、部門、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管行為等5大模塊76項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行摸索評(píng)估，76項(xiàng)中根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，劃分為限制項(xiàng)、特別關(guān)鍵項(xiàng)、關(guān)鍵項(xiàng)和普通項(xiàng)四類，依據(jù)各項(xiàng)在模塊評(píng)估過程中出現(xiàn)的頻次，將風(fēng)險(xiǎn)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。其中投入品占2大模塊21小項(xiàng)，突出了投入品監(jiān)管工作對(duì)畜產(chǎn)品安全影響度。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，形成評(píng)估報(bào)告，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)排除安全隱患；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管對(duì)象實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、政策扶持一票否決制，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效綜合考評(píng)范圍。我市率先開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，旨在通過摸索探索，有效預(yù)警畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管和應(yīng)急處置能力；查找監(jiān)管漏洞，尋找薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建無縫監(jiān)管；理清職能，提升責(zé)任意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.108