食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制分析

◎杜立新

（秦皇島市山海關區(qū)市場服務中心，河北 秦皇島 066200）

食品安全是人民最為重視與關注的問題之一，目前我國已進行了許多針對食品安全法律規(guī)制的研究，但從行政法的角度探析的卻很少，為數(shù)不多的幾項報告所講解的問題均比較片面，因此筆者針對我國的具體國情，對我國食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制進行分析，并提出一些意見和建議。

1 行政商務執(zhí)法的概念

商務執(zhí)法不僅包括含商業(yè)、經(jīng)濟等行業(yè)的商務流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)，還包括生豬屠宰執(zhí)法檢查、酒類流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查、加油站經(jīng)營許可和安全條件檢查等。商務執(zhí)法作為關乎老百姓的生活、直接與老百姓交流的國家執(zhí)法平臺，可保障國家法律法規(guī)的執(zhí)行。

2 我國食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制的概念

《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，食品是提供給人類食用或飲用的成品熟食或制作食品的材料。食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法、監(jiān)管都是經(jīng)過國家政府授權的法律機構，隨著社會的發(fā)展與需要，現(xiàn)已轉變成為現(xiàn)代行政權的重要組成部分[1]。

行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義上的行政執(zhí)法主要是指行較為抽象的政執(zhí)法行為與較具體的行政行為的整合；而狹義上的行政執(zhí)法則主要是指行政主體依法對行政相對人采取的具體的行為，這種行為可能會影響到當事人的權利義務。但行政部門所采取的一切措施都是根據(jù)國家相關法律法規(guī)[2]。生活中最常見的執(zhí)行措施一般指的是狹義上的行政執(zhí)法。

3 我國食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制存在的問題

3.1 食品檢驗、檢測能力與技術不足

目前我國食品監(jiān)管中，食品檢驗、檢測能力與技術不足，制度在透明和監(jiān)督方面還存在一定的欠缺。食品檢驗與檢測所涉及的儀器均為精密的化學類的儀器，價格、成本相對較高，導致一些地方或小城鎮(zhèn)的食品監(jiān)管部門無法承擔，造成部分地區(qū)食品檢驗、檢測能力與技術不足，嚴重影響當?shù)氐氖称窓z測與檢驗。同時，在當?shù)厝嗣竦氖称钒踩l(wèi)生上埋下了隱患。

3.2 地方食品監(jiān)管部門執(zhí)法能力相對薄弱

對于地方食品安全執(zhí)法部門而言，由于食品安全法實施時間不長[3]，人們對食品安全法的意識還比較薄弱，特別是在我國較為偏遠的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，人民的普遍素質(zhì)不高，在執(zhí)法人員執(zhí)法的過程中很可能遇到一些群眾抗法等行為，而地方的警力相對比較薄弱，導致地方食品監(jiān)管部門執(zhí)法能力上的不足。

3.3 違法犯罪行為追究困難

在現(xiàn)在的社會中，食品商品鏈條相對復雜，一種食品中可能包含多種不同的材料，而提供材料的商家也會涉及多家。一旦出現(xiàn)食品安全上的問題，除依法處置銷售食品的店家或個體外，還要抓其食品安全問題的根源，找到出現(xiàn)問題的具體食材和環(huán)節(jié)，這不僅會大量增加工作量，而且調(diào)查起來相對麻煩。

3.4 食品召回制度實施困難

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的食品逐漸走向數(shù)字化、企業(yè)化的管理模式，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一發(fā)售使食品在發(fā)售后，一旦出現(xiàn)問題將會很難召回。一方面是發(fā)售的地區(qū)涉及較為廣泛，給召回帶來一定的困難；另一方面是個別黑心的商家，為一己之私賺黑心錢，故意不召回商品。這給食品召回制度實施增加了難度。

4 如何建立完善的食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制

4.1 確保整個執(zhí)法體制應遵循的基本思想

確保體制的架構和各個執(zhí)法體制應該遵循的基本思想，它是整個執(zhí)法體制的靈魂載體，對于建立完善的食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制十分重要。

4.2 保證體制完整的同時精簡體制

在保證體制完整的同時，盡量精簡體制，為什么這么說呢，因為我們在執(zhí)法的過程中，真正要面對的是生活中的老百姓，他們的知識水平可能未達到一定的高度，在體制制定的過程中，應盡量讓體制變得精簡、易懂，可大大推進我國關于食品衛(wèi)生安全法的普及。

4.3 不斷地發(fā)展、研究食品安全衛(wèi)生體制

時代在不停地發(fā)展與變化，要適應社會的變化，就應該不斷追求發(fā)展。在發(fā)展與研究的過程中一定要多多觀察現(xiàn)實中食品安全所存在的實際問題。一切都要從實際出發(fā)，根據(jù)實際的問題去尋找對應的解決方案，達到最佳的效果。

5 結語

目前，雖然人們都十分關心食品安全問題，但由于食品安全法實施時間不長，還未建立較為完善的整套執(zhí)法機制，我國社會食品安全執(zhí)法部門在執(zhí)法制度、執(zhí)法力量等尚未及時跟進到位，工作中還面臨著一些實際困難和問題。食品安全是關系到國計民生的重大問題，要為完善食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制做不斷地努力。

參考文獻：

[1]楊維娜.食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制研究[D].天津：天津師范大學，2007.

[2]袁曙宏.全面推進依法行政綱要的讀本[M].北京：法律出版社，2004.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社，2003.